农业职业经理人培育实践与对策建议——以成都市为例

(西南交通大学 四川 成都 610031)

农业职业经理人，是农业生产经营型的技能人才，在现代农业经营主体中扮演着农业生产经营项目决策、农业生产过程组织实施的角色。一、农业职业经理人产生背景

由于城镇经济、工业经济迅猛增速，许多农村青、壮劳动力流向城镇二、三产业，大片农村土地被弃耕，留守农村地区的人口总量不足、年龄结构失衡、文化素质低，“谁来种地”以及农业“后继无人”等一系列农业问题严重制约着农业现代化的步伐。近年来，由于土地承包权与经营权相互分离，土地流转加快，城市工商资本逐渐汇集农村，千百亩土地得以集中至新型农业经营主体手中。然而，这些规模性的土地资源如何经营，如何精细化经营、管理，如何获取最大的利润等问题成为了农业生产经营管理迫在眉睫的问题，因此，一批爱农业、会技术、懂管理、有文化的农业复合型人才尤为需要，于是，农业职业经理人顺应时势而生。

二、培育发展历程

2012年9月，成都市推行《关于加强农业职业经理人队伍建设的试行意见》，该意见明确以选拔、培养、管理、服务、扶持政策作为着眼点，构制了一套完整的农业职业经理人的培育体系[1]。基于此，2014年《关于加强农业职业经理人队伍建设的意见》的出台，从以下五个方面促进了农业职业经理人培育机制的完善，具体包括：总体要求、目标任务、重点工作、扶持政策、保障措施[2]；在培育模式上，形成了具有典型特色的“崇州模式”“蒲江模式”以及“金堂模式”；在培养路径方面，一是孕育了以政府为主导的培训制度，二是创建了农业职业经理人学徒试点班[3]。截至2019年底，成都市共培育14087名农业职业经理人，其中初级6442人，中级7223人，高级422人。目前而言，农业职业经理人的培育处于一个起步阶段。

三、培育现状

由于农业职业经理人的培育处于探索的阶段，工作具有一定的艰巨性，在培育发展的过程中，呈现出以下几个问题：

第一，培育人数有缺口，知识结构欠佳。从培育人数上说，2014年，《关于加强农业职业经理人队伍建设的意见》中指出，成都市争取2017年至少培养15000名农业职业经理人[2]，然而，目前培育的人数与之前的预期存在一定的差距。经过实地调查，这支队伍情况如下：以男性为主，中、青年人居多，文化程度集中于高中或中专，农业专业毕业的农业职业经理人凤毛麟角，而大多数的农业职业经理人是由传统农民转化而来，他们虽然有丰富的农业知识和技能，但仍缺乏对产业链上每一环节的农业经营管理能力，综合能力有待提高。

第二，教育培训体系待完善。在实地调查活动中，笔者发现，在农业职业经理人知识培训期间，有存在混学时、逃课、学习态度不积极等一系列问题，而产生以上问题的原因在于：培训内容上，涵盖的内容太广，教材质量过低，导致农业职业经理人“心有余而力不足”；培训方式上，过多偏重课堂理论知识授课，授课方式过于僵化，授课时间有时过于长；培训管理机制上，缺乏规范化的纪律准则，农业职业经理人的缺勤率高。

第三，扶持政策覆盖面积不广。近年来，由于生产成本上升、产品价格下跌、自然灾害频发等外围的工作环境的困扰，抗风险能力低的农业职业经理人因此遭受了惨重的打击。成都市政府目前出台了包括产业扶持政策、科技扶持政策、社保扶持政策、创业补贴政策、金融扶持政府五个方面的农业职业经理人培育制度。但经过访谈，发现了以下情况：一是不了解各扶持政策；二是扶持力度不足，尤其是社保扶持政策。三是申请各培育扶持政策的程序过于繁杂，标准过于严格。

四、培育对策

针对上述农业职业经理人培育面临的问题，笔者有以下几点对策：

第一，壮大队伍规模，吸收“新鲜血液”。国家要兴旺发达，农业绝不能落伍。农业职业经理人作为农业建设型人才标杆，就目前的培育人数而言，还远不能满足农业现代化对农业人才的需求，应继续增加培育的数量，加大培育资金的投入。关于培育的对象的选择上，重点对象从农林大专院校毕业的农学毕业生、大学生村官、返乡从农的创业者、土专家等农村实用型人才中挑选，以便推动农业职业经理人队伍朝年轻化、精英化迈进，为农业职业经理人队伍的发展注射活力。农业职业经理人的综合能力培育方面，除了要具备农学相应的知识和技能，还应具备市场分析决策能力、组织协调能力、科技应用能力、文化创意及产业融合思维与能力、互联网+思维与能力等[4]，这有利于农业职业经理人找准自身职业定位，向职业化方向发展。

第二，分产业培育，优化培训体系。培训内容上，应逐渐偏向农业管理专业领域，施行分产业精细化培育农业职业经理人，应挑选认可度较高的书籍作为教材，而不是粗略地把PPT的缩影作为教材；培训方式上，根据农业职业经理人的学习状态灵活授课，多增加田野式课堂，以更直观的方式指导农业职业经理的实际生产经营；健全培训监督管理机制，对培训管理人员进行岗前培训，考核机制上可将农业职业经理人的培训结业成绩与出勤率挂钩，提高培训的效果。

第三，加强扶持政策的宣传力度，降低扶持政策的享受门槛，简化申请手续。首先，充分利用知识更新培训课堂，借助教师力量开展优惠政策内容的具体讲解，另外，发挥政府的宣传作用，开展针对性的政策辅导。其次，在专项资金一定的条件下，政府转移一部分资金至社保政策，强化农业职业经理人的社会保障，扩大农业职业经理人享受社保的覆盖面，完善农业职业经理人的参保政策最后，政府应借助互联网等科技手段，搭建信息化服务平台，以此简化操作流程，优化申请程序。

五、结语

农业职业经理人作为推动农业现代化进程的实力担当，应加快建设农业职业经理人队伍。在培育过程中，可人才选拔、教育培训、政策扶持等方面下手，同时注重搜集和总结农业职业经理人关于培育的系列建议，以此优化农业职业经理人培育方案，稳定和发展农业职业经理人队伍。