我国慈善组织财务信息披露问题与对策研究

伊昱潼

(北京工商大学 北京 100048)

一、引言

慈善组织是广大群众及组织与公共危机爆发地区的桥梁，在公共危机事件中处于重要地位，因此在危机出现时，越发暴露出慈善组织现存的问题和缺陷。尤其是处于当今大众媒体发达的时代，信息传播的速度和广度有了飞跃性提升，导致我国慈善组织信息披露进程的滞后性与公众日益增长的慈善意识相互矛盾。英国发布的“2018年世界捐赠指数”显示，中国的慈善捐赠人数已位列全球第三，但随着中国慈善事业扩张，透明度问题也引发争议。2020年初的新型冠状病毒大面积爆发，慈善组织作为参与救助的重要力量，湖北省红十字会、武汉市红十字会却被质疑捐赠物资分配不公、捐赠物品大量积压、分发效率不高等新闻被媒体曝光，信任危机将公益机构推上舆论风口浪尖，暴露出了信息披露不足的问题。

财务信息作为慈善组织公开信息的重要组成部分，既能反映出慈善组织的财务状况，还能反映出其管理、运营的成果，财务信息披露的及时性和可靠性是公众积极捐款捐物的“定心丸”。基于此次新冠肺炎疫情带来的挑战，对我国慈善组织财务信息披露的提升带来一些启示，因此本文浅要分析了目前我国慈善组织财务信息披露存在的问题，并针对性的提出对策，希望能为我国慈善事业的发展贡献一份力量。

二、文献综述

与发达国家相比，我国慈善组织在财务信息披露方面还存在明显差距。如慈善捐赠总数量居世界第一的美国，利用内部治理和外部公共监督，使得慈善捐赠成为“玻璃口袋”里的公益事业(高鉴国，2010)。然而，我国在2008年汶川特大地震后，红十字会才披露第一张审计报告，我国慈善事业在信息公开方面还有很长的路要走。

慈善组织在社会架构中扮演重要角色，慈善组织有“第三次社会分配”的重要作用，是解决社会问题的调节器(候利文，2015)；是保证社会良性运转、经济健康发展必不可少的一部分(何玲，2014)；是促进社会整体福利水平的重要组成(徐家良，2019)。慈善组织公开财务信息对慈善事业发展具有重要意义，财务信息披露机制是提升我国慈善组织公信力的关键因素(赵春雷，2015；姜丽美，2019)；财务信息在我国慈善市场资源分配方面具有相关性，完善的财务信息披露机制，能吸引更多机构或个人捐赠者(陈丽红和张龙平等，2015)。新冠肺炎疫情的突然爆发，也暴露出慈善组织财务信息披露和管理运作等方面的不足。基于此背景，本文在前人的基础上，对慈善组织财务信息披露中的问题进行剖析，并提出相应的建议，以响应我国慈善事业“透明口袋”的号召。

三、我国慈善组织财务信息披露的现状及问题

数据显示，截至2019年12月，全国慈善组织透明度平均透明度仅51.34分(满分100分)，慈善组织透明度不高的问题曾多次暴露在公众视野，对中国慈善事业的健康发展产生了消极的影响。截至2019年末，政府部门管理下的公办慈善组织、民办慈善组织的财务信息披露仍然滞后于《事业单位会计准则(试行)》、《非营利组织会计制度》和《慈善法》的披露质量要求。此次疫情期间，又暴露出一系列管理和信息披露问题。

(一)财务信息披露不充分

从财务信息披露深度看，部分慈善组织的年度财务报表和工作报告缺失；有一些财务数据过于粗略，只有工作总结，未列明财务状况，甚至有明显错误，导致财务信息不准确；还有一些财务信息披露不及时，如此次抗疫期间，武汉红十字会对筹集善款和物资的流向未及时地进行适当披露，引发了严重的公众信任危机。从财务信息披露广度看，调查显示，大部分慈善组织认为财务信息在信息披露过程中是最为重要的环节，但是在实际信息披露过程中基本信息披露程度最高的，与财务信息紧密相关的内部管理信息、业务活动信息和财务信息披露程度都相对较弱。总之，我国慈善组织对财务信息的披露不充分，还有很大的提升空间。

(二)缺乏独立的外部监督

我国慈善组织处于上升期，数量和规模逐年增长，尤其对于很多民间自发成立的慈善组织，由于其业务活动频繁，涉及的财务数量庞杂，审查风险和成本很高，外部的监管机构和慈善准则不能对其形成有效的约束，造成慈善组织内部治理失效，使其无法承担应尽的社会责任，一度将慈善组织推向社会声讨的风口浪尖。

(三)财务信息整合程度低

目前，为贯彻落实《慈善法》信息公开要求，我国民政部建立了慈善信息公开平台，但功能较为单一，信息量较少。再者，一方面由于我国慈善组织信息透明化程度低，造成整合质量低；另一方面由于我国慈善组织拥有多种类别，会计准则对其约束力不同，披露财务信息的程度也大不相同，财务信息可比性降低，因此相对于发达国家，我国还缺少权威的第三方慈善组织财务信息披露平台。

四、对策及建议

(一)落实信息披露相关的法律法规

目前我国针对慈善组织的信息公开颁布了相关法律法规，但仍然存在财务信息披露不充分的问题。为了更好落实相关的法律法规，对慈善组织财务信息披露的基本原则、具体披露范围及内容、上报流程等，做出更详细的规定。对于审核部门，应严格把控审核标准，加大审查力度。为增强慈善组织公信力，建设健康有序的慈善事业创造良好的环境。

(二)营造多方向的外部监督制度

针对慈善组织财务信息披露，仅依靠内部监督和传统的行政监督、公众监督是不够的。应当营造多途径的外部监督，如强化税务系统的监督作用，从税收角度能够起到精细化监督的作用；以及可以考虑鼓励外部公众自发组成许多全国性行业协会(社团)，形成独立的第三方监督机构，大大推动慈善组织自律功能的完善。

(三)应用新技术构建透明信息平台

在我国大力支持区块链技术的发展背景下，区块链技术具有去中心化、公开透明、信息可追溯等优势，正好对应解决了传统公益慈善机构主体界定不清晰、财务不透明、管理效率低等一系列问题，可以从根本上解决公益信任难题。另一方面，便于整合有效信息，形成独立提供信息服务的第三方信息平台，便于公众了解和比较各个慈善组织的工作绩效和诚信度。