新常态下丰都镇域经济发展风险探析

梁 菊

(中共丰都县委党校 重庆 408299)

新常态为镇域经济发展带来新机遇，使其呈现出系列积极变化，但同时也对镇域经济发展提出了新要求，使其发展面临诸多制约与挑战。对照新常态镇域经济发展新要求，结合丰都镇域经济发展实际，当前其发展主要面临以下风险：

一、政府发展能力弱化风险

新常态下，实现经济高质量发展对政府发展能力提出了更高要求，而丰都各乡镇政府在应对新形势新要求下，呈现出发展能力弱化的风险：

(一)责权能配置不对等，导致服务发展能力受限。乡镇政府在自主发展权、行政执法权、人事管理权等行政管理体制方面的制约较多，责任大、事权重，而财权、行政权弱的局面在各乡镇中普遍存在，责权能配置严重不对等，没有实际权力和自主发展空间的乡镇政府很难有效激发内生发展动力，其服务和推动镇域经济发展的能力必然弱化。

(二)资源要素保障不足，导致发展缺乏持久动力。丰都经济发展较全市其他区县经济发展相比，处于相对滞后水平，这就使得各乡镇在人才、资金、水电路气等发展要素保障不足，导致各乡镇人才流失严重、发展资金缺口大、基础设施建设任务重等问题突出，进一步制约了乡镇政府推动地方发展的能力。

(三)转型发展能力不够，导致经济决策失误风险凸显。面对新常态下各种要求调整的不断加码和发展制约的纷至沓来，丰都部分乡镇政府缺乏与时俱进的转型发展能力，存在“老办法不管用、新办法不会用”现象，无法准确研判本地经济社会发展趋势，不能及时做出有效地经济发展决策，使得决策风险大大增加。

二、经济结构优化风险

新常态下，镇域经济结构优化升级的趋势进一步加快。丰都镇域经济在推进经济结构优化的过程中面临诸多风险：

(一)产业结构升级困难带来的产业空心化风险。丰都绝大多数乡镇的产业以一产为主，二三产占比较小，在经济结构优化升级的新要求下，传统农业发展面临诸多制约导致发展受阻，而二三产业又发展缓慢，产业结构升级困难，导致许多乡镇出现了不同程度的产业空心化和产业失衡现象，使得镇域经济面临产业发展空心化风险。

(二)盲目转型创新带来经济波动加大的风险。在日益趋紧的经济结构优化新要求下，丰都部分乡镇为了更快推进镇域经济的转型发展，不顾镇域经济发展实际的为了创新而创新，盲目推进项目上马和产业发展，导致经济发展脱离镇域实际而出现较大波动，给镇域经济的稳定持续发展带来较大风险。

(三)低壁垒产业过度进入造成产业失衡的风险。新常态下，为了促进相关产业的更好发展，国家倾斜政策将进一步加大，在一定程度上将会降低一些产业的进入壁垒，例如对乡村旅游产业发展的政策倾斜，这就使得丰都各个乡镇争相盲目发展乡村旅游，将会给镇域经济发展带来过度依赖某一产业发展而导致产业失衡的风险，降低镇域经济抗风险能力。

三、农业经济风险

经济新常态下，农业发展依赖的经济环境和政策均发生了较大变化，农业经济发展除受传统风险因素影响外，还面临经济发展转型换挡带来的新风险，一产占主要比重的丰都镇域经济更是面临诸多农业经济风险制约。

(一)农业产业结构调整风险。经济高质量发展要求下，推进农业产业结构调整是保持丰都镇域经济持续健康发展的必然举措。但许多乡镇所做的调整在很大程度上仅是一种被动性的适应性调整，对农业产业结构调整中易出现的自然风险、技术风险以及市场风险的认知度和预判还存在不足，容易给农业产业发展带来诸多风险阻碍。

(二)农业经济政策性风险。经济新常态下实施的一些政策举措对农业发展提出了新要求，丰都镇域经济在面对新的政策要求上，存在理解不足、把握不准等问题，例如对供给侧结构性改革的认识理解不足导致农业发展计划、发展方式等与国家农业政策产生错位偏差，使农业产能过剩导致资源浪费、拖缓农业产业转型升级进程，给农业经济发展带来风险。

(三)农产品经营的市场风险。经济新常态下市场运行的方式与手段更加多元化，对信息化要求也越来越高，处于相对落后的丰都镇域经济在获取市场信息、掌控市场规则等方面存在短板，农产品市场信息不对称导致农产品供给和需求之间矛盾凸显是丰都各乡镇在农产品经营上存在的最大市场风险，也是影响农业产业发展积极性的最大因素。

四、产业承接风险

经济新常态下，随着经济结构的转型升级，将带来新一轮的产业转移，而镇域将成为产业转移的重要承接地，丰都已实现一小时重庆，在承接产业转移上具有重大机遇。但同时必须注意产业承接过程中存在的风险问题。

(一)产业发展低端锁定风险。丰都镇域经济发展相对滞后，多数产业在产业链中处于低端，在产业转移承接过程中，如果不注意承接产业的合理选择，极易造成产业发展的低端锁定，无法真正从产业承接中获得更好的经济发展机遇，反倒会陷入产业发展困境，给经济发展带来更大风险。

(二)本地劳动力就业风险。劳动力素质不高是丰都镇域经济发展的短板之一，而产业转移过程中必然带来人口的流动，增加产业承接地的人口总量，这将会对原本就缺乏竞争力的本地劳动力在就业上面临更大的就业风险，从而加剧本地劳动力的就业率，给经济发展带来不稳定因素。

(三)环境污染风险。发达地区的转移产业大多是高能耗、污染效应较强的边际产业，丰都各镇域为了在短时间提升本镇经济发展，在承接转移产业过程中存在着降低环保要求来招商引资的现象，给镇域发展带来环境污染和生态恶化的风险，从长远来看，极不利于镇域经济的可持续发展。

五、投资建设风险

新常态下，对加快镇域经济推进高质量发展提出了明确要求，丰都各镇域也都在加快推进场镇建设，以满足高质量发展的硬件要求。在加快建设过程中必须注意相应的投资建设风险。

(一)资金供应不足的风险。在推动基础设施和产业项目建设时，应科学论证、合理谋划，防止不顾实际情况搞大而全的项目建设，丰都各镇域经济实力相对较弱，加之融资渠道狭窄，盲目上大项目极易发生资金供应不足，导致项目建设停滞中断烂尾，带来资源的浪费。

(二)政府过度负债的风险。在提升场镇功能的建设过程中，适度负债可以带来好的杠杆效应、盘活资源，但过度负债是经济发展的重要风险源。目前，丰都地方政府债务的区域性风险较为突出，部分乡镇政府债务压力较大，正处于紧张的调整过程，在推进高质量发展尤其是场镇功能完善的过程中，一定要注意负债的适度性，防止过度负债带来经济发展风险。

(三)房地产化风险。在推进镇域建设的过程中，很多地方极易把镇域建设单纯的理解为房地产建设，把推进城镇化理解为房地产化，导致重速度和扩张的无序化发展，造成镇域内住房市场的结构性过剩与结构性短缺并存，严重浪费土地、资金等各种资源，给镇域经济的发展带来诸多阻碍。