扩权强镇背景下乡镇政府档案管理工作研究

2020-02-25蔡宇辰

卷宗 2020年32期

蔡宇辰

（周市镇人民政府，江苏昆山 215300）

1 前言

基层乡镇档案管理是政府部门开展各项工作的基础。随着经济社会发展，对于档案的利用越来越频繁，特别是涉及人事任免、民生保障、拆迁补偿等方面。而结合实际而言，乡镇档案中心建设普遍滞后，部分重要的业务档案大都存放在各单位，保存设施较为落后，容易出现丢失、损毁等现象。2020年周市镇推进省级五星档案中心建设，本文旨在结合改革进展情况，针对创建中暴露出的问题，进行深入研究并提出相应解决措施。

2 当前基层乡镇档案管理工作中的突出问题

2.1 机构整合导致归档责任不明确

2019年，周市镇通过经济发达镇行政管理体制改革。将原有的48个机构整合为8个机构，简称“两办一部五局”。“两办”即党政办公室、政法和社会管理办公室，“一部”即党建工作部，“五局”即财政和经济发展局、建设局、社会事业局、综合行政执法局、行政审批局。其中每个局都涉及相应的部门整合，如文卫办和计生办拆分整合为教育口和卫健口，在整合过程中对卫生方面的归档文件缺少明确的责任划分，两部门均有涉及部分。同时，部门之间档案管理基础不一。我镇原建管所档案室已创建省特级村镇建设档案室，规章制度较为完善。在机构整合后，建管所与路灯绿化所等部门整合为建设局，其余部门基础较差，在整合过程中也需要重新进行调整。

2.2 改革后档案种类、数量更为繁杂

改革后虽然精简为8个机构，但是机构内的部门档案管理工作种类越来越多，包括工业科技、转型升级、乡村振兴、镇村规划等多个方面。如社会事业局（农业农村局）分管农业和民生板块，涉及的部门较多，现有的保管期限表难以进行很好的区分。同时，一些年度性的重点专项行动，如安全生产、群租厂房等，都需要设立专门的归档类别，在整理归档时，部分单位在改革过程中人事调整较多，就容易导致文件内容的缺失，给各部门工作造成一定阻碍。综合执法局成立后，2019年4-12月共完成一般程序案件934件、简易案件1046件，数量较多，需落实专人负责归档。

2.3 档案管理人员变动频繁、专业能力不足

档案管理人员严重匮乏，且流动较为频繁，存在极大的不稳定性，制约了档案管理工作效率。档案工作管理较为枯燥，且对工作人员的专业能力要求较高，而部门中多为兼职档案管理员，缺乏经验且认识理解不到位，导致在归档过程中经常出现错漏，对收集档案资料的范围和内容没有统一把关，档案管理质量不能保证。除此之外，对于图片、图案收集工作不够重视，图片质量较差，缺少代表性内容。

3 优化基层乡镇档案管理工作的具体措施

3.1 加强队伍建设，提高思想认识

档案中心组建专职档案员队伍，负责日常管理和部门指导，保障基层乡镇档案管理工作的稳定发展。加强对相关工作人员的培训与管理，结合创建进程，制定详细的培训方案，注重人才的专业化发展，定期开展档案管理培训活动，优化理念，创新模式，切实提升专职档案员的思想认识，督促保持认真负责的工作态度，从而提升基层乡镇档案管理质量。注重对优秀档案管理人才选拔，适当放宽人才政策，有条件地引进优秀专业人才，不管是从公务员的渠道对专业人才的选拔，还是在社会公开竞争的选拔，都能够有效地避免人才的流失，不断地扩大专业队伍，切实提升管理队伍的专业水平与综合素质，为基层乡镇档案管理工作的稳定发展奠定良好的基础。

3.2 丰富档案类别，规范管理流程

从周市镇改革后的档案管理工作来看，其所涉及的管理内容与范围都比之前有了较大的扩展。因此，对档案员的专业水平提出了更高的要求。不仅要具备专业知识，而且还有丰富的工作经验，熟悉各部门的工作。在日常管理中，也应具备较强的协调能力，能够有针对性地对档案种类合理划分。镇档案中心需要构建完善的管理体系，明确归档范围、类别及流程，确保各项工作严格地按照规章制度性进行，从而安全有效开展档案管理工作。档案管理类别的丰富，有助于提升乡镇各项工作的效率。根据各部门的档案现状，对档案信息进行分类管理，聘请第三方专业人员进行收集、整理、储存，确保信息数据的完整翔实。对于档案信息数据的精准分类，由具体类别定位到具体位置，有助于后续查阅。