浏阳花炮产业发展存在的问题及应对策略

赵 勇

(湘潭大学商学院 湖南 湘潭 411105)

一、我国浏阳花炮产业的发展现状

烟花爆竹主要是利用烟火药，通过燃烧或爆炸发出声、光、色等效果，以供观赏的火工娱乐产品，是中华民俗的重要组成部分。浏阳花炮包括鞭炮和烟花，历史可追溯至唐宋。鞭炮原名“编炮”，意为编结起来的爆竹。生产爆竹的原料是浏阳就地取材的土纸、土硝、硫磺、炭末、红白泥土等。

二、浏阳花炮产业发展中存在的问题

(一)管理不到位，存在非法生产。与花炮产品市场管理相比，我市花炮原辅材料市场管理明显滞后。目前，承担花炮原辅材料市场管理职能的有工商、质监、公安、安监、质检中心等单位，但由于职能交叉，权责不明，导致我市花炮原辅材料市场出现有精力管的部门无权管，有职能管的部门无暇管的现象。由于职能不明晰，管理不到位，造成花炮原辅材料市场违章经营严重，税费大量流失。

(二)发展环境不优，企业难以做大做强。企业数量多、规模小，分布散、区域集中度低。发展环境不优，企业难以做大做强。在调查中，广大企业普遍反映，浏阳市平均税负比上栗、醴陵等周边地区高出5.8个百分点，全省2748家烟花爆竹生产企业，平均年产值437万元，分布在13个市州的79个县市，既不利于烟花爆竹原辅材料及相关产业的发展，也加大了高危产业的安全监管难度[12]。另一方面，随着浏阳烟花企业向外地投资建厂的增多，一些非传统产区甚至一些原来不生产烟花爆竹的市县也在发展烟花爆竹产业，进一步分散了烟花爆竹产业布局。企业在市场竞争中处于明显劣势，不少企业正在外迁或准备外迁。

(三)低水平重复建设多，行业恶性竞争严重。尽管浏阳花炮享誉全球，但随着非主产区烟花爆竹产业的发展，烟花爆竹产品同质性竞争严重。近年来，浏阳全市上马了一大批化工、造纸、包装、印刷等档次低、作坊式的花包原辅材料生产企业，由于缺乏行业自律，企业间相互压价争抢订单的现象比较严重，造成无序竞争。

三、浏阳花炮产业发展建设的主要对策

(一)理顺管理体制，打击非法生产。要组建“中国浏阳花炮原材料集散管理中心”，花炮、工商、质量技术监督、公安、安监、花炮检测等部门密切配合，对花炮原材料实行综合监管，从源头上把住原材料质量关。工商和质量技术监督部门必须切实加强对生产、流通领域的打假治劣力度，积极查处假冒伪劣产品。

(二)培育优势产品，发展龙头企业。重点发展以烟花生产、经营、储存外运、燃放及原材料供应于一体的浏阳烟花爆竹产业。鼓励产业集群中的优势企业通过兼并重组、产业链延伸、管理和品牌渗透做大做强并发挥其产业带动效应。同时，对地方特色产品(如浏阳烟花)的龙头企业支持其扩、改建和并购重组。发展烟花爆竹配套产业，加快科研、造纸、包装、印刷、仓储、物流运输等配套产业的发展，形成具有湖南特色的烟花爆竹配套产业体系。建立网上订单管理平台，完善面向消费者的配送体系，使物流、资金流、信息流达到最佳运行状态。

(三)严格市场准入，加强行业自律。严格生产企业项目审批提高烟花爆竹生产企业新建及技术改造项目的准入标准，新建项目固定资产投资不得低于1000万元；支持项目固定资产投资在500万元以上，技术改造后产值达到2000万元以上的建设项目；对年产值在500万元以下的生产企业技术改造项目不予审批。对烟花爆竹生产建设项目由项目所在地县级人民政府出具建设意见，上报市州人民政府批准，报省安全监督管理部门备案和四邻安全距离审查。投资人持立项批准文件、安监部门备案文书和有关设计文件向所在县市的国土、建设规划部门进行项目报批和四邻安全距离备案。烟花爆竹新建及技术改造项目应严格执行国家有关标准，由具备烟花爆竹设计资质的单位进行设计，并按照审查批准的安全设施设计组织施工，接受当地建设主管部门及质量安全监督机构监管。组建行业协会，就是要把市场管理权交给行业自己来管，原来的一部分行政职能转化为行业协会职能，实现大协会、小政府的格局，达到自我管理、自我调控、面向市场、确保质量的目标。

(四)完善技术支撑体系。一方面引进专业人才和急需人才。建立烟花爆竹人才引进绿色通道，大力引进机械、化工、电子、焰火创意等复合型人才和国际贸易人才。另一方面培养技术和管理人才。依托北京理工大学、南京理工大学、湖南安全职业技术学院等，加快烟花爆竹技术和管理人才的培养。继续多层次、多形式地办好焰火燃放、技术职称、技术操作、企业管理等方面的教育培训班，全面提升从业人员整体素质，培养后备力量。

(五)细化烟花产业标准。要切实强化标准化工作，实施有标生产，确保花炮原材料的质量和安全。一是要对近年来所有的国家标准、行业标准、企业标准进行一次清理，并进行公开。二是要争取上级支持，制定地区、行业标准。市花炮检测中心要贯彻执行国家有关法律、法规，依照《计量法》、《标准化法》和《产品质量法》，结合浏阳花炮产业的实际，制订出具体、可行的《花炮原材料质量检验实施细则》，并严格按照《细则》进行检查和验收，逐步消灭无标生产。要创新标准，建立自己的核心技术，确保浏阳花炮原材料质量处于一个全国领先的水平。各花炮生产企业必须按照产品质量标准要求进行生产，坚决杜绝低价购进低质原材料进行生产的行为。三是要按照标准，严格进行监督管理，全面实施准销证制度，使花炮原材料质量检验工作做到有法可依。认真执行《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2004)标准和《烟花爆竹安全质量合格证管理办法》，加强对烟花爆竹安全质量管理，加大对安全质量的监控力度，对全省烟花爆竹执行检查检验强制措施，堵塞假冒伪劣产品和非法产品进入市场流通。

结束语

花炮属于一次性消费品，具有浓厚的民俗文化色彩和不可替代性。随着生活水平的提高，花炮成为现代文明不可或缺的产品，且逐步向环保、安全方面发展。产品开发是未来花炮产业发展的必然。生产工艺的更新换代是未来花炮产业发展的必然要求。运用相关技术是未来花炮产业发展的必然手段。通过原材料的改进和机械化的实施，工厂化的改造，花炮安全生产逐步成为现实。花炮企业向集团化、规模化运作发展。花炮业并非夕阳产业。

通过以上分析我们可以知道，发展浏阳花炮产业在相当大的程度上要提高其竞争力，认清形势、直面挑战,加快完善相关法律法规，加强人才的培养，根据自己的优势和市场需要，积极学习技术和理论，充分运用信息技术成果，高起点、宽领域、突破性地进行业务创新,大力推进浏阳花炮产业的发展加大其影响力。