我国大气环境绩效审计存在的问题与建议

罗晨晨

(兰州财经大学 甘肃 兰州 730030)

一、引言

自上世纪以来，由于工业行业的发展以及人们环保意识的缺乏导致大气污染、森林锐减、酸雨等环境问题频发。世界各国越来越关注环境问题，并开始逐渐开展环境审计业务，环境绩效审计就是其中的一个重要方面。虽然我国的大气环境绩效审计起步较晚，但在学习借鉴了国外的实践和理论经验后，我国的大气环境绩效审计评价指标逐渐开始建立起来。但是目前我国的大气环境绩效审计还存在着诸多问题，下文将提出相关问题的解决措施，希望能为我国以后的大气环境绩效审计的发展起到积极的促进作用。

二、发展背景

在上世纪八十年代，“环境审计”的概念在我国虽未明确提出，但环境保护的相关法律法规开始相继出台。1983年9月15日中华人民共和国审计署成立，对环保资金的审计逐渐开始实施。负责管理资源能源、环境保护资金项目的农业与资源环保审计司于1998年成立。2003年7月审计署又成立了环境审计协调领导小组，其工作职责是提出审计署环境审计安排、计划的建议等。在2009年《加强资源环境审计工作的意见》中指出要逐步扩大资源环境审计的范围，大气污染防治也被包括其中。2011年审计署在“十二五规划”任务的基础上进一步要求加强对大气污染防治情况的审计。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》明确将大气污染防治纳入了审计重点领域。2018年在北京举办的全国生态环境保护大会上习近平主席强调要“坚决打赢蓝天保卫战”。审计长胡泽君也曾提出要开展生态保护和污染防治相关的专项审计。从审计署成立到现在开始针对大气污染展开专项审计，可见我国对大气环境的保护越来越重视。

三、当前大气环境绩效审计存在的不足

由于我国关于大气环境绩效审计的研究起步较晚，我国国土面积辽阔，存在的大气环境问题多种多样，当前面临的大气环境绩效审计问题的结构比较复杂，因此当前我国的大气环境绩效审计主要面临以下问题：

1.缺乏对于大气污染防治的事前和事中的管理和评价，现有的大气环境绩效审计大都是针对事后评估。先污染后治理是不能从根本上彻底解决问题的，缺乏对环境相关项目或者会对环境产生影响的其他项目的事前和事中的管理评价等措施，会导致问题解决不及时，造成资金浪费和不必要的环境污染。

2.缺乏整改的后续监督。在环境审计结束后，相关单位究竟有没有按照建议进行后续整改，整改后的效果究竟如何等问题没有第三方进行检查和监督。有可能会导致审计工作没有产生实际效果，大大降低了大气环境绩效审计的效率。

3.环保审计项目大都是财务审计和合规性审计，绩效审计项目较少。我国审计工作开展多年，大都是针对资金和法律法规的遵循情况等，但环境审计的对象是自然环境，这种资源无法用货币价值表现，或者说仅仅对相关项目的资金进行审计是不足够的。环境绩效审计项目是一种可以帮助审计工作更深入更全面的监督评价环境项目的活动，但是这种绩效审计项目在我国开展并不是很充分。

4.大气环境绩效审计的主体单一。目前相关环保审计项目基本都是以政府审计为主体，内部审计和社会审计的参与度很低。政府审计的工作人员和力量毕竟有限，不能覆盖全国各地范围，而如果将企业内部和会计事务所的监督力量充分利用起来，那将会在很大程度上解决环境审计力量不足的问题。

5.缺乏大气环境绩效审计的评价指标体系。由于大气环境绩效审计近几年才在我国开展起来，研究时间较短，相应的评价指标体系还不健全。而缺乏评价指标体系会导致大气环境绩效审计工作无法在实务中实施，因此加快构建合理完善的大气环境绩效审计评价指标体系迫在眉睫。

6.审计队伍的综合素质有待提高。环境审计是一门多学科交叉的社会学科，但在实务中，工作人员大都是财务工作者，缺乏环境领域的专业知识，尤其是大气环境领域。导致审计工作结束时提出的改进建议难以实施或者实施后结果未能改善。

四、建议及展望

对于上述环境绩效审计存在的不足，本文将给出以下几方面的建议，以供参考。

1.重视事前、事中评估，实施整改后续监督。在项目实施前进行评估、进行过程中动态的评价和监督，可以及时的发现和纠正问题，进而可以避免不必要的浪费以及保证整个项目过程的良好运转。在项目完成后，针对审计工作提出的问题和改善措施，定期对该项目的后续发展进行监督及评价，督促改善措施的执行以及检查措施的实施效果。

2.应积极开展大气环境绩效审计，从实践中获取经验并建立相应的评价指标体系。在不同的项目实践中了解所需的各学科领域知识，并进行有针对性的学习。全面的认识该项目，建立恰当的绩效审计评价指标。

3.将社会审计和内部审计纳入环境绩效审计队伍中，充分利用现有的审计力量。现有环境审计力量大都是政府审计，人员数量有限，无法深入各省市县级地区进行监督审计。但是内部审计人员和社会审计人员数量多，可以制定适当的审计规范和指引加以充分利用，进而可迅速扩展环境审计的范围，减轻政府审计的工作负担。

4.加强审计人员的专业培训，聘请外部专家进行专业指导。环境审计和准则规范是随着社会发展不断变化的，随着时代的变化和发展应当不断提高审计人员与其岗位的适配性，这样才能起到有效的监督作用。不过，环境审计项目是多学科领域交叉的，审计人员仅仅会财务审计是不够的，相关专业领域，如工程项目、水资源、大气环境等，评价这些领域的项目时需要专业人员的帮助，所以，在进行环境审计项目时可适当聘请外部专家来进行专业指导。

虽然我国环境审计起步晚，大气环境绩效审计工作开展时间短，但是政府和学术领域的专家们都在努力开展相关研究、进行试点工作，人们对“绿水青山，就是金山银山”的道理的理解越来越深刻。从过去的全国雾霾、酸雨等环境问题的频发，到现在环境的逐渐改善，全国各界都在为保护生态环境做出努力。相信在不久的将来，我国的大气环境绩效审计会越来越成熟，大气环境会越来越好，人们对美好生活的愿望也会早日实现。