大型农村地籍测绘工程质量控制技术
2020-02-25廖廷宇
廖廷宇
(贵州省第一测绘院,贵州贵阳 550025)
0 引言
为贯彻执行《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号)等文件精神,本项目所在地州开展了地籍调查测绘工作。农村地籍调查测绘包含宅基地确权登记和地籍测绘等内容,地籍测绘及确权登记的质量,不仅是企业的生命,更是关乎权力人的切身权益。
1 农村宅基地确权和地籍测绘工程内容
(1)农村宅基地确权即是对一户一宅的宅基地使用权进行地籍调查,包括:发放指界通知、权属来源调查,结合权利人的指界完成宅基地宗地界线和界址点等调查,并填写权属调查表。
(2)地籍测绘包括:包括调查底图制作,根据地籍调查核实的权利人、界址点、界址线和四至情况,丈量界址边长、提取界址点以及补充相关四至等测绘,制作地籍图和宗地图。
2 质量控制技术路线
利用航空摄影获取符合精度的航空影像,通过GNSS技术获取像控数据,利用摄影测量技术,经过空三加密和立体采集,获取地籍调查底图数据。实地入户调查指界、收集权利人信息及权属来源、设置界址点、填写地籍调查表、屋檐改正、丈量修正、补充测绘等,获取每户宅基地宗地图形数据和属性数据。将每户获取的图形及属性数据进行编辑整理,运用GIS技术进行数据库建设,通过地图制图技术制作符合要求的地籍图和宗地图,满足不动产颁证使用。在航空摄影、相片联测、调查底图制作、地籍调查、地籍图整理、数据库建设等工序,都分工序进行质量检查,特别在航空摄影、地籍调查和测绘、数据库建设三个关键环节进行验收,上工序不合格不准进入下工序。质量检查采用计算机自动、半自动和人工检查方式,每步检查都要做好记录,进行质量分析,制订纠正或预防措施。
3 质量控制制度及措施
3.1 控制制度
(1)项目领导小组制:因质量控制涉及一个地州的9个县(市、区),约88万宗,项目规模大,所以成立了项目领导小组。
(2)县项目部制:一县(市、区)成立一个项目部,项目部进行自检、一级检查和二级检查。
(3)成果多级把关制:即上述项目部经过二级检查形成的成果,交由承揽项目的总院进行预验收。
(4)国土资源管理部门多级检查:即县级国土部门抽检和地州国土部门抽检。
(5)成果验收制:由省级测绘质量监督检验部门进行成果验收,出具验收报告。
(6)成果交付核查制:成果交付甲方时,甲方抽查部分归档资料。
(7)驻项目部监督检查制及总院过程巡查制:即由总院派驻专门的项目监督管理人员,督察项目进度、抽查过程质量;总院质量管理门不定期组织检查组,到各项目抽检,抓住薄弱环节和问题。
3.2 控制措施
3.2.1 加强试点工作,完善技术路线和质量控制关键点
为确保技术可行性和改善工艺流程,本项目进行了偏远农村和城郊结合部农村宅基地地籍测绘试点工作,发现问题和困难,完善措施和办法。
3.2.2 加强首件成果检查
为保证各县项目部准确理解和贯彻技术标准,要求提供以村为单位的首件成果进行检查,符合质量要求后方可往下开展。
3.2.3 成立检查专班
项目部和总院分别成立质量专班,负责项目级和院级质量检查;成立质量监督组,负责进行项目日常质量督察。
3.2.4 建立技术及质量检查标准
为保证各级实施人员严格执行技术设计,保证成果质量,制定了一系列的标准,要求作业人员和质检人员严格执行。
3.2.5 建立培训及考核机制
为统一技术和质量认识,在开工前进行详细培训和考试。
3.2.6 建立技术质量处理沟通机制
由于项目大,涉及面广,为保证技术质量问题及时得到解决、传达和准确理解并执行,必需建立一定的沟通机制。内部沟通和外部沟通都采用书面形式确认。
4 质量控制的主要内容及技术方法
4.1 航飞成果
采用数字航空影像质量检查系统、PHOTOSHOP等软件检查航空摄影测量的飞行质量、影像质量、数据质量、附件质量等。
4.2 像片控制测量
检查像片控制测量成果的数据质量(数学精度和观测质量)、布点质量、整饰质量和附件质量等,运用GNSS技术检测像控点的数学精度,人工检查其他要素质量。
4.3 空中三角测量加密
检查空中三角测量成果的数据质量(数学基础、平面位置精度、高程精度、接边精度、计算质量)、布点质量和附件质量,运用GNSS技术检测加密点的数学精度,人工检查其他要素质量。
4.4 立体采集工作底图
内业在立体模型下检查房屋等矢量图形的数学精度以及完整性,内业检查正射影像图的空间参考系、逻辑一致性、影像质量、元数据质量、表征质量、附件质量等。外业采用GPS-RTK散点法检测矢量图形以及正射影像的位置精度。
4.5 权属调查
检查权属来源(建批手续、土地权属来源情况等)的完整性和合法性。
检查界址调查:包括调查工作图、调查区划分的正确性,地籍编号的正确性,指界通知、指界人身份证明的完整性、符合性,实地界址认定的正确性和完整性等。
检查地籍调查表填写的规范性、正确性、完整性等。
采用人工逐宗检查上述资料,并填写宗地情况一览表。
4.6 地籍图及宗地图
检查地籍图界址点测量精度、界址边长精度,地籍要素及其他要素的正确性和完整性,资料的整饰质量和完整性。检查宗地图宗地面积的正确性,地籍要素及其他要素的正确性和完整性,整饰质量的正确性和规范性。
运用GPS-RTK、全站仪等测量界址点,检测界址点平面精度;运用激光测距仪等测量界址边长,检测界址边长精度。利用电子平板导入地籍图、宗地图和正射影像图巡查图件的完整性和正确性等。
4.7 地籍数据库
运用GIS软件,主要是MAPGIS、ARCGIS、FME等软件,检查数据库的数学基础、数据完整性、逻辑一致性、图形质量、属性质量等。
4.8 一户一档资料
一户一档资料包含:身份证及户口簿、权属来源证明材料、宗地情况一览表、宅基地权属来源调查核实情况表、土地登记申请书、地籍调查表等,以村为单位归档。主要检查资料分类整理的规范性,立卷归档资料的完整性,归档资料填写的完整、正确性等,人工逐宗检查上述资料。
5 效果分析
经过项目内部质量控制、院级质量控制环节,进行内外业检查,成果合格率达到98%以上。各县级国土资源局成立核查小组经过内外业检查,一致认为成果质量优良。州级试验收组经过试验收,认为成果质量达到要求,可以提请进行第三方验收。第三方验收单位通过了内外业验收,达到了预期目标。
6 建议
大型测绘项目的实施,要做好与业主单位技术需求的沟通,做好技术质量问题的及时有效解决和反馈,加强标准的严格执行,各个质量环节把控到位等是质量保证的关键。