关于水利工程精细化管理的几点思考

陈昌仁，周和平，陆美凝，程 瀛

(1.江苏省洪泽湖水利工程管理处，江苏 淮安 223100； 2.江苏省水利信息中心，江苏 南京 210029)

1 背景

水利工程精细化管理主要以管理创新、提高管理水平为目的，江苏省江都水利工程管理处首先探索实践[1]，积累了许多宝贵经验，亦富有成效。江苏省水利厅深入调研，大力推广，2016年6月印发了《江苏省水利工程精细化管理指导意见》，2017年5月修订印发的《江苏省水利工程管理考核办法》增加了精细化管理考核项，2019年1月印发了《江苏省水利工程精细化管理评价办法》及其标准(以下简称“评价标准”)，并组织编写水利工程精细化管理系列丛书。近年来，基础较好的水管单位已展开精细化管理工作实践[2-3]。但是，水管单位对精细化管理依然存在一些困惑，鉴于此，基于以往研究成果，结合多年工作实践进行探索。

2 水利工程精细化管理的内涵

2.1 精细化管理的内涵

定义：通过规则的系统化和细化，运用标准化、程序化、数据化和信息化等手段，组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行的管理模式[4]。

目标：最大限度地减少管理占用资源和降低管理成本，提升管理水平和效率[4-5]。

特征：有较为系统的管理体系，有维护管理体系正常运行的保障措施，注重系统管理，追求优质高效。

2.2 精细化与标准化的差异

精细化管理有系统的管理体系，不仅提出任务和标准，还注重制度、过程、考核与成效等方面的管理，是全面的、全程的管理模式。

标准化一般侧重在技术方面做出规定或推荐，对制度、过程、考核等只提出宏观要求，不强调系统管理，注重“标准”，忽略过程与措施。

其他还有规范化、制度化、法制化等管理模式。规范化类似于标准化，但范围更宽泛，法律、法规、标准、制度、方法等都是其标准，无系统的管理体系，要求多，措施少。制度化侧重建立制度，实施检查、考核、奖惩，侧重对人的行为约束，对技术、过程、成效管辖较少。法制化强调依法管理，系工程管理的要求之一。

2.3 水利工程精细化管理的内涵

水利工程精细化管理可概括为两大任务：一是构建精细化管理体系，二是实施精细化管理体系。

精细化管理体系组成包括：完整的管理任务，完备的管理标准，细致的管理过程，严密的管理制度，严格的管理考核[6]。

精细化管理实施要点包括：各级水行政主管部门和管理单位高度重视，人财物有保障，全方位引导、培训，过程监管，严格考核，严明奖惩[7]。

3 水利工程精细化管理体系

3.1 任务管理

3.1.1 任务清单

(1)应符合法律法规、技术标准和有关要求，并切合工程实际，因地制宜编制任务清单。

(2)一般按工作性质结合工作对象梳理任务清单，清单设置一般不超过三级。一级清单包括控制运用、检查、观测、养护维修、安全生产、标识标牌、档案管理、培训、水政管理、应急管理、配套设施管理等；二级清单是对一级清单中项目的再分类，如检查可分为日常检查、定期检查、专项检查等。对二级清单中性质不同或内容较多的项目可再细分至三级清单，如日常检查可分为日常巡视和经常检查。

(3)任务清单宜用表格表现，明确任务内容、时间、目标等要求。

(4)任务清单按年编排，多年一次的工作任务亦须列出并加以说明。

3.1.2 任务落实

(1)任务落实到班组，责任到人。

(2)人员数量和能力满足工作要求。

3.2 标准管理

3.2.1 标准内容

(1)就某一工程来讲，最适用的工程管理标准即其《工程管理细则》，不需要另外编制其他标准。

(2)《工程管理细则》应按照法律法规、国家标准、行业标准、地方标准和有关规范性文件要求，并结合工程实际编修[8-10]。

(3)应符合GB/T1.1《标准化工作导则》第1部分：标准的结构和编写要求。

(4)应内容全面、准确、细致，操作性强。

(5)一般来讲，一个工程编制一则《工程管理细则》。若同一个基层管理单位工程较多，可归类编制管理细则，如主体工程和配套工程可以归类，联合控制的同类工程可以归类。

(6)“评价标准”增列了“资料图表”和“标识标牌”两项，这两项在既往标准中要求不够具体，管理单位可以在管理细则中增加“资料图表”“标识标牌”两章，与“控制运用”“检查观测”等平级，也可以视情况增加诸如“水政管理”“防汛物资管理”等章节。

3.2.2 标准执行

(1)强化宣贯、培训。

(2)有选择地在适当位置明示技术性强、安全要求高的操作规程、技术要求等。

(3)作业指导书中细化，工作中严格执行。

3.3 过程管理

3.3.1 作业指导书

编写作业指导书，就是针对工作项目，明确地告知他人如何开展工作。

(1)针对每个具体的、独立的工作项目编写作业指导书。工作项目要细化，譬如“汛前检查”，可以编写一个总的“汛前检查总体布局作业指导书”，其它细化到工作项目，编写“启闭机检查作业指导书”“高压柜检查作业指导书”等。针对具体项目编写，直观明了，指导性较强。若以工程为单位编写，成果将类同于《工程管理细则》。

(2)作业指导书应完整、细致、准确、简明、规范，可设置以下几个层次：①适用范围，说明本作业指导书适用于什么工程开展什么工作；②引用标准，列出编写作业指导书所执行的标准及有关规范性文件；③基本情况，描述与本工作紧密关联的有关工程、设施、设备基本情况；④任务及职责，明确工作任务，提出工作人员数量、分工、技术和身体素质要求以及所需仪器设备要求等；⑤技术标准，开展这项工作的各项技术要求，这里的“标准”应与《工程管理细则》中相关内容一致，并更加具体；⑥流程是指开展这项工作的步骤；⑦注意事项，交代“技术标准”中不适合描述但又必须说明的重要内容，如安全要点、特殊要求等。

(3)按GB/T1.1《标准化工作导则》第1部分：标准的结构和编写要求编写。

3.3.2 工作流程

工作流程是作业指导书的重要内容，流程管理是精细化管理的重要特征。此前有关技术标准对流程管理要求较少，《评价标准》突出流程管理，很有必要。

(1)工作流程用流程图表现，可文字辅助。

(2)流程图应准确反映工作的关键节点、先后顺序以及处置要点，应简明扼要、逻辑通顺。

(3)流程图制作应符合有关标准，力求规范、美观。

3.3.3 按章操作

(1)开展作业指导书培训、演练。

(2)有选择的在适当位置明示重要的操作规程、流程图等。

(3)加强过程督促、检查、指导。

(4)做好工作记录，完善工作台账。

(5)结合信息化系统建设，实现过程监控并在应用系统中固化流程等功能。

3.4 制度管理

3.4.1 制度建立

(1)建立健全各项规章制度，包括检查观测、控制运用、调度管理、运行操作、值班管理、维修养护、设备管理、安全生产、档案管理、水政管理、环境管理、岗位管理、教育培训、考核管理、资金管理等。

(2)制度应公平公正、合理合规、严密规范、导向积极、群众公认、可操作性强。

(3)制度以正式文件印发，汇编成册。

3.4.2 制度执行

(1)组织学习。

(2)主要制度在合适场所明示。

(3)开展制度执行情况检查、监督、评估和总结。

(4)按制度实施奖惩，制度执行有台账。

3.5 考核管理

此处考核管理，指工程管理方面年度目标任务的考核，不是水利行业工程管理考核，也不是精细化管理评价，适用于工程管理单位之间的横向比较。

3.5.1 考核办法

(1)围绕工程管理，建立单项工作考核办法、日常工作考核办法、年度目标管理考核办法、个人绩效考核办法等，将单项工作考核、日常工作考核与年度工作考核挂钩，将个人绩效考核与工程管理工作考核挂钩。

单项工作考核办法包括汛前检查工作考核办法、维修养护项目管理考核办法、工程观测工作考核办法等，日常工作考核办法包括材料报送考核办法、值班情况考核办法、制度执行考核办法等。个人绩效考核要将个人工作与评奖评优、收入分配及岗位聘用、职务晋升挂钩。

(2)考核办法应合理合规、完整严密，激励性、操作性强。

(3)广泛征求意见，以文件印发。

3.5.2 开展考核

(1)切实开展各项考核工作，以业绩成果为依据，公开透明，公正公平。

(2)严明奖惩，严格兑现。

(3)各项考核的支撑材料完整、真实，整理归档。

3.6 管理体系集成

精细化管理的任务、标准、作业指导书(含流程图)、制度、考核办法等应汇编成册，可称作《**工程精细化管理指导手册》或《**工程精细化管理》，设6章，章内分节，节内内容按照GB/T1.1要求编排，与管理细则和作业指导书格式统一。

一般来讲，与管理细则对应，一个工程编写一册精细化管理手册。单位工程较多，可归类汇编，譬如，主体工程和配套工程合编一册，联合控制的同类工程可以合编一册，若水闸、泵站、水库等同为大中型工程，不宜混编。

3.6.1 大纲编排

章节设置方案推荐如下：

第一章 基本情况

第一节 工程基本情况

第二节 单位基本情况

第二章 管理任务

第一节 总则

第二节 控制运用任务

⋮

第三章 管理标准

第一节 相关标准的关系

第二节 管理细则

第四章 作业指导书

第一节 控制运用类

第二节 检查观测类

⋮

第五章 管理制度

第一节 控制运用制度

第二节 检查观测制度

⋮

第六章 管理考核

第一节 年度目标管理考核办法

第二节 单项工作考核办法

第三节 日常工作考核办法

第四节 个人绩效考核办法

3.6.2 内容编排

第一章《基本情况》，分为工程基本情况和管理单位基本情况。编写工程基本情况时，对新建工程应从工程竣工验收文件中提炼，加固改造后的工程应从最新的加固改造文件中提炼，在此基础上增加工程运行总体情况、历次加固改造情况、设备更新和大修情况等。可辅以2张表，一是工程基本情况表，二是工程大修(含设备更新)情况表。管理单位基本情况，重点描述单位人员数量、部门设置、人员配置、文化层次、技术结构、年龄结构、荣誉与奖惩等情况。工程管理细则中的“工程基本情况”部分不重复编写，注明参见本章即可。

第二章《管理任务》，设置总则、控制运用、检查观测、养护维修、安全生产、标识标牌、档案管理、培训、水政管理、应急管理、配套设施管理等节。工程管理任务应齐全，任务落实情况可以在总则中说明。

第三章《管理标准》，第一节相关标准的关系，交待相关标准的名称、发布单位、相互关系，交待《工程管理细则》是按照法律法规、国家标准、行业标准、地方标准和有关规范性文件要求结合工程实际编修的，即是本工程的管理标准，简述编写方法和注意点。第二节直接写管理细则。

第四章《作业指导书》，分为若干节，节内多个作业指导书用罗马数字编排，这样便于保持作业指导书按GB/T1.1要求编排。

第五章《管理制度》、第六章《管理考核》都设置若干节，节内制度用罗马数字编排。

4 水利工程精细化管理实施要点

4.1 加强组织领导

推行精细化管理，关键要领导重视。需要各级水行政部门的大力支持和管理单位的积极响应，要明确目标，制定计划，加大人财物投入，强化管理，严格考核，将精细化管理评价与单位年度目标管理考核挂钩，与个人评奖评优、收入分配、岗位聘用、职务晋升等挂钩。要形成争创水利工程精细化管理单位良好的氛围。

4.2 加大人财物投入

水利工程精细化管理有三方面本质要求：一是管理体系完整严密，科学高效；二是考核严格，执行精准；三是全域管理，成效显著。这就需要职工队伍满足管理需要，工程设施完整安全，管理经费和维修养护经费有保障。

4.3 编好精细化管理手册

梳理任务，制定标准，编写作业指导书，修订制度和考核办法，最后汇编成册，这是精细化管理的顶层设计，需要一支具有良好素养的编写团队才能完成。这个团队要有较高的技术水平和写作能力，要善于学习、刻苦钻研，要有精益求精、团结协作的精神，要投入大量精力和时间。每一板块的编写，都需要有撰写、有校对、有集体讨论，制度出台需要领导层决策。手册编写过程需要经过多次的审查和修改，经过一段时间的试用，还需要针对存在问题再行修改。

4.4 强化培训

精细化管理要求高、难度大，做好工作的关键在于人。应强化职工培训，统一思想，提高能力，要开展法律法规、技术标准、规章制度的宣贯，组织理论知识、操作技能学习和考核。

4.5 过程监管

应有专门的监督管理机构和人员，正常开展各项工作过程的督促、检查、指导；做好工作记录，完善工作台账；结合信息化系统建设，实现过程监控、在应用系统中固化流程等功能。

4.6 严格考核

顶层设计重在执行，标准、制度、作业指导书等能否执行到位，关键在于考核真不真、严不严，看考核结果是否真正与单位及个人利益挂钩。

4.7 持续改进

随着工程情况、管理要求的变化，精细化管理的任务、标准、作业指导书、制度、考核办法等都要及时修订，要修改错误，吸收科技创新成果，不断充实、完善、提高。要总结管理体系执行过程中经验教训，好的要吸取，不足的要改进。管理单位之间应加强交流学习，促进共同提高。

4.8 科学评价

按照省水利厅要求，认真组织，中肯评价，将起到积极引导作用。建议在进行水利工程管理考核和复核时，一并开展水利工程精细化管理评价。

5 结 语

(1)水利工程精细化管理可概括为两大任务：一是构建精细化管理体系，二是实施精细化管理体系。构建精细化管理体系就是编纂1本手册，内容包括基本情况、管理任务、管理标准、作业指导书、管理制度、管理考核共6章。实施精细化管理体系，就是对照要求开展工作，做好职工培训，强化过程管理，严格考核，严明奖惩，关键在于领导重视。

(2)水利工程管理标准众多，其中工程管理细则是水管单位依据法律、法规、上位标准及其他有关要求，结合工程实际编制而成，是最适合所管工程的管理标准，需要随着工程情况、管理要求的变化及时修订，但无需制定其他标准。

(3)作业指导书宜针对每个具体的单项工作编制，显得简洁、直观，便于对照执行，若按工程编制，成果将类同于工程管理细则。作业指导书可设置适用范围、引用标准、基本情况、任务及职责、技术标准、流程、注意事项等层次。流程宜采用流程图展示。

(4)建议精细化管理评价结合工程管理考核、复核进行。