G地区环境监察工作存在的问题及建议

2020-02-25

福建质量管理 2020年11期

(四川中环联蜀环境咨询服务有限公司四川成都 610000)

一、绪论

(一)研究背景及意义

良好的生态环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件[1]。“十三五”事情是加快建设美丽生态和谐小康理塘的关键事情，是深化创新发展、协同发展的重要时期，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，为G地区“十三五”生态环境保护工作指明了方向。G地区经济文化社会建设必将迈入新的台阶，“三大战役”取得阶段性成效，减轻生态环境污染、遏制生态环境恶化趋势及保护自然资源将成为G地区人民政府重中之重。环境监察工作是生态环境保护工作中重要组成部分，有降低环境污染、改善环境质量，依法行使等职能[2]。

本文就G地区环境监察的意义及存在的主要问题就行了分析，并提出了一些具体措施和对策针对如何提高G地区环境监察水平。

(二)研究现状

当前生态环境部门的基础工主要为环境监察，是环境管理的基本支撑力量和依靠，是环境管理左膀右臂。经历了几十年发展，我国已经成了国家、省、市、县四级环境监察网络[3]，环境监察执法能力在各个方面都有了很大提高。G地区县城最高海拔4014米，县区域内生态环境脆弱[8]，环境监察工作起步较晚。国内学者对于该区域环境监察研究内容较少，笔者着重结合G地区县域情况，论述G地区环境监察取得成就及遇到问题，提出相应对策，对G地区生态环境管理工作提供更好的理论依靠。

二、环境监察执法工作特点

(一)环境监督管理的新管理体制

环境管理的根本目标是协调经济社会发展与环境的关系，涉及社会、经济、人口、资源和环境等重大问题，关系到国民经济的方方面面。环保部门对环境进行统一的监督管理，在工作层面上可以分为微观监督和宏观管理两部分[5]。

(二)环境监察的发展

(三)环境监察的性质及工作内容

环境监察是我国环境保护行政主管部门所属的唯一的一支现场执法队伍[6]，G地区环境监察的主要任务，是在G地区人民政府及生态环境部门领导下，通过现场监督、检查、监管并参与处理等手段，依法对辖区内各类污染源(工业源、农业源、移动源、生活源)排放污染物情况和对生态环境破坏事件做出适当的处理，指导、督察和考核日常环境检察业务。环境监察工作范围主要涉及核安全设施的监督检查、自然生态保护监察、农业生态环境监察。环境监察的核心是环境监督执法。环境监察受生态环境主管部门领导，在生态环境主管部门所管辖的辖区内进行，通常情况下同级之间不能够直接越区执法。

三、G地区环境监察工作取得的成绩

2020年以来，G地区环保部门单设为政府职能部门并全权负责本县基本建设项目的环保监管后，L县环保部门就把县域环保项目的管理逐级分解，责任落实到人头，并快速推动县环境监测站标准化建设和县监测执法大队监测标准化建设工作。2011年7月，G地区正式启动了国家重点生态功能区河流断面指标数据监测工作纳入县环境保护常态化管理，L县已经适时完成了水质监测工作。结合L县实际，适时成立了县环境监察执法大队，对未批先建、未验投产、野蛮开发、肆意破坏环境的情况进行全面清查，对项目建设中所以乱倒废水等现象及时进行了查处整改，逐步使开发建设项目步入依法有序的轨道。同时县环境监察执法大队深入开展对非金属采矿、非煤矿山等重点行业进行环保专项执法工作，使得身体恢复和环保设施建设落到了实处，全面实现达标排放。县监察大队加强对12369环境举报热线管理，保障12369环保热线的畅通。通过宣传教育，收到了良好效果，干部群众环保法律意识明显增项。近几年以来，G地区环境监察工作取得了比较大的成就[8]。

四、G地区环境监察工作存在的问题

(一)生态环境质量脆弱环境监察难度大

G地区是生态环境脆弱，海拔高，自然条件相当恶劣，县域面积很大，自然灾害及其频繁，生态系统恢复能力差。G地区是国家重点生态功能区，也是长江上游生态屏障区的重要组成部分，生态保护责任特别重大。这些自然因素导致了G地区环境监察执法工作，在硬件条件上难度大[8]。

(二)环境监察队伍能力不足以满足现代环保的新要求

目前，我国生态环境监察执法人员部分专业知识不足，以及思想观念与当前的环境保护形式有差距，造成在执法过程中出现监察力度不够或者后期督察力度不够等问题。

当前环保部门已经由过去的执法监管部门变成了生态环境监察、执法监督和环境信息管理的综合部门。从上面相关事件可以看出，G地区环保机构不健全，人员编制少、现有人员为非专业技术人员，监管设施落后，环境信息技术能力和专业科技设备确实，远不能满足日益增长环境监察执法工作的需求。

(三)部门间和部门内缺乏协调及配合

当前，生态环境部门还缺少与政府其他职能部门协调配合工作的经验。G地区很多职能部门人员编制缺乏，工作职能经常混合到一起，生态环境保护在G地区的存在表现为分散、多头管理现象突出，环境保护工作统筹性较差。

(四)人民群众对于环境问题参与不足

随着脱贫攻坚战役进入关键阶段，L县人民群众近几年物质生活得到提高，人民群众对于生态环境的相关要求也随之更高，在依法维护自身生态环境权益的意识上得到普遍提高。从本县12369环境问题投诉热线统计中可以发现，虽然群众对生态环境问题的投诉在逐年增长，但是公众参与度依旧不高。尤其本县属于高原藏区，各方面都比较落后，人民群众对于生态环境文明参与率是很低的。

两组患者术后呼吸道感染发生率无统计学差异。清醒镇静麻醉方案保留了患者自主呼吸和生理反射，故没有患者发生术后呼吸道感染症状。虽S组患者麻醉后进行了气管插管和机械通气，但呼吸道感染的发生主要与术中机械通气及带管时间相关。研究中全麻患者机械通气时间约为2小时，短时间尚不至引起较多患者出现并发症。

本地区在有环境问题印象时人们会在第一时间上访或者采用信访的方式投诉，但是在当执法部门的人执法后人们对后期的环境问题没有更加一步的进行维护自身的利益，而且本地区群众普遍文化水平等偏低对依法维护自身环境权益的意识不够，大多数群众都还普遍认为环境问题只是有关部门的问题和自身没有太大利益冲突。所以笔者认为应该加强人们群众对维护自身环境利益的宣传，人们群众应该加强对环境质量问题的参与。

五、影响环境监察工作的因素分析

生态环境监察执法面对的往往都是带动当地经济发展的各类大型生产制造、资源开采等企业，各类生产企业往往为了追求利益，存在大量环境违法的行为，这些因素往往不容易重视，环境执法面临很多问题。环境监察执法既有机构内部影响因素，也有外部因素阻扰监察执法的进行。

(一)法制障碍

一是对于各类环境违法行政处罚的落实难难度大。很多环境监察执法过程中对生产企业下达责令停产整改，甚至关停的储存，往往难以真正得到落实。关于是否实施大型生产企业停产治理决定权往往在人民政府，不排除一些政府只看重短期政绩,重经济增长轻环境保护，不愿意下达停产整改等决定，最后很有可能就是草草了事。

二是环境监察执法强制手段少，难以落实到位。对于生产企业拒不履行环境行政处罚决定的行为，生态环境执法部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，执法结果最后只能申请人民法院强制执行，执行困难现场太多[6]。

而G地区经济来源几乎就是旅游业和其他的一些工矿企业及几处较大的电站，其中工矿产业是很多县的主要经济来源产业。例如个别县全县的经济来源几乎就靠一个矿业支撑，矿在有污染环境的行为发生时县政府领导为了经济业绩而不愿意去下达处罚的命令，严重的影响了当地环境监测执法的困难性。

(二)体制未健全

环境监测执法的关键环节是合理顺畅的环境执法管理体制[7]。就目前情形而言，我国环境执法体系存在横向分散、纵向分离、地方分割等突出问题。G地区生态环境机构不健全，全县目前无环境监测站和辐射环境监测站，辖区内污染源和环境质量的监测只能依托G地区或社会机构，G地区生态环境部门尽管存在环境监察执法大队，但是人员编制极少，制度几乎为空白，乡镇环境监察体制基本没有建立。

(三)生态环境部门内部工作方式不适应

一是生态环境监察执法过程汇总运用司法手段整治力度不够，很多司法措施最终流域形式；二是执法过程汇总运用经济和技术手段限制环境污染措施不足，受地方保护的现象仍然严重存在；三是运用相关精神鼓励的奖惩机制不多，对生态环境保护工作做的好的企业缺乏鼓励和奖励措施，无法调动企业积极性。四是对新形势下的生态环境建设保护要求不适应，缺乏应急监察、生态监察知识与经验，对污染现场缺乏敏锐的观察能力，找不到问题的所在点。

六、对加强环境监察执法工作的建议

(一)严格执行新环保法

新环保法实施以来，G地区环境监察执法支队、区县环境监察执法大队认真贯彻落实新环保法和新条例，加大对环境违法行为的查处力度，并开出首例罚单。

2019年3月中旬，G地区生态环境局环境监察执法支队和G地区生态环境局环境监察执法大队联合开展专项环境执法大检查。检查过程中发现G地区的一个屠宰场未批先建情况，并违规运行等情况，违反了规定，拟对该企业作出罚款处罚，并要求立即改正违法行为。

2019年5月G地区生态环境局环境监察执法支队和G地区生态环境局环境监察执法大队执法人员再次到G地区检查，实地查看现场整改情况，现场送达环境行政处罚告知书，并赠送相关新环境保护法宣传资料。通过此次首例罚单，G地区环境监察执法支队将进一步加大辖区内的环境违法查处力度，维护群众合法的环境权益，确保我州山更青，水更绿，天更蓝的生态环境。

(二)推进环境监察执法装备完善和执法队伍建设

我国环境监察执法的工作量巨大，但是与之相匹配所需的基础骨干力量相对薄弱且硬件装备不到位，造成工作量完全超负荷。因此要根据地区自然、经济、文化等特征，科学合理地建立环境监察执法能力建设需求清单，为制定合理的环境监察执法能力规模提供足够的科学依据。

必须全面加强生态环境监察执法机构标准化建设，按照现代化环境监察执法人员要求，研究环境监察标准建设标准及其考核办法，建立生态环境监察执法人员管理制度。要强化队伍培训、充实队伍力量，建立全方位的人才培养机制，针对不同的培训对象，提升环境监察队伍的“软实力”，加强队伍建设，造就一支作风过硬、技术良好、装备优良的环境监管执法队伍。

提高环境执法监察机构的经费保障水平，强化环境执法装备水平建设，加强环境执法用房建设，选配调查取证声像设备、应急监察设备、个人防护装备和交通工具。优化环境监察机构设置，在镇街道和其他中心乡镇街道设立乡镇环境监察执法机构，配备部分人员，实现县级和街道两级执法队伍的联动。积极聘请环保监督员，充分调动公众参与环境监督的积极性，延伸监察视线。

(三)坚持以协调方式解决生态环境问题

根据与本地区其他环境监察执法同事调研中发现，在处理生态环境污染矛盾或者生态环境纠纷时，环境监察执法人员一方面应当做到对事故污染企业存在的问题及时发现、提出更改意见并定期监督企业执行更改措施的情况；另一方面还要向投诉人给出准确、合理的情况说明和解释，综合各方因素做出公平、公正的处理方案，解决投诉人的真正诉求，使投诉人心服口服。另外，环境信访多元化的特点决定了处理过程中会涉及到多个部门，这就要求执法人员通过加强与相关部门的沟通合作，主张多部门协同协作，共同妥善、合理地解决各类环境污染事故矛盾和纠纷，同时杜绝各部门独立执法，浪费社会公共资源。

(四)强化部门联动

在强化生态环境部门统一监督管理职能的同时，明确和细化各个相关部门、乡镇和单位的责任，落实协调联动工作机制。各项生态环境建设重点任务牵头单位要承担牵头职责，找准工作发力点，参加单位要发挥主动性，积极参与，形成部门联动、全面推进的良好格局，统筹抓好制度改革、规划研究、政策设计、资金安排、项目实施等各方面工作。各部门定期向县委县政府进行环境监察执法工作汇报，形成系统完整、全责清晰、监管有效的生态文明管理新格局，促进环境管理质量改善。