美丽乡村建设科学内涵与实现路径

景庆虹，孙燕丽，刘 静

（北京林业大学马克思主义学院，北京100083）

党的十九大报告提出 “要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国”[1]。而“美丽乡村”建设是“美丽中国”战略的重要组成部分，乡村的发展和建设关系着全国的发展和建设大局，没有美丽乡村建设，就不会实现美丽中国。正如习近平主席说的那样：“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。”[2]美丽乡村建设是提高农民获得感、幸福感，不断缩小城乡差距的重要方略。

美丽乡村建设战略自提出以来，各地政府积极探索，已经取得了一定的成效，但是目前美丽乡村建设中仍存在着一些问题，在政策执行中出现偏差，因此，有必要对美丽乡村的科学内涵进行深入的探讨，以提供切实的实施路径。

一、美丽乡村建设科学内涵

（一）“美丽乡村”建设的重要意义

首先，“美丽乡村”的创建是贯彻落实党的十九大精神，推进生态文明建设的需要。党的十九大明确提出要建设美丽中国，推进生态文明建设，致力于改善人民的生活环境，提升人民的生活质量。“美丽乡村”建设是美丽中国建设的重中之重，这是因为农村的占地面积远远大于城镇，是保护和优化自然资源和环境的第一线，只有将农村的生态文明建设扶持起来，才能为城市的生态文明奠定良好的基础。

其次，创建“美丽乡村”是改善农业生态环境、推进农业农村科学发展的需要。我国农业的发展一定程度上是建立在资源不合理利用的前提上的，存在牺牲生态换金银的情况。部分农村环境遭到严重污染，经济虽然上去了，但农村曾引以为傲的良好生态环境却不见了。农村发展面临着资源消耗过度、生态环境污染等挑战。加快“美丽乡村”建设，推动农业发展方式转变，是发展现代农业的必然要求，也是让农村回归绿色的重要途径。

再次，创建“美丽乡村”是改善农村人居环境，提升社会主义新农村建设水平的需要。过去的十几年，我国新农村建设取得了令人瞩目的成绩，农村的面貌可谓焕然一新，绝大部分农村都实现了通水通电通网，乡镇道路的规划也越来越完善。但与城市相比，广大农村地区的基础设施依然薄弱，人居环境有待于进一步改善。因此，建设美丽乡村，推进农村生态人居建设，是新农村建设的必然要求。

最后，建设美丽乡村是促进城乡协调发展的重要途径。美丽乡村建设促进农业和农村的绿色发展，从而提高农民收入水平与生活质量。过去粗放式的农村发展已经不可持续，农村经济发展需要新的方向，美丽乡村建设就是推动农村经济转型升级的前提。只有生态环境改善了，宜居环境建成了，农村才可以大力发展绿色农业和旅游业，从而实现农业发展和农民增收，此外，美丽乡村建设的过程中，也会推动农村的基础设施建设，缩小城乡发展差距。

（二）美丽乡村建设的具体内涵

1.美丽乡村概念的提出和发展

美丽乡村战略的提出并不是一个自上而下的政治性要求，而是中国农村实践中先自下而上总结出先进经验，再经过中央的考察和完善，最后推广到全国的实践性十足的科学方案。因此，要深入理解美丽乡村建设的内涵，就必须从美丽乡村建设的先行者——浙江省安吉县讲起。

2007年，浙江省最先提出将生态文明理念融入到乡村建设的整个过程，建设 “美丽乡村”。2008年，安吉县正式实施“中国美丽乡村”计划，着手打造“村村优美、家家创业、人人幸福、处处和谐”的现代化新农村样板。当时的安吉县虽然通过工业实现了脱贫，但环境污染的速度远超过了收入增长的幅度，安吉县的发展一度陷入停滞。在美丽乡村计划公布后，安吉县努力改进生态，力图通过生态致富。通过建设万亩竹林、白茶，退耕还农、还林，短短三年，生态环境得到了极大改善。同时，安吉的竹产业给全县农民人均年增收6000元；白茶人均可收入1857元。依靠改善后的生态环境，安吉县开始发展特色旅游业，依靠生态环境搞农家乐，全县农家乐收入达6420万元。2008年安吉农民人均收入达到10343元（数据来源：安吉县人民政府官网）。

安吉县的“美丽乡村”建设为我国社会主义新农村发展提供了可资借鉴的新模式，探索出了一条以生态文明建设推动社会经济发展的新道路。2013年2月，农业部在总结浙江等省创建美丽乡村实践经验的基础上，发布了《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》，《意见》指出，为深入贯彻党的十八大精神，落实2013年中央1号文件关于推进农村生态文明、建设美丽乡村的要求，农业部决定从2013年起组织开展 “美丽乡村”创建活动。自此，美丽乡村的建设开始推向全国。[3]

2.美丽乡村的具体内涵

2014年，国家标准委员会发布《美丽乡村建设指南》，确定了“美丽乡村”的内涵：“规划布局科学、村容整洁、生产发展、乡风文明、管理民主，且宜居、宜业的可持续发展的乡村”。[4]

美丽乡村建设是推进生态文明建设和提升社会主义新农村建设的新工程。将新农村建设提升为美丽乡村建设，就是旨在强调农村生态环境建设的重要作用。但其内涵并不局限于此，“美丽乡村”之美应是“内”在美与“外”在美的结合，具体地说，美丽乡村应实现乡村经济、文明与生态发展的有机统一。

首先，美丽乡村是经济发展、人民富裕的乡村。经济基础决定上层建筑，美丽乡村建设必然离不开物质基础作为支撑。美丽乡村首先应该是富裕的乡村，吃得饱、穿得暖、有房住、病有所医、老有所养，人民生活安居乐业才有心思去追求更加美好的家园。相反的，在经济条件达不到满足人民生活基本需求的时候，生态文明只能成为空谈，要将生态与经济结合起来建设美丽乡村，而不是为了生态而损害经济，要协调好二者之间的关系，徐徐图之。

其次，美丽乡村是绿水青山、生态怡然的乡村。“绿水青山就是金山银山，宁要绿水青山不要金山银山”，保护环境就是保护生产力，推动美丽乡村建设，生态环境保护是必须坚持的底线。当前中国农村大都依山傍水，拥有得天独厚的自然环境，虽然有所污染和破坏，但只要进行科学的治理和养护，就能逐渐恢复。我们要抓住机遇，尊重自然规律，顺应自然，告别“先污染后治理”的落后思维模式，走出一条生态与经济和谐发展的新道路。

最后，美丽乡村是乡风淳朴、人文气息浓厚的乡村。美丽乡村不仅美在自然环境宜人，更美于人文。随着新农村的建设，乡村的人居条件改善了，经济条件提高了，乡村的文化也应该同步的提高，不能成为文化建设的软肋。随着义务教育的普及，农村的文化素养也会越来越高。农村除了之前的淳朴、善良之外，更应该兼有进步、创新的新时代特征。美丽乡村的建设，归根到底是为了农民而建设，乡村文化的建设则是农民自身建设的重中之重。毫无疑问，优秀的乡村文化是美丽乡村的灵魂，是乡村在长期发展中的核心竞争力。乡村文化有不同于城市文化的特色和魅力，不能使其丧失这种独特性，沦为城市文明的附庸，要让乡村成为赏心悦目、心旷神怡的美丽居所。

二、“美丽乡村”建设现存困境

（一）经济方面

1.乡村经济薄弱，发展后劲相对不足

目前，大多数农村产业发展没有形成规模，因此经济基础较为薄弱，大多数农村居民的收入来源还是以传统的农业种植养殖为主。有能力的农村青壮年劳动力大都选择外出务工，因而从事农业生产的劳动人口严重不足，有朝着“空心村”发展的趋势，并且农村留下的老人、妇女和小孩，普遍缺少有文化知识、有技术的人才作为农民发家致富的带头人。而随着城镇化进程的继续推进，这一情况可能还会延续。

虽然我们已经实施了乡村振兴计划，鼓励企业进驻乡村，为乡村带去技术、就业岗位和发展理念，但这并不是一朝一夕的工程，在很长的一段时间内，农村的经济仍将落后于城市，这就意味着美丽乡村建设的经费，一大部分仍然需要国家财政的支持。

2.基础设施不完善并缺少相关管护机制，导致资源的浪费

改革开放以来，我国农村管理与经营机制发生了深刻变化。新、旧两种体制机制之间以及国家、集体和受益农户三方责任如何划分缺乏明确的规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维护主体缺位的现象频发。[5]同时，也在不同程度存在着重视建设、轻视管理的现象。政府投资建设的基础设施在乡镇经济基础薄弱的情况下，呈现出有人建、无人管的状况，导致国家投资的浪费，影响了农村的生活质量和未来发展。

（二）生态方面

目前，农村的生态环境方面依旧存在亟待解决的问题。首先，农村普遍存在着对土地资源的过度开发与不合理使用，一方面，许多山林被开垦成农田，导致了水土流失和生态失衡，另一方面，为了增产过度使用化肥和农药，使得土地质量下降，也同时影响了地下水的安全。其次，农村普遍存在着垃圾处理的难题，由于农村垃圾种类复杂，再加上基础设施的不完善，许多垃圾都是随地倾倒，既影响了乡村形象，又导致了环境污染。许多乡镇企业只顾经济效益，没有做好污染物排放治理工作，严重污染了空气和水源，再加上农村环保意识水平不高，又缺乏生态保护的现实利益，“少数人治理，多数人污染”的现象仍然十分普遍，农村的生态文明建设有待全面开展。

（三）文化方面

农村居民是美丽乡村建设的主体，要提升乡村生态环境，建设美丽乡村，必须要加强农民的思想道德建设，以人文内核支撑乡村生态发展，提高他们建设美丽乡村的意愿和能力。但是，由于农村教育水平相对落后，我国农村文化建设依旧存在着一些问题。部分农村人口依然存在着较为保守的思想观念，不能理解生态文明理念，有些农民还不能正确处理国家利益与个人利益之间的关系，更强调个人的经济利益，又因为缺乏全面、长远的思考，所以很容易产生破坏生态环境换取金钱的行为，成为美丽乡村建设的重要障碍。

（四）美丽乡村治理机制长效不足、管理不力

“美丽乡村”建设存在前期规划不清、后期动力不足等缺乏长效管理机制的问题。一是部分美丽乡村建设存在大拆大建、千村一面等问题，对美丽乡村建设的理解尚停留在基础设施、乡村建设等表层要求上，没有理解美丽乡村建设的精神内涵。部分乡镇盲目应对上级政策要求，忽视农民需求与乡村特色，大搞“面子工程”，因此存在着许多农村建房规划落后，楼房空置率高的现象，有悖于政策初衷。二是乡村基础设施和农村建房秩序较乱，规划监管不够。挤占道路等公共施设和资源现象较为普遍。只管建，不管维护的思想需要改变，必须通过长时间的引导，才能让农民适应美丽乡村建设的需要。三是长效管理机制缺失，许多招商引资、生态改建做完了就不在关注了，导致许多项目的建设最后偏离了轨道，而且缺乏奖惩机制，使得上令下行的执行出现折扣。

三、“美丽乡村建设”实现路径

（一）大力发展农村经济，奠定坚实经济基础

首先，要大力推动农业现代化。推动农业现代化，是提高农业生产效率、发展绿色农业、集体农业的重要途径，也是为农民增收的重要手段。农业是农村的主要生产活动，通过推动机械化、标准化生产，可以提高土地资源利用率，降低农药使用率，提高农产品的质量。

其次，要积极发展绿色生态农业。在国家农业扶持政策的背景下，引进现代农业技术，从源头上减少水资源浪费，减轻土地等资源的污染与破坏，通过发展绿色农业，实现农民增收。农产品要注重突出区域品牌，通过农村生产合作实现规模效应。推动建立互联网+平台，依托农产品电商和农业大数据为农民卖货提供交易平台。

最后，要充分利用当地生态环境，发展乡村生态旅游业和特色手工业，尽量实现经济绿色发展的模式。近年来，随着对外开放的不断扩大，部分乡村地区已经成为众多旅游者理想的旅游目的地。因此，建设美丽乡村，应结合旅游市场消费趋势，加快发展乡村生态旅游产业。在充分挖掘地方民族特色文化和生态资源的基础上发展乡村生态旅游产业，促进村民增收致富。

（二）坚持生态优先，走可持续发展之路

要加强农村居住环境的综合整治，现阶段，农村环境问题依然存在，美丽乡村建设，就必须改变这一落后面貌。要建立垃圾综合整治系统，每家每户门前都要有规定制式的垃圾桶，并派专人进行不定时的巡视，对不遵守的村民予以惩罚。另一方面，要按照科学布局、特色鲜明的原则，建设村落整体景观。除此之外，还要充分利用自然资源，建设以村为基础单位的资源循环利用系统，比如沼气池的建立，地热资源的利用等。同时，还可以对农业生产方式进行改良，尽量使用农家肥，减少化肥的使用，通过生态防虫的方式，来减少农药的使用，建设无害型的生产方式。另外，还要加强农村用地的监管，对于一些违章建筑要依法予以拆除，努力实现道路无阻化与光亮化、垃圾处理规范化、村容村貌整洁化，切实改善农村生态环境。

（三）弘扬先进文化，促进美丽乡村内涵式发展

美丽乡村的灵魂在于文化，要发展乡村优秀文化，提高农民的思想境界和精神追求，促进美丽乡村内涵式发展。

首先，要做好乡村优秀文化的传承与发扬。美丽乡村的灵魂在于乡村文化，要深入挖掘当地优秀传统文化与良好道德风俗，结合时代要求继承发展，不断提高农民的思想境界和精神追求，弘扬良好“乡风”，保证新农村建设沿着正确的方向发展。

其次，要宣传生态文明理念。农村生态发展需要农民文化素质的提升和生态文明意识的提高作为支撑，要在农村开始形式多变、内涵丰富的生态文明观念教育活动，如生态文明村、绿色家庭建设等。要结合实际接受能力，深入浅出的培养低碳环保的文明意识。同时也要积极引导农民改变落后的生活方式，推动文明卫生的生活方式，着力提高农民的生态文明素养，使生态文明理念深入农村。

另外，要大力发展乡村文化创意产业。传统的乡村文化是农村发展不可或缺的珍贵资源，可以充分利用其发展相关特色文化产业，积极引导文化企业参与竞争和开发乡村传统文化，打造充满文化创意的美丽乡村。

（四）完善美丽乡村建设的长效机制

随着美丽乡村战略的实施，全国各地都取得了大量丰硕的成果，为了守住这来之不易的成果，建立美丽乡村中心村长效机制管理势在必行。

首先，做好美丽乡村相关制度、标准、机构的建设。虽然我国已经出台了美丽乡村的标准化文件，但还是不够具体，各省份应该根据自身的特点，进一步细化美丽乡村制度的细则，在标准化的同时兼顾地方特色。美丽乡村的建设需要多个部门间的通力合作，必须组建由相关部门领导组成的专门机构，用来协调美丽乡村建设的各种问题，避免出现推诿扯皮等阻碍建设的情况。

其次，推进规划制定的科学化。美丽乡村的规划工作必须坚持实地调研、专家参与的原则，确保规划的前瞻性、实用性、可行性，既要满足生态文明建设的需求，又要兼顾农村经济的发展，既要完善美丽乡村的建设机制，又要完善美丽乡村的保障机制。此外，还要做好与乡村振兴战略、精准扶贫政策的协同，实现政策合力。