精准脱贫视域下“党建+科技”双联动的路径探析

（山东农业工程学院，山东 济南250100）

一、充分认识党建工作在精准脱贫工作中的极端重要性

（一）深刻领会习近平总书记关于党建工作在脱贫攻坚重要论述的丰富内涵

实施精准脱贫攻坚是党的十九大提出的三大攻坚目标之一，习近平总书记指出:“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”①“我们将举全党全国之力，坚决完成脱贫攻坚任务，确保兑现我们的承诺。”②因此，打赢脱贫攻坚战是时代的要求，是全党的责任和使命，义不容辞。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务，必须让全国人民都富起来，实现共同富裕。当前脱贫攻坚已到了最关键时期，任务艰巨，时间紧迫，总书记要求必须要集中全党和全国之力，发挥我们制度优势、政治优势，打赢脱贫攻坚任务。习近平总书记多次强调：“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。”③习近平总书记的重要论述和要求，为我们实施农村脱贫，打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，实现乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，指明了方向，为我们脱贫攻坚提供了根本遵循和行动指南。

（二）新时代精准扶贫工作必须加强党的领导

我党长期的革命实践告诉我们，任何行动脱离党的领导最终都会以失败而告终。据有关资料显示，自1978年我国农村贫困人口达到2.5亿人，约占农村总人口的1/3。自1978年实施开放以来，在党中央的正确领导下，我国大力开展并推动扶贫开发，特别是国家大力实施八七扶贫攻坚计划和中国农村扶贫开发纲要以来，在广大干部和群众的共同努力下，我国的扶贫工作成效显著，从根本上解决了农村的贫困问题。十八大以来，习近平总书记对脱贫攻坚多次作出重要指示，为新时代打赢脱贫攻坚战提供了行动指南。目前，我国扶贫工作取得了举世瞩目的成效，现行标准下的农村贫困人口从2012年底的近一亿人减少到2018年底的1660万人，贫困发生率从10.2%下降到1.7%，年均减贫1373万人，全国12.8万个贫困村中，80%已经脱贫。④

进入新时代以来，我国的扶贫工作形势发生了重大变化。过去我国扶贫主要是解决农村经济发展缓慢、农民温饱问题等生活贫困，而现在扶贫工作面临的问题则是区域发展不平衡，不充分，收入分配不平等及可持续发展和生态环境等问题。因此扶贫工作要根据各地的实际，因地制宜，不能搞一刀切，要把准脉，用对药，针对贫困的原因，精准施策。在目标任务上就是要以完善社会保障制度，加强和保护生态建设，改善公共卫生和居住环境等更高的标准来解决发展中的新问题。即解决“两不愁三保障”问题。“两不愁三保障”是一个是多元化的目标，是我国扶贫工作从单纯解决温饱问题到更为广泛的大扶贫领域转变。因此，只有加强组织领导，才能完成这一历史使命。

在顶层设计和管理机制上，党中央明确部署“中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的扶贫工作管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制”。习近平总书记指出：“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”⑤要把精准扶贫同基层党建工作进行有机结合，相互促进。建立起具有独具时代特色的脱贫攻坚“责任体系、工作体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、动员体系、监督体系、评估体系”等制度体系。脱贫攻坚是一个系统的工程，需要各方面的积极努力和协调配合，必须加强党的领导。

在科学谋划和工作方略上，习近平总书记多次强调农村脱贫工作要充分发挥基层一线特别是农村党组织的作用。习近平总书记指出：“好路子好机制的核心就是精准扶贫、精准脱贫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。”⑥在实践层面还制定了向贫困村派驻工作队，选派优秀人员担任驻村第一书记进行帮扶工作，根据基层干部在扶贫开发中的实绩作为选拔使用干部的重要依据等措施制度。实践证明，派驻工作队和驻村书记，有效解决了边远贫困地区基层党组织薄弱的问题，增强了基层党组织的战斗力，而且在实践中锻炼了一大批干部。

（三）加强农村基层党组织建设是打赢脱贫攻坚战的组织基础和政治保障

农村能否实现精准脱贫，能否打赢脱贫攻坚战，首先是基层党组织建设。从政治维度讲，精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键，是实现乡村振兴的基础工程。而基层党组织正是帮助贫困户摆脱贫困走上幸福的直接引路人，只有基层党组织的坚强稳固，才能更好地践行为人民服务的宗旨，才能带领群众，帮助群众一道脱贫致富，这不仅是维护党在群众中的形象，凝聚人心，而且还是提升党的治理能力，维护社会和谐稳定的需要，因此贫困地区的基层党建工作显得更为重要。从组织维度讲，农村基层党组织是党在农村工作的着力点，是贯彻落实党的方针政策的具体实施者，是推进农村脱贫攻坚的战斗堡垒，是领导农民群众打赢脱贫攻坚的的核心力量，基层党组织处在贫困地区第一线，最了解实际情况，群众最为信赖，农村基层党员干部是精准扶贫政策的领导和组织实施者，因此农村基层党组织建设得强不强，关系到党的扶贫政策能否有效落实。从实践维度讲，实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战与基层党组织的战斗力有直接的关系，一些扶贫项目的实施、扶贫资金的使用和管理、国家扶贫政策的落实等必须依靠基层党组织。要确保基层党员干部深入群众，帮助困难群众解决实际问题，推动金融扶贫和产业扶贫发展，提高扶贫项目资金合理有效使用，防止扶贫领域的腐败，必须加强基层党组织建设。

二、科技推动是做好精准扶贫、实现乡村振兴的关键

科技是第一生产力。实践证明，实施精准脱贫，实现乡村振兴离不开科技的支撑，主要表现在三个方面。

（一）产业扶贫需要科技

贫困地区要搞好精准脱贫，必须依靠科技，要因地制宜发展科技含量高的特色优势产业，实施“一村一品”、“一镇一业”；要依靠科技增加农民收入，实施“互联网+”农产品出村进城，发展培育农业产业化龙头企业和联合体、现代农业科技产业园，加快农村一二三产业融合发展，让农民更多分享高科技产业的增值收益。

山东省临沂市费县探沂镇在实施乡村振兴战略打赢脱贫攻坚战工作中，注重发挥科技在产业振兴中的作用。在省派费县乡村振兴服务队组织协调下，积极开展“招才引智”工作。聘请清华大学化学工程系阚成友教授为经济发展专家顾问。为探沂镇重大项目建设、合作、投资提供经济发展服务和战略决策咨询，同时，借助清华大学化工系的人才团队、科技平台等优势，助推建设集约化、智慧化的绿色化工园区，为探沂镇传统产业转型升级、新兴产业聚集发展提供强力引擎，为农村脱贫、乡村振兴提供科技支撑。

（二）发展现代农业需要科技

实施精准脱贫，实现乡村振兴要大力发展现代农业，要积极推广新品种、新技术，重视品牌和质量。条件好的地方要向农业机械化、智慧农业方向发展。注重发展科技含量高的扶贫产业，改造低端产业，做好农业供给侧的改革，解决好生产、加工、销售脱节，风险保障不足等问题，为扶贫对象创造更好的发展条件。实践证明，通过建立农民专业合作社、家庭农场、农业技术协会、龙头企业等发展优质高效现代农业，是实现农业增收、农民脱贫致富的关键。

山东省郓城县侯咽集镇重视农业生产的科技支撑作用。侯咽集镇侯楼村是一个蔬菜种植专业村，主要种植西红柿，以前由于技术服务不到位，品种单一，技术落后，病虫害严重，一年只能种一茬西红柿，产量和效益都比较差。近两年，在村党组织和挂职第一书记的协调指导下，侯楼村成立了蔬菜种植专业合作社，合作社积极发挥村党组织和党员的模范带头作用。建起了高标准的节能型日光温室，在山东农业工程学院科技扶贫专家服务团的指导下，积极做好新技术、新产品的示范推广工作，引进新品种，采取水肥一体化技术和先进种植模式，成功解决了西红柿连年重茬问题，做到两年五茬，实现周年生产，经济效益明显增加。山东省无棣县绿丰农业集团有限公司是一家以现代农业产业为主的公司，公司流转农村土地8000余亩，注重科技创新，发展牧草和棉花生产，积极和山东棉花研究中心、山东农业工程学院等科研院校合作，培育了具有知识产权的苜蓿新品种，带动了当地牧草业的发展，与山东省棉花研究中心联合培育棉花新品种，成立院士工作站，推进棉花从种植、管理、采收、加工全程机械化、智能化，探索的“牧草+棉花”一年两茬栽培、生态植棉新技术等促进了棉花产业的振兴，减少了用工成本，提高了经济效益，为乡村振兴和现代农业的发展探索出了一条路子。

（三）实施人才振兴需要科技

实现农村脱贫、乡村振兴，关键是科技和人才的支撑。当前农村从事农业产业人员文化水平较低，农业新技术缺乏，老龄化问题严重，因此必须把农村科技人才的培养和使用放在一个重要位置，打通智力、技术、管理入乡进村到田间的渠道。用科技打造一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍；用科技提高新型职业农民的素质；用科技为扶贫攻坚、乡村振兴提供“智力”支持。

三、“党建+科技”双联动助推精准扶贫实践路径

（一）强化政治引领，确保正确的政治方向

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强四个意识，做到两个维护，坚定基层广大党员干部打赢脱贫攻坚战的信心和决心，增强基层党组织做好脱贫工作的责任感和使命感。要立足精准，认真分析，树立正确的政绩观，要时刻不忘初心、牢记使命，紧紧围绕“守住初心、勇担使命、找准问题、抓好落实”这一根本，做好基层党建和脱贫攻坚工作。

（二）加强农村党组织建设，增强凝聚力和战斗力

“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”农村基层党组织是党在农村工作的着力点，是脱贫攻坚的实施者、引领者，要强化基层组织担当意识，充分发挥基层党组织在农村的领头羊和战斗堡垒作用。事实证明，越是贫困地区，农村基层党组织建设越薄弱，党组织的战斗力、凝聚力和和党员的先锋模范作用发挥得不够好。目前村级党组织普遍存在年龄结构不合理，文化水平偏低的现象。据调查，山东省郓城县侯咽集镇2018年村党组织换届，42个行政村支部书记平均年龄在50岁以上，50岁以下的占比很少，年龄40岁以下的只有2名。如何加强扶贫一线的党组织建设，发挥作用，各地都进行了探索。山东省费县探沂镇积极探索加强村级党组织建设的路子。探沂镇加强村党支部党员队伍建设，优化党员队伍年龄和知识结构，注重培养年轻后备干部，切实加强软弱涣散村党组织建设。村级班子通过招聘考核，将村党组织书记、村委会主任、网格员、报账员、计生专职主任（合称五大员）等农村干部参照公职化和职业化进行管理，明确职责，党组织书记专职党建工作，同乡镇中层干部一样管理，绩效考核同工资待遇直接挂钩，支部组织力和战斗力明显提升。

淄博市博山区池上镇中郝峪村党支部是山东省先进基层党组织，在乡村振兴发展过程中，积极发挥党支部领导核心作用。村内重大事项都经党支部负责管理协调，全村19名党员积极发挥先锋模范带头作用，带领村民发展乡村旅游，脱贫致富，充分调动了村民参与村级事务管理和村经济发展的积极性和主动性。

（三）加强党组织建设和科技扶贫有机结合，形成最强合力

山东省郓城县侯咽集镇按照每2000人配备6-7人的村级班子，党员在基层村级班子达到50%以上要求，切实强化基层党组织建设工作，把党组织建设和科技扶贫相结合，相互促进，形成最大合力，针对农村老党员多，全镇一半以上的农村党员都在60岁以上情况，大力实施“双培养”先锋工程，全面提高农村党员、干部的科技文化素质，改善党员队伍结构，增强致富本领。一是把农村党员、干部培养为致富能手、带富能人。二是把农村致富能手、带富能人培养成党员、村干部。八里湾村党支部在挂职第一书记指导下，把蔬菜种植能手谭月建发展为新党员，成为致富带头人，把村里的女能人党员郭凤芝吸收到村委班子中来，收到了较好的效果。通过实施“双培养”工程，做到党建和科技扶贫相互促进，提高了农村党员、干部带头致富，带领群众共同致富的本领，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。侯咽集镇八里湾村党组织在挂职第一书记的协调推动下，利用国家和省扶贫资金，投资280万元，建起农业高科技示范园，村党组织充分发挥组织领导作用，成立了郓城富民蔬菜种植专业合作社，发展成为国家级示范合作社，在加强组织建设的同时，积极和山东农业工程学院科技扶贫专家顾问团搞好技术对接，发展高技术含量的大棚蔬菜、苹果、葡萄种植等，采用新技术、新品种，起到了较好的科技示范引领和带动作用。

（四）加强农村人才的教育和培训，为脱贫攻坚提供“智力”支持

目前正是贫困地区脱贫和乡村振兴的交汇重合期，打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。农村脱贫的主体是农民，乡村振兴的主体还是农民。因此，必须加强对农村人才的培训。

一是加强村党组织及后备人才的教育培养和储备。农村基层党组织的党员干部是脱贫攻坚的组织者、引领者，农村广大党员是农村脱贫致富的中间力量，在打赢脱贫攻坚战中起到战斗堡垒和模范带动作用。加强农村人才的教育和培训，首先是加强对这部分人的培训教育。要通过举办村级班子培训班、请专家技术员现场授课等形式，加强理想信念、宗旨教育，增强政治意识、担当意识、科技兴农意识，发挥村组织和党员在科技扶贫中的“头雁效应”。

二是加强对农村科技人才的培养和培训。强化典型示范，培训提升技能，增强自我发展的能力和信心。农村科技能人、回乡创业者、致富能手是农村脱贫致富的带头人，能起到较好的引领和示范作用，要加强新型农民的职业技能培训。实施新型职业农民培育工程，注重发挥农业高校和职业院校的科技优势，大力发展面向乡村需求的职业教育和专业技术培训，培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍。山东省郓城县侯咽集镇于楼村玫瑰专业户于孔亭原在外地打工，通过学习培训，掌握玫瑰鲜切花种植技术，在挂职第一书记和村党组织的帮助下，返乡创业，发展玫瑰鲜切花特色种植园，一期项目占地20亩，建起了高标准大棚，成为了新型职业农民，仅玫瑰鲜切花一项年经济效益达到20余万元。侯楼村蔬菜专业合作社社长侯善立是村里的能人，懂技术会管理，还是热心肠，被村里推选为蔬菜专业合作社社长，在挂职第一书记和村党组织的培养考察下，发展成为一名党员，他带头承包了6个蔬菜大棚，年产值达到40多万元。不仅实现了自己增收，还带动周围村民发展现代农业，实现了共同富裕。

三是在农村加强对乡村文明和社会主义核心价值观的引导和教育。要积极引导农民践行社会主义核心价值观，做好农民群众的思想教育，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策；动员贫困群众参与项目实施，扶贫和扶“志”、扶“智”相结合，防止政策“养懒汉”，引导农民听党话、感党恩、跟党走；大力弘扬中华民族扶贫济困、守望相助的优良传统，发挥村规民约作用，摒弃农村的婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气，营造向上向善的社会氛围。郓城县侯咽集镇八里湾村党组织积极开展乡村文明教育，在挂职第一书记的协调下，建起了高标准党员活动室，提出了抓党建、聚合力、兴产业、谋发展、重民生、促和谐的发展思路，进行道路整修、电路改造，改建了幼儿园，新修了文化健身广场，成立了舞蹈队，建立了八里湾村综合性文化服务中心，开设了农村书屋，成立了村民调解委员会、红白事理事会，制定了村规民约，乡村风貌和村民精神面貌明显改观。

注释：

①2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上的讲话。

②2017年10月25日，习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话。

③2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话。

④根据国务院新闻办公室有关数据整理。

⑤2012年12月30日，习近平在河北省阜平县看望困难群众时讲话。

⑥ 《携手消除贫困，促进共同发展》（2015年10月16日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第720页