审判辅助事务流程外包模型建构与风险防范

吴丹盈

内容提要：当前，审判辅助事务外包的研究仍比较粗放，主要停留在核心审判辅助事务及一般审判辅助事务分类外包。有必要进一步细化外包事务，引入业务流程外包管理思路，以核心流程、辅助流程作为审判辅助事务的分类标准，明确辅助流程作为流程外包的对象。审判辅助事务流程外包指向“流程与流程、人员与人员、人员与流程”三重关系体，将面临“系统性风险、操作风险、成本风险”三重风险。通过科学建构审判辅助事务流程外包模型，采用SW OT—PEST分析矩阵对该模型进行效果预测，并提出风险防范方案，以全面促进司法改革人员分类到位、提升审判质量与效率。

引 言

当前司法改革已取得阶段性成效，司法人员分类管理改革到位，亟待构建符合司法规律与现实条件的审判权运行机制。审判辅助事务因其体系庞杂、人员素质参差不齐，成为纵深推进改革的重大阻碍。周强院长强调，要注重利用社会化、集约化等手段，提高审判辅助事务办理效率，破解改革难题。现有的审判辅助事务外包的理论及实践停留在事务外包或人员购买上，外包程度有限，未能突破审判辅助事务管理瓶颈。如何深度挖掘审判辅助事务内涵，建构出普适性的审判辅助事务外包模型，使其符合司法权力运行机制规律，促进公平正义的审判结果的高效生成，满足人民群众日益增长的多元司法需求是本文所主要探讨的问题。

一、流程外包：审判辅助事务管理困境破题新思路

（一）审判辅助事务流程外包内容界定

1.审判辅助事务流程外包的内涵

业务流程外包（Business Process Outsourcing）指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注于核心业务，达到降低成本、提高效率，增强企业核心竞争力和提高对环境应变能力的一种管理模式。我国政府鼓励对事务性工作进行外包。《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》明确指出，“……进一步发挥政府采购的政策功能作用，……不断拓宽购买服务的领域。”“人民法院依据自身特点，在法律允许的范围内，面向社会提供具体的法律保障和法律服务的行为”a吴丹盈：《大数据背景下司法公共服务优化之研究》，华中师范大学2016年硕士学位论文。，即人民法院面向社会提供的“公共服务”，其中包括了大量的审判辅助事务，对于这些事务理当引入竞争机制。审判辅助事务流程外包即人民法院经过精准界定，将适宜流程外包给法院外的组织机构，由其按照法院规定的操作规则实施，并接受法院监督、考核的管理模式。它是继法院对行政后勤事务、小部分审判辅助事务进行社会服务购买后深入革新的大胆尝试。

2.审判辅助事务流程外包的理论基础

审判辅助事务是指围绕案件的审理和裁判来设置的，包括立案、送达、开庭审理、庭后决议、宣判、结案等事务。b参见石东洋、刘新秀：《论法官与审判辅助人员权责配置模式的科学建构》，载《河北科技大学学报（社会科学版）》2016年第4期。当前的研究主要是围绕审判辅助事务对案件结果影响的大小及操作的难易程度、专业程度要求，将其划分为核心审判辅助事务及一般审判辅助事务。核心审判事务指的是与审判权直接相关的辅助事务，其对个案的实体和程序具有决定性的影响，包括立案、调查取证、主持调解、草拟裁判文书、判后释明等与司法裁判有关的事务c参见石东洋、刘新秀：《论法官与审判辅助人员权责配置模式的科学建构》，载《河北科技大学学报（社会科学版）》2016年第4期。，通常由法官助理从事此类工作。以审判权的行使为中心，不以调整、确定和处理当事人具体权利义务为目的，不介入或干预案件实体审理和裁判d参见贺荣：《公正司法与民商事法律适用问题研究论文集》，人民法院出版社2015版，第941页。，但与行使审判权相关的事务被称为一般审判辅助事务，如应诉、庭审记录、送达、文书移送、复印、退费、归档等工作，对个案的实体审理和程序处置影响不大、对审判的质量和效率影响较大，通常由聘用的书记员从事此类工作。两大类分的研究使审判辅助事务得到一定的剥离，推动审判辅助事务外包的实践，但缺乏深度挖掘与纵向融合。

流程是管理学上的概念，《牛津词典》称流程是指一个或一系列连续有规律的行动，这些行动以确定的方式发生或执行，促使特定结果的实现。审判辅助事务的各项工作可以进一步分解出具体流程。比如立案工作可分解为形式审查、立案登记、扫描材料、制作相关的立案文书、案件登记移送流转、向当事人送达相关文书等六大流程，各流程均服务于“立案”目标的完成，处于动态环境下，有其内在逻辑关系和操作先后顺序，具有相对独立性。根据流程对案件结果影响的大小及操作的难易程度、专业程度要求可将其划分为核心流程及辅助流程。核心流程因其专业性强、操作复杂的特点，实行外包难度大、风险较高，应当由法院内部辅助人员完成；辅助流程类似于行政后勤工作，专业性弱、操作简单，实行外包难度小、风险极低，实行外包往往可以取得良好的经济效益。

（二）审判辅助事务流程外包必要性分析

1.现有管理模式无法满足群众多元司法需求

第一，粗放管理，难以应对激增的审判辅助事务。2017年全国各级法院仅一审商事案件高达1643.8万件，同比上升53.9%。a参见周强：《最高人民法院工作报告——2018年3月9日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上》，载《人民日报》2018年3月36日，第2版。以S法院bS法院是位于珠三角的基层人民法院，其非省会或经济特区等资源高度倾斜的城市，但人口密集、流动性强、经济活跃，新型类型案件频发、案件总量大，人民群众的司法需求日渐增长，其所遇到的困境、所采取的解决对策具有普遍性。为例，2017年共受理案件41385件，同比增长8.15%；总结案36602件，同比增长9.71%；结案率88.44%，同比上升1.26%；全院员额法官人均结案377.34件，同比上升33.58%，该院员额法官97名、审判辅助人员206名，部分审判辅助人员在审判管理办公室、信访科等从事与结案无关的工作，S法院基本只能确保一名员额法官配备1名审判辅助人员。单纯依靠现有辅助人员数量及人员结构，难以应对繁杂的审判辅助事务。2018年7月S法院综合管理系统显示2015年1月至2017年12月已结案未归档案件尚有44091宗。可见在结案率的推动下，法院基本能完成当年结案任务，但尚有部分辅助事务管理流程处于悬空状态，辅助事务完成不充分、不全面。

第二，效率较低，难以满足群众多元司法需求。当前人民法院的主要矛盾是人民群众日益增长的多元司法需求与司法能力不足的矛盾，切实以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，立足于满足人民群众的司法需求c参见周强：《以习近平总书记系列重要讲话指导司法改革和司法实践》，载《人民法院报》2015年7月3日，第1版。，是人民法院实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的根本。诉讼效率依附于诉讼的公正性，“法院的职能是为了实现司法的公正性，同时也是为了实现司法的效率性”。a张卫平：《琐话司法》，清华大学出版社2005年版，第18页。审判辅助事务直接影响诉讼效率的实现，对司法公正的实现举足轻重。以当事人来电咨询为例，平均每日超过2300个电话打入S法院，主要是咨询审判辅助事务开展的情况，诸如开庭时间、财产保全进度、裁判文书生效时间等。因现有的事务条块化运作，缺乏流程细化，审判辅助人员往往无法在庞大的事务总量中把握流程的具体进度，需要足够的时间查询、了解，必要时还需要与其他部门的人员沟通协调，效率低下，易导致群众不理解、不满意。

2.审判辅助人员严重不足且流失率高

第一，培训不力导致能力不足。辅助人员进入法院后，其管理、培训主要依托法院内部。以S法院为例，五年内开展过不足三次的辅助人员培训，基本实行岗位学练做的培训模式，由法官或者所在庭室带教辅助人员，辅助人员通常需要1年左右的时间才能较为全面地掌握各流程的操作规范。然而事务不等人，能力有限的辅助人员要应付庞杂且高速运转的审判辅助事务，其质量、效率可想而知。

第二，待遇悬殊导致流失率高。受限于编制，公务员或事业编制的法官助理及书记员紧缺但较为稳定；而通过合同制聘用（或劳务购买）的非编辅助人员，待遇较差，无晋升通道，流失率较高。S法院2017年1月至2018年5月共流失32人，均为非编辅助人员，多为有两三年的审判辅助事务工作经验的，正是技能熟练的阶段；同期补充招录的辅助人员24人，多为应届毕业生。将辅助人员比作法院的血液，“补血”困难，“失血”常有，因而法院易处于“贫血”状态。

3.难以实现人员分类定岗定责的愿景

“让裁判者审理，由裁判者负责”的司法责任制要求进一步明确法官需专注于审理和裁判的本身，但在目前辅助人员培训缺失，完全依赖于法官传帮带的情况下，审判辅助事务的开展事无巨细需法官过问，法官距离改革构想的职责定位还有一定距离。法官助理作为法官队伍的储备力量，在庞杂的审判辅助事务中难以发挥“助理”的职责，承担书记员的大量工作，无暇为成为法官储备力量进行实务学习。司法改革后法院各类人员“白加黑”、“5+2”的工作模式依然频发，一线工作人员长期超负荷、带病在岗的情况也不少见。

4.“组织孤岛”现象导致资源浪费明显

目前审判辅助事务的责任主体是审判组织，缺乏联动、共享机制。当不同的审判组织无法形成有效配合，其后果将导致“组织孤岛”的出现，妨碍团队之间的有效合作，形成“知识鸿沟”，阻断各部门间的信息流a参见【美】戴维·海姆：《重新定义流程管理：打造客户至上的创新流程》，楚建伟译，中国人民大学出版社2017年版，第6页。，极大地浪费人力财力、拖延审判效率。S法院下辖多个镇街，各庭室根据案由及地域划分收案，其A镇法庭不受理交通事故案件，自然人B住所地为A镇，A镇法庭已受理多宗B为被告的买卖合同纠纷案件，同期，B作为被告的交通事故案件在院本部民三庭审理，院本部与A镇法庭地理位置不同，信息交流有限，A镇法庭已明确仅能以公告形式向B送达材料，民三庭不知情，仍向B邮寄送达，退件后又让两名辅助人员到B住所地现场查看，后进行公告送达。

二、流程优化：审判辅助事务流程外包风险测度

（一）审判辅助事务流程外包的三重关系指向

在司法改革的特有语境下，流程外包形成了人员配置与工作职能的特殊关系。审判辅助事务具有对人和对事的多重指向，意图通过流程设定、人员规范，使审判辅助事务走上专业、规范、高效的运作轨道。审判辅助事务流程外包具体指向如下关系体：

第一，流程与流程的关系体。围绕流程对案件结果影响的大小及操作的难易程度、专业程度要求将其划分为核心流程及辅助流程。流程之间如何进行划分、定性，并使之有序衔接、无缝对接，促成审判辅助事务的全面、高效完成，是流程外包首要规范到位的关系体。

第二，人员与人员的关系体。核心流程专业性强、操作复杂、风险系数高，必须由法律知识素养良好、职业道德高尚的法院辅助人员完成；辅助流程专业性弱、操作简单、风险系数极低，实行外包有利于提高效率。外包人员规范操作、与法院内部辅助人员高效协助，是流程外包机制顺畅的必要保障。

第三，人员与流程的关系体。审判辅助人员是完成审判辅助事务的主体，审判辅助人员的专业素养、职业操守、工作热情与流程的程序公正、高效息息相关；外包人员与外包流程之间的人岗匹配、良性互动、考评监督，是实现流程外包模式愿景的核心支撑。

（二）审判辅助事务流程外包的风险因素与疏解思路

1.系统性风险与流程标准化

系统性风险是指由于某种全局性的共同因素引起的预期效果的可能变动。审判辅助事务流程外包系统性风险主要体现在三方面：一是整体性，即流程的设置、划分是否着眼于审判辅助事务的整体特征和功能；二是相关性，各流程是否能相互协作，避免相互冲突，实现运行的高效；三是动态性，“实施一次漂亮的流程再造并不是终点，而是持续监控并改进流程的起点。管理不善的流程很快就会陷入问题不断的状态”a【美】李·克拉耶夫斯基、拉里·里茨曼：《运营管理——流程与价值链》，刘晋、向佐春译，人民邮电出版社2016年版，第107页。。

审判辅助事务流程标准化指通过规范描述审判辅助事务流程功能、流畅流程间对接的敞口，使流程有足够力量对抗系统性风险，从而“达到降低流程外包的生产成本、协调成本和交易成本，提高外包柔性”b王辉：《业务流程模块化度影响下的业务流程外包激励契约设计》，南开大学2011年博士学位论文。的目的。

一是在指导思想上，必须长期坚持以人为本的原则，坚决抛弃 “重工程、轻移民，重搬迁、轻安置”的传统思维，把维护移民合法权益、保障移民长远发展放在更加突出的位置。二是在工作目标上，必须更加重视移民收入翻番、农业现代化和移民新农村建设，重视移民生活水平的全面提高。三是在工作重点上，必须加大工作力度，在深入推进城乡发展一体化、加快发展现代农业、着力促进移民增收、加强社会建设、建设移民美丽家园等方面工作取得新突破。四是在工作路径上，必须明确移民工作方向，找到破解移民工作难题的有效路径，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，切实让广大移民共享现代化成果。

图1 系统化风险下审判辅助事务流程标准化思维

通过绘制审判辅助事务流程资产表c流程是组织的资产，通过引导它们的改革，将它们作为资源配置的基础，可使其产生价值。流程资产表是组织主要流程的清单，是绘制流程运作图以及开展流程外包研究的前提。，规范各审判辅助事务的具体流程，将事务不完全分解为多个具体流程。通过定性评测，将专业性强、需要进行法律判断、风险系数高的流程纳入核心流程，如现场勘察、审核是否需要转程序、主持调解、完成调查取证、审核是否追加当事人与变更诉讼请求等专业性较强，需由具备丰富实战经验、法律知识储备的审判辅助人员来完成，不宜进行外包。对于简单重复可操作、风险系数低的流程纳入辅助流程，如立案中的形式审查、登记入册、扫描材料、移送案卷、制作立案文书；调解工作中的制作调解笔录、向当事人完成送达文书的子步骤等，可以采用外包购买辅助流程有助于实现资源集聚，提升效率。另外，对于涉及需要由两个以上辅助人员外出执行完成的任务，可以由外包单位人员与审判辅助人员共同完成，合理优化人力资源，提高工作效率。再则，对于流程中性质高度相似的可分别划分为同一流程模块，如庭审记录、调解记录等的记录模块、送达模块、协助案卷辅助模块、外出调查模块。

2.操作风险与法院监控体系完善

操作风险是指由于内部机制不健全或失效、人为操作失误或者外部事件等造成损失的风险。a参见冯利英、李海霞：《大数据背景下互联网金融风险测度与监管》，经济管理出版社2018年版，第141页。审判辅助事务流程只要不能满足当事人的对公正和效率的追求要求，“都被认为是一种缺陷”b【美】李·克拉耶夫斯基、拉里·里茨曼：《运营管理——流程与价值链》，刘晋、向佐春译，人民邮电出版社2016年版，第122页。。审判辅助事务流程的价值最终依托外包单位人员的操作来实现，在一定程度上脱离了人民法院的控制，任一环节出现的问题及相关人员的疏漏，都属于操作风险的范畴。流程外包并不意味着法院可以当审判辅助事务的“甩手掌柜”，恰巧相反，流程外包要求法院转变角色，由执行者转化为管理者、监督者。法院通过规范流程操作细则，制定监督体系，形成科学考核机制，使外包人员具备标准化培训方案、严格执业规范，使流程风险降到最低，使人员素质得到最大化保证。

3.成本风险与流程模块优化

司法活动在一定意义上可以被视为一种受制于投入产出规律的经济行为。司法成本是人民法院管理的一个重要评估指标。c高志刚：《司法实践理性论——一个制度哲学的进路》，上海人民出版社2011年版，第200页。审判辅助事务流程外包尤其“需要从社会整体规模上计算、比较投入的资源和正义生产的总量，同时与法院原有的运作方式相对确定资源的配置、程序的设计及正义的分配”d【日】棚濑孝雄：《纠纷的解决与审判制度》，王亚新译，中国政法大学出版社1994年版，第265-269页。。诉讼效率的高低对审判工作是一种评价尺度，诉讼效率高意味着人民法院在人力、物力、财力和时间方面的低损耗，对于法院和法官总是积极，法院的职能就是为了实现司法的公正性，同时也是为了实现司法的效率性e张卫平：《琐话司法》，清华大学出版社2005年版，第18页。。

管理学“崔西定律”指出，任何工作的困难程度与其执行步骤的数目平方成正比。比如，完成一项工作有3个步骤，这项工作的困难程度为9；如果将这项工作的步骤增加到5个时，工作的困难程度就会相应地增加到25。从3到5只不过增加了2个步骤，而难度则要增加16。工作流程的步骤越少，难度就越低。将审判辅助事务业务流程优化重组，相应的流程链得到压缩、规范，有助于降低工作难度，减少人力资源的损耗，提升辅助事务的运转效率。审判辅助事务流程资产图中标志有①、②、③的内容高度类似、操作方法基本一致，可将其划分为同一流程模块，①为记录模块，②为送达模块，③为案卷辅助模块，④外出调查类与①②有可重合之处，需要调查记录和外出执法，④可以由内部审判辅助人员与外包辅助人员共同完成。

三、模型建构：审判辅助事务流程外包管理中心运营方案

成立审判辅助事务流程外包管理中心，由独立的外包公司承接辅助流程，同时由法院委派资深法官与富有经验的法官助理作为流程负责人统筹指导该中心业务开展，实现审理裁判与辅助事务最大化分离，推进审判辅助事务专业、集约运营，优化司法权力运行机制。

（一）流程导向：创建准确的工作蓝图

审判辅助事务流程外包管理中心严格按照流程的指引开展工作，其工作原则是秉持以当事人为中心的管理思路，必要时在法官要求下启动部分流程（如法官认为有必要追加其他当事人之类），流程的运营除需符合法定程序、案件审理需要，更要满足当事人对流程的知情权。工作目标是加速案件流转速度，辅助事务完成全面无死角，促使司法权力运行机制运作良好，最大化满足人民群众多元的司法需求。

以一个简易的民事诉讼案件为例，制作流程外包管理中心工作流程。第一，立案后确定案由及审判团队，对于可能调解的案件由辅助人员处理，调解完成的由流程外包管理中心完成送达与结案、归档等手续；第二，调解不成交由流程外包中心统一排期，送达成功后，由流程外包管理中心完成庭审记录；第三，对于无法寄送现场查看后无法送达或委托送达无法送达的，由流程外包中心反馈回该案的辅助人员，由其完成程序转换的程序，再交由流程外包中心重新排期及送达；第四，存在管辖权异议/上诉、反诉、追加当事人、鉴定、财产保全、上诉、退费等特殊情况的，由流程外包管理中心交至审判辅助人员，流程外包管理中心在审判辅助人员的指导下协同完成；第五，辅助人员完成拟稿与核稿，由流程外包管理中心完成裁判文书、案卷归档等手续。

（二）结构控制：建立外包流程责任矩阵

每一个流程都为组织目标做出奉献，绘制审判辅助事务流程外包责任矩阵，明确流程功能，即明确流程所承担的组织使命、当事人对于流程的期望值；流程目标反映出该流程对于组织目标的贡献度，从而能增强外包柔性，提高流程外包的可行性，促成流程外包的有效结构控制。

表1 审判辅助事务流程外包责任矩阵

（三）链接渠道：任命流程责任人管理外包流程

由资深法官或富有经验的法官助理担任流程外包管理中心的流程负责人，负责流程的日常指导和监督、操作人员培训与考评、实施影响流程的决策及维持一贯的流程效率。流程负责人能够与流程的各个环节对话，包括资源、成本、当前的和未来的改进工作及量化指标等，衔接起人民法院与外包单位的桥梁。流程负责人要格外关注流程的空白地带，促成外包流程与院内核心流程的衔接。

（四）绩效考核：促成外包事务持续发展

由流程负责人协同外包单位每月完成外包流程的绩效考核，实现外包流程组织目标与个人绩效挂钩，针对当事人满意度、耗费成本（完成的工作量）、不足等问题，形成清晰度高和完整性强的记录。对测评指标的质量和数量等方面分设等级。

四、效果预测：审判辅助事务流程外包SWOT-PEST分析矩阵

SWOT态势分析法通常被用于制定组织发展战略上，将其引入审判辅助事务流程外包领域，将与审判辅助事务流程外包密切相关的主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，依照矩阵形式排列，采用系统分析的思想，相互匹配并加以分析，有助于实践中客观看待、科学权衡流程外包管理模式的价值。由于人民法院为国家审判机关，不仅要考虑常规意义的优势、劣势等内容，更要立足于整体的宏观环境，故笔者同时引入PEST宏观环境分析法，将政治、经济、社会和技术四个方面一并研究，辅助分析人民法院在审判辅助事务管理上采取流程外包管理战略的利弊。

表2 审判辅助事务流程外包模式SWOT-PEST分析矩阵

（一）优势

第一，降低边际成本、提升审判质效。亚当斯密的劳动分工学说谈到，当分配给一个人一份单独的工作，其工作效率将随着在不断地重复劳动过程中熟练程度的增加而提高，将整个工作任务划分为不同的部分，由专业人员分工完成，这样产品的生产效率更高、成本更低a【美】戴维·海姆：《重新定义流程管理：打造客户至上的创新流程》，楚建伟译，中国人民大学出版社2017年版，第6页。，也就是说，随着产量的增加，总成本递减的增加，边际成本下降，产生规模效应。实现审判辅助事务流程标准化及模块化，使辅助流程集约管理，专人专事，有助于提高运作效率。

第二，促成人员分类到位，巩固司法改革成效。审判辅助事务流程外包使法官从庞杂的辅助事务中解脱，专注于审理和裁判；促使法官助理承担起程序监控的角色，强化自我学习，为成为法官储备力量；使书记员严格、规范、高效地从事相关的辅助事务，加速案件流转、提高当事人的司法满意度。

第三，向当事人为中心新管理思路转变，提升群众满意度。以当事人关注的个案流程作为管理的节点，由以职能为导向的传统管理思路转化为以当事人为中心的管理思路，是人民法院参与社会管理创新的质的飞跃，有助于大幅提升当事人的满意度。

第四，产生专业化经济效应，培养稳健的专业辅助人才队伍。外包单位具有专业程度高、效率高的优势，对人力资源有吸引力和较好的激励，促进人力资本快速积累。a刘征驰：《服务外包组织治理模式与运行机制研究》，湖南大学博士论文2009年，第20页。审判辅助事务对于人民法院内部管理来说，并非核心事务，但会永恒存在，在案件膨胀、事务剧增，编制有限、非编人员缺乏激励的情况下，辅助事务的困境难以打破。实行流程外包，辅助流程转为外包单位的核心业务，外包单位的员工将得到更好的发展机会和更多的激励，使其发展为新型职业领域，提供稳健的人才输送。

（二）弱势

第一，尚未有成熟的可鉴经验。流程外包在审判辅助事务管理上毕竟是新鲜事物，缺乏规范的制度、成熟的参考案例。由于需求市场尚未培育出，对供给市场刺激不够，相应的市场购买上还需要进一步的培养。

第二，有可能对原有的审判管理模式、人员机构产生一定影响。实行审判辅助事务流程外包将使审判辅助事务最大化剥离，有可能对现有的人员架构及管理模式产生一定的影响。

第三，监控体系及考核指标都有待进一步摸索。审判事务流程外包必须时刻处于法院的监控下，以确保其严格按照法院既定的规则操作。可以借助于当前的大数据平台、信息留痕等手段，实行流程提示、报警功能。如何通过建立科学的绩效考核方案，提高外包人员的积极性、使其严格按照规定、高效率完成外包事务，是实践中需进一步解决的问题。

（三）机遇

第一，全球业务流程外包快速增长为审判辅助事务流程外包提供发展机遇。随着信息时代的发展，业务流程成为外包行业增长最快、发展最迅速的新兴行业。我国政府非常重视中国外包服务产业的发展。审判辅助事务率先引入业务流程外包，符合时代发展潮流，是人民法院参与社会管理创新的有力举措。

第二，蓬勃的市场经济使审判辅助事务流程外包具备可能性。当前经济蓬勃发展、国家大力扶持中小企业创新，市场是最好的风向标，审判辅助事务流程外包的需求一旦被发掘，加之其专业性弱、可重复操作性强的特点，市场对接不成问题，触感灵敏的市场经济能快速繁衍出符合需求的公司。

（四）威胁

审判辅助事务涉及到当事人的程序权利，是保障当事人实现实体正义的重要途径，在流程外包过程中，有可能导致当事人信息、隐私等的泄露，如何确保流程外包过程中的信息安全是至关重要的。

结 语

审判辅助事务流程外包，是促成审判辅助事务专业、高效、集约运作的新思路，是巩固法院人员分类管理的成效、优化司法权力运行机制的主要推力，是满足人民群众多元司法需求的核心渠道。当前对审判辅助事务的认识还停留在事务类型层面，没有深入到流程梳理，未能解决审判辅助事务专业化运营、人员队伍稳健发展的难题。本文立足实际，大胆提出审判辅助事务流程外包管理模式，提出风险防控体系，建构流程外包模型，以期为当下审判辅助事务管理提供新的思路。