图书馆法视域下公共图书馆婴幼儿阅读服务探析

刘梦璇

(广州少年儿童图书馆，广东广州 510000)

1 引言

国际图联(IFLA)《婴幼儿服务指南》提出，婴幼儿泛指0-3岁儿童，其中婴儿是从出生到12个月，幼儿是12个月至3岁[1]。婴幼儿时期，大脑发育迅速，是人生发展的黄金时期。美国心理学家布鲁姆提出的智力发展曲线指出：假如17岁智力发展的水平为100%，那么大约有50%的智力发展是在4岁前完成的[2]。婴幼儿阅读会刺激孩子智力发展，一旦养成阅读习惯会使孩子一生都有读书欲望[3]。欧美发达国家较早认识到婴幼儿阅读提高全民素质的重要性，从战略高度保驾护航，历届政府出台相关法案将儿童阅读推广法律化，并形成以公共图书馆主导的全国性的婴幼儿阅读服务项目，如英国的“Book Start(阅读起跑线)”、美国的“Born to Read(生而阅读计划)”等。

在国外风卷云涌的婴幼儿阅读推广下，我国公共图书馆婴幼儿阅读服务如星星点火般在部分发达地区公共图书馆小范围起步。近年在我国相继出台《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》《全民阅读促进条例》《十三五时期全国公共图书馆事业发展规划》，其中明确提出婴幼儿阅读作为公共图书馆阅读提升服务的重点项目[4]，学界和业界热度逐渐提升。在我国《公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》的相继出台下，公共图书馆儿童阅读有了法律保障框架，如何在借着我国公共图书馆立法的东风，优化我国公共图书馆婴幼儿阅读服务是个重要命题。

2 国内外公共图书馆婴幼儿阅读服务现状

婴幼儿阅读推广的重要性不言而喻，国外较早开展了婴幼儿阅读推广服务，起步早经验成熟。为让阅读从小扎根，他们在婴幼儿阅读服务上各显身手。而我国公共图书馆婴幼儿阅读服务起步较晚，活动主体单一，缺乏全国性影响力。

2.1 国外现状

最早且最有影响力的是由英国全国慈善图书信托基金发起的Bookstart计划，由公共图书馆牵头，联合教育、健康等多家机构为每一个新生宝宝赠送一个阅读大礼包；美国图书馆协会下设的儿童图书馆服务协会，推出every child ready to read@your library(每一个孩子准备在你的图书馆阅读)项目，面向家长和看护人组织讲习班，刺激婴幼儿早期读写能力的发育；加拿大魁北克所有的公共图书馆推行Books for baby(婴儿书计划)，为新生儿家庭办理图书馆借阅证，并准备了阅读礼品袋，形式各异的婴幼儿阅读服务在各个加拿大城市公共图书馆遍地开花，如温哥华图书馆(vancouver public library)针对0-18个月和0-12个月读者及家长分别开设Babytime(婴儿时间)/Little Babytime(小婴儿时间)；针对18个月-3岁读者及家长开设Toddler Storytime，以诗歌、歌曲、手指操、故事等作为进阶版等；在德国阅读基金会的支持下，阅读起跑线项目在德国施行，布里隆市图书馆馆长乌特·哈赫曼女士设计的“阅读测量尺”在德国得到普遍推广；意大利的生而为读(NatiperLeggere，NpL)是世界上较为全面的专为0-6岁儿童提供阅读指导服务的国家性计划，由意大利图书馆协会、儿科医师学会及儿童健康中心联合发起；西班牙加泰罗亚的一些公共图书馆一直致力于born to read(出生即开始阅读)计划，培养初生婴幼儿热爱阅读，并围绕书本联结其一系列关爱婴幼儿的群体；俄罗斯彼尔姆少儿图书馆及其它俄罗斯地区的少儿图书馆一直致力于俄罗斯国家少儿图书馆倡导的“未来的读者”计划，包含许多促进婴幼儿早期读写能力的训练项目；新加坡中央公共图书馆针对初生婴儿开设Baby Can Be Members Too! Programme(婴儿也能是图书馆读者)项目，给新生婴儿送上大礼包，包括：3本硬纸书、出版物、诗歌和手指操的资料、高度测量表、亲子阅读指导DVD；针对0-12个月读者及家长开设Baby Lapsit Programme(婴儿坐大腿读书活动)，以诗歌、歌曲、手指操等进行亲子互动[5]。

2.2 国内现状

随着全民阅读推广活动的深入，未成年人阅读也渐渐得到了社会的关注，阅读服务触角开始向婴幼儿延伸。部分发达地区开始了尝试，其中江浙地区走在前列。2011年始苏州图书馆率先开展“悦读宝贝计划”，每年向1000位本地户口0-3岁婴儿赠送“阅读大礼包”，还不定期地举办亲子读书活动[6]。杭州少年儿童图书馆为16个月以上的宝宝设立“玩具天地”，为小宝宝们准备游乐设施并开展阅读指导活动；珠三角地区一直以来服务触觉敏锐，广州少年儿童图书馆童趣馆把婴幼儿早期阅读计划定为常态活动，为0-1岁、1-2岁、2-3岁小宝宝们设计手指谣、故事会活动；广州图书馆少儿部一直通过亲子绘本故事会和玩具活动吸引亲子家庭加入；还有深圳少年儿童图书馆自2011年起推出“喜阅365——亲子共读”计划，一天推荐一本优秀亲子共读书，一周举办一次儿童读书会，一月召开一次家长分享会[7]。中国图书馆学会未成年人分会特设了婴幼儿专业委员会分支，在2016年第二届全国公共图书馆未成年人服务论坛特设分级会场开展“婴幼儿阅读服务：爱·阅读——成长的起点”研讨会，会上展示了国内优秀的婴幼儿阅读推广案例，显示了婴幼儿阅读在国家级行业组织的话语权。

2.3 对比分析

通过以上对比可知，国外婴幼儿阅读推广活动得到政府的投入和大力倡导，从国家战略层面推行婴幼儿阅读推广项目，公共图书馆在其中发挥纽带作用，联合图书馆系统和妇幼保健部门等外部资源，形成集全社会之力全民参与的服务体系。但我国婴幼儿阅读处于小部分公共图书馆自发启动阶段，缺乏国家层面的倡导，存在主体单一、资金不足、规模小、影响力弱的问题。如苏州的“悦读宝贝计划”活动范围只限于苏州地区，活动提供的悦读大礼包数量有限，且每年只集中在世界阅读日赠送。政府的主体意识和保障力度是公共图书馆婴幼儿阅读影响力和持续性的动力之源，因此，我国无法像欧美各国那样得到医疗机构、教育机构、社区、家庭等全社会的配套支持。这种体系性薄弱也如蚍蜉撼树无力纠正社会公众对婴幼儿阅读的观念偏差。公众认为阅读是6岁以后的事情，忽略了0-3岁这段阅读发展的黄金时期，一些缺乏早教经验的家长的阅读功利心态把早期阅读等同于识字，忽略了儿童阅读兴趣的培养和能力的锻炼。

3 宏观政策中的中外婴幼儿阅读服务条款

国内婴幼儿阅读服务还处于小范围的起步阶段，尚未形成火候，根源在于观念的缺失，重要外因是国家层面的倡导缺位。国外阅读项目之所以能成功最主要因为政府牵头，以公共图书馆为纽带，联合医疗机构、教育机构、社区、家庭多部门联动铺展开来，形成全社会聚焦婴幼儿阅读联动体系。

3.1 国外部分

1959年联合国发布的《儿童权利宣言》强调了儿童权利理论，提出了儿童包括婴幼儿在内都应享有生存权、受教育权、发展权等各项基本权利。1990年《儿童权利公约》确立了无歧视、儿童利益最大化、尊重儿童想法，儿童享有自由参加与年龄相符合的文化和艺术生活的权利及相应的游戏活动。联合国教科文组织《公共图书馆宣言》明确指出，公共图书馆应该在婴幼儿服务方面扮演阅读资源的提供者及阅读教育的实施者双重角色。公共图书馆具有丰富的馆藏资源、舒适宽敞的阅读环境、专业化的馆员服务、形式多样的阅读活动[8]。为指导各国图书馆开展高质量的婴幼儿阅读服务，国际图联特制订了《婴幼儿图书馆服务指南》，指出“面向婴幼儿群体的图书馆服务至关重要。早期大脑发育研究表明：对婴幼儿说话、唱歌及阅读有助于他们语言能力的发展。全世界的家庭都需要在当地的图书馆获得一定的帮助，要营造一定的阅读环境以激发婴幼儿的阅读兴趣并吸引他们来到图书馆”[9]。英国国家素质信托(NLT)认为，培养一个真正的阅读者，最重要的两个条件是对印刷型读物的早期体验，以及对阅读及亲子共读时的愉悦程度，对这些条件的满足就成了公共图书馆的主要职责和工作重心[10]。英国国家素质信托呼吁各国家和相应的组织机构明确公共图书馆婴幼儿阅读的服务理念，全民阅读习惯及整个社会的阅读素质最终取决于儿童和婴幼儿阅读兴趣的培养[11]。美国历届政府出台的《中小学教育法案》《卓越阅读法案》《不让一个孩子落后法案》等，将美国儿童阅读能力培养法律化[12]，并形成以公共图书馆主导的全国性的婴幼儿阅读服务项目。综上可见，婴幼儿阅读随着时间推移逐渐形成专指名词出现在国际级国家级的宏观政策条款中，重要程度可见一斑。

3.2 国内部分

我国近年在推进全民阅读构建书香社会的进程中，儿童权利优先、儿童阅读推广等理论进入学界业界视野，国家出台的儿童阅读推广的宏观政策促进了我国近年来儿童阅读事业的如火如荼，但针对婴幼儿阅读的条款仍然较少。2011年国务院颁布《中国未来十年儿童发展纲要(2011-2020年)》提出促进0-3岁儿童早期综合发展，广泛开展图书阅读活动，但可操作性细则尚需进一步细化落实。我国首部《少年儿童阅读分级标准》只有针对学龄儿童的分级研究，缺少学龄前儿童的分级研究，婴幼儿分级阅读一直没有真正被重视起来，指导和推广工作比较薄弱[13]；在行业组织层面，中国图书馆学会虽然设有未成年人分会婴幼儿阅读专业分支，但缺乏具体的婴幼儿阅读指导纲领性文件，对公共图书馆婴幼儿阅读服务指导缺乏可操作性的指导；在公共图书馆层面，我国公共图书馆自2005年以来才开始形成婴幼儿阅读的学术热点，研究领域较多论述国外在发展婴幼儿阅读方面的创新性计划和实践，较少论述结合中国国情建立一套国家性质的婴幼儿阅读的整体框架和构想[14]。

4 图书馆法视域下公共图书馆婴幼儿阅读服务探讨

国家的战略保障、行业组织的规范指引、公共图书馆具体实践自上而下的宣传落实才能让婴幼儿阅读尽早扎根，形成全民倡导婴幼儿阅读的观念。

4.1 国家层面

4.1.1 政策法规 保障婴幼儿阅读

欧美发达国家在推行婴幼儿阅读服务有政府的政策护航和强有力的经费保障，使婴幼儿阅读服务可持续发展。2018年1月1日正式实施的《中华人民共和国公共图书馆法》第四章第三十四条：“政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区域，开展面向少年儿童的阅读指导和教育活动。”条款表明了对少年儿童阅读的重视，尚未针对婴幼儿阅读提出专门的条款。我国可借鉴欧美发达国家，制定婴幼儿阅读的宏观战略，投入专项经费，形成全国性的婴幼儿阅读推广项目，从国家层面自上而下地推广婴幼儿阅读。

4.1.2 多头联动 推广婴幼儿阅读

通过研究英美婴幼儿阅读的成功模式，就会发现只有建立全民参与的婴幼儿阅读服务模式，婴幼儿阅读服务才会健康长远发展。政府、社区、医疗机构、出版机构、发行机构、新闻机构、民间阅读推广机构、公司、企业、个人等都是重要的婴幼儿阅读力量[13]。在政府的投入及大力倡导下，在国家战略层面推行婴幼儿阅读推广项目，发挥图书馆纽带作用，加强社会合作，联合图书馆系统、妇幼保健机构、社区医疗机构、早教机构、婴幼儿读物出版发行机构，将图书馆员、儿科医生、幼教工作者等专业人员纳入到计划中来，为婴幼儿阅读推广构建一个全面、专业的服务体系。

4.2 行业学会层面

4.2.1 行业指引 引领婴幼儿阅读

国际图联制订《婴幼儿图书馆服务指南》给全世界公共图书馆婴幼儿阅读服务提供了行业指引和最佳范例。中国图书馆学会作为我国图书馆界的引领性行业组织，应参考国际图联的《婴幼儿图书馆服务指南》结合中国国情建立一套国家性质的婴幼儿阅读的整体框架和行业规范，并向省级、市级图书馆学会自上而下宣传推广，为我国公共图书馆婴幼儿阅读活动的开展提供行业规范和操作指南。

4.2.2 评估研讨 提升婴幼儿阅读

婴幼儿阅读服务成效需要专业的调研评估，通过评估可以进一步明确得失、完善服务。国际图联在2009年发布了对于公共图书馆针对早期婴幼儿阅读推广活动的调查表[15]，中国图书馆学会可在借鉴参考的基础上制作更符合国情的婴幼儿阅读推广活动调查表，针对活动前期的调研、活动进展的把控、对目标完成的效果和影响，进行相关数据和材料的收集和分析。专业的调研评估需要具有前瞻性的目光和高度的专业素养，这不是图书馆个体能够完成的任务，需要相关的专业人员共同参与并完成。英国有非常多的有价值的调研评估报告都是图书馆与研究机构共同完成的。这类报告不仅具有第一手的调研数据，能够切实反映现实中的问题，又能在现状的基础上进行提高。

4.3 图书馆层面

4.3.1 规划设计 重视婴幼儿阅读

公共图书馆要把婴幼儿阅读推广列入规划，投入专项经费，开辟专门空间、培训专业人才，为婴幼儿及家长提供专项资源和服务。广州图书馆和广州少年儿童图书馆已把婴幼儿阅读服务写入五年规划，如《广州图书馆2016-2020年发展规划》提出“争取政府专项支持或与有关机构合作，从孕期开始，为准父母、父母和不同年龄段的儿童提供‘阅读百宝包’，鼓励亲子阅读”行动方案；《广州少年儿童图书馆2016-2020年发展规划》提出“优化婴幼儿及少儿特色文献资源建设，用新媒体技术，制作‘为你读绘本’音视频资源，激发幼儿阅读兴趣”目标，明确提出对婴幼儿服务的规划[16]。锁定目标形成方案，才有后续行动性。

4.3.2 专业人员 支持婴幼儿阅读

《中华人民共和国公共图书馆法》第四章第三十四条明确规定：“政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区域，根据少年儿童特点配备相应的专业人员。”针对婴幼儿群体，更需要专业馆员提供服务。因为0-3岁是人类一个特殊的年龄段，生活能力弱，需要成人的照顾，而且生理上又处于快速变化期，阅读材料和指导方式也应随着孩子的成长而不同[17]。公共图书馆在面向婴幼儿服务方面要做到细致、完善且规范，在藏书建设和提供服务的过程中，图书馆员应该充分把握婴幼儿不同年(月)龄阶段的发育特点，选择适应该年龄阶段并且安全的读物或道具，进行分级阅读指导[18]。英国公共图书馆要求婴幼儿图书馆员不仅会对婴幼儿提供阅读服务，还要熟悉国家对婴幼儿的相关法律法规要求、政府的相关文件等内容。公共图书馆的婴幼儿部门和婴幼儿图书馆员能够意识到自己在整个全国体系中的位置，并深刻体会到自己工作的伟大意义，在工作中以更大的热情去完成好任务，为婴幼儿提供更好、更优质的服务。培训专业人员是支持公共图书馆婴幼儿阅读不可或缺的基础，后续的专业人员评估更是促使公共图书馆婴幼儿阅读可持续发展的重要条件。

5 结语

阅读要从娃娃抓起！在倡导全民阅读书香社会的大背景下，婴幼儿阅读必将成为公共图书馆精准服务提升的重要领域。我国公共图书馆应借着立法的东风，借鉴欧美国家婴幼儿阅读服务的先进经验，形成政府倡导，公共图书馆推广，社会支持的合力，催生婴幼儿阅读推广在全国的燎原之势，进而推进全民阅读书香社会的构建，以全民阅读推动社会的创新及综合国力的提高。