习近平关于全面从严治党系列重要论述论纲

唐 开 鹏

(扬州职业大学, 江苏 扬州 225009)

现代政党发展实践证明,“治国必先治党,治党务必从严”。党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度,围绕如何全面推进从严管党治党发表了一系列的新观点和新论断,极大地丰富了马克思主义党建工作理论创新和实践探索的经验宝库。科学把握习近平总书记关于全面从严治党系列重要论述的价值意蕴和实践路径,将进一步巩固中国共产党的执政基础和执政地位,进而为协调推进“四个全面”战略布局和如期实现“两个一百年”奋斗目标提供重要保障。

一、关于全面从严治党的战略地位论

中国共产党的执政角色和执政地位,决定了全面从严治党在我们党和国家事业中占据着重要地位。众所周知,中国共产党的领导地位是历史的结论,是人民的选择。在新时代，党要团结带领全国人民“进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想”[1],就必须以伟大的自我革命的勇气,始终加强党的自身建设,始终做到全面从严管党治党。要知道,如果管党不严、治党不力,必然会削弱和动摇党成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的地位。也就是说，中国特色社会主义制度想要在世界资本主义制度重重包围和不断挑战下彰显强大的制度优势，就必须始终牢固树立全面从严治党的政治理念。

习近平总书记在总结以往党的建设理论和实践经验的基础上,系统提出了推进全面从严治党的战略举措,并根据新的时代要求赋予其新的历史和现实意义。2014年12月,习近平总书记在视察江苏时,首次将全面从严治党作为“四个全面”战略布局最后一个重要组成部分面向全党提出。从时间顺序来看,全面从严治党是“四个全面”战略布局中最晚提出的,这是因为全面从严治党在“四个全面”战略布局中独具深远的价值和意义,离开了全面从严治党,其他“三个全面”都有可能因为政治方向的迷失而陷入困境。对此,习近平总书记要求,在决胜全面建设小康社会的历史性时刻,“从严治党要真正做到要求严、措施严,对上严、对下严,对事严、对人严”[2]234。现时期,随着国内社会转型的加速和世界经济全球化的深入发展,坚持和发展中国特色社会主义面临着诸多不确定性。尤其是2019年以来,面对美国肆意高举关税大棒的经济霸权主义行径，香港“修例风波”背后愈发清晰的境外黑手，新冠肺炎疫情对党和政府应对社会突发公共事件的严峻考验,更让我们清醒地认识到:对外,要时刻警醒西方国家的意识形态渗透与和平演变,进一步提升驾驭复杂经济和社会发展环境的能力。对内,我们要提高发展社会生产力、凝集更为广泛的社会共识,不断推进国家治理体系和治理能力的现代化。面对国内外发展的新环境新挑战,习近平总书记提醒全党必须清醒地认识到：“在新的征程上,我们必须牢记初心和使命,在新时代把党的自我革命推向深入。”[3]这就揭示了一个深刻的道理,作为中国改革和发展事业的掌舵者,中国共产党人唯有以壮士断腕的决心和勇气进行自我革命,不断深入推进全面从严治党,方能从容应对各种风浪考验,确保中国特色社会主义这艘巨轮行稳致远。

二、关于全面从严治党的人民主体论

马克思主义认为：“历史活动是群众的活动,随着历史活动的深入,必将是群众队伍的扩大。”[4]也即是说,人民群众既是历史的“剧作者”,又是“剧中人”,更是创造历史的本源动力。然而,人民群众创造历史动力的激发与方向的引领,还需要先进的政党来加以引领。在马克思主义无产阶级政党诞生之前,以往的一切政党组织都不可避免地沦为统治阶级对人民进行剥削的政治工具。只有在以马克思主义为指导的共产党成立后,人民的利益才被真正代表和得以实现。正如《共产党宣言》中所揭示的那样：“共产党人没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益!”[5]中国共产党从建党之日起就把马克思主义作为自己的指导思想,其根本价值诉求就在于为人民群众谋利益。习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上再次强调：全党要始终坚持人民主体地位,不断满足人民对美好生活的向往,也正是体现了党的一贯宗旨和神圣使命。

全面从严治党是呵护党的执政根基、延续党的发展命脉、凝聚党的成长力量的关键举措。这是因为民心才是最大的政治,“全党必须认识到,如果管党不力、治党不严,我们党执政的基础就会动摇和瓦解”[6]。这绝不是危言耸听，20世纪80年代末发生的苏东剧变时刻警醒中国共产党人:脱离群众是苏联东欧等社会主义国家政权瓦解的重要原因。当前,我们党加大全面从严治党力度,其重要的出发点和落脚点就是要维护党同人民群众的血肉联系。尽管近年来我们的党建工作取得了长足的发展,但在建设社会主义市场经济的过程中,由于主客观复杂因素和国内外冗杂环境的影响,我们党内还存在着许多矛盾和问题。从这个意义上讲,推进全面从严治党可以视作是向党的性质和宗旨的价值回归,即通过全面从严管党治党进一步密切党和人民群众的血肉情谊,始终实现好、发展好、维护好人民群众根本利益,以此重塑党的先进性与纯洁性。因而,从党同人民利益一致性上来说,唯有调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性,有了广大人民群众的广泛性参与,全面从严治党才能够拥有持续深入发展的坚实基础和强大保障。

三、关于全面从严治党的党建规律论

全面从严治党是一项综合性的系统工程,有其自身所特有的规律。面对世情、国情、党情的不断变化给从严治党带来的新挑战、新课题,我们要不断总结党建工作中正反两方面的宝贵经验,并认真汲取国外执政党建设的经验教训,进而在深入把握党建规律的基础上将全面从严治党不断推向深入。

准确认识、深入把握全面从严治党规律,就是要把从中央到地方各级党组织全面从严管党治党的一切努力汇集成强大合力。就当前而言,把握全面从严治党规律既要明确全面从严治党的基础、关键和要害,更要从坚持依法治党与依规治党相结合、思想建党与制度治党相结合、继承传统与改革创新相结合三项基本规律出发,深化对全面从严治党规律的认识和把握。坚持依法治党与依规治党相结合,就是要把管党治党活动纳入到国家宪法、法律和党的纪律规矩之中,使党的执政行为既符合国家律令,又符合党纪党规。要把党纪国法作为全体党员的“底线绳”“安全带”,任何党员无论其职务高低,只要其言行破坏国家宪法法律、违反党纪党规,就必须接受应有的法律制裁和纪律惩罚。坚持思想建党与制度治党相结合,就是要把广大党员内在的思想自律与外在的制度保证统一起来,为全面从严治党提供“软”和“硬”双重约束保障。习近平总书记指出：“从严治党靠教育,也靠制度。二者一柔一刚,要同向、同时发力。”[2]171思想建党属于柔性引导,是制度治党的基础,能够为制度治党提供强大精神动力。这就要求我们在推进全面从严治党过程中,要将理想信念教育融入广大党员的日常工作和生活,补足“精神之钙”,夯实“信仰之基”。制度治党属于刚性约束,是思想建党的保障,能够确保思想建党方向正确。这就要求各级党组织要切实做到用制度管权管事管人,在全党范围内营造浓郁的学习、尊崇和维护党纪党规的良好氛围,使制度真正内化为每位党员干部日常工作和生活中的标尺与准绳。坚持继承传统与改革创新相结合,就是一方面要系统总结以往党建工作的宝贵经验,把那些经过实践检验的行之有效的管党治党好的做法延续下来,坚持“守正”。另一方面要进行党建理论和实践的创新,全方位革新管党治党的理念、内容、方式、手段,使全面从严治党能够不断适应新时代经济和社会发展的现实需要,勇于“出新”。

四、关于全面从严治党的监督合力论

权力是腐败的温床,不受监督的权力极易滋生腐败。党的权力是来自于人民并由人民赋予的,对人民负责、为人民谋利是全体共产党员的职责所在、义务所指。这就表明,要确保权力在阳光下运行,就必须健全权力运行监督体系,依靠监督确保心为民所系、权为民所用、利为民所谋,借助监督杜绝庸政、懒政、怠政等不作为现象,进而提升党和政府的执政形象和执政效率。从权力具体运用而言,推进全面从严治党与加强党的监督,都是对权力滥用的一种防范。中国共产党治国理政的实践包括党的内部和外部,因此全面从严治党也必须涵盖党内和党外,做到全方位、全天候、无死角。为此,习近平总书记特别强调要从党内和党外两个方面加强对权力运行的制约和监督,在形成监督合力中推进全面从严治党,进而捍卫党的权力的人民属性。

对党内而言,要进一步加强党内监督,认真对待党内政治生活。习近平总书记指出：“对我们党来说,外部监督是必要的,但从根本上讲,还在于强化自身监督。我们要总结经验教训,创新管理制度,切实强化党内监督。”[7]207由此可见,只有加强党内监督,通过由上而下的组织监督、由下而上的民主监督和同级之间相互监督,全面推进党内民主建设,实现党内组织生活的制度化、规范化,才能创造一个廉洁健康的政治生态。这就要求在党内建立健全权力制约机制和监督责任体系,既要让党员干部对人民赋予的权力心存敬畏,又要明确各级党组织的主体责任和党组织书记的第一责任,使积极开展监督、主动接受监督成为全党的思想自觉、行动自觉。

对党外而言,要进一步扩大群众基础,充分发挥人民群众的监督作用。全面从严治党是全体人民共同的事业,需要广大人民群众的参与和支持。而人民群众监督作为对党内监督的有效补充,能够在有效推动党内监督向纵深发展的同时,为全面从严治党提供强有力的外部鞭策。“只有织密群众监督之网,开启全天候探照灯,才能让‘隐身人’无处藏身。”[2]179这就表明,全面从严治党要凝聚更为广泛的社会共识,就必须自觉接受人民群众的监督,在不断拓宽人民监督渠道、丰富人民监督内容、扩大人民监督范围、规范人民监督程序中进一步深入发掘人民群众的智慧和力量;就必须及时回应人民群众的诉求,对关乎群众切身利益、群众反映强烈的问题进行严肃处理,在不断汇聚民心、集聚民智、凝聚民力中推进全面从严治党迈上新台阶。

五、关于全面从严治党的制度保障论

制度建设带有根本性和全局性。尤其是在党建活动中,“制度问题不解决,思想作风问题也解决不了”[8]。全面从严治党作为我们党在决胜小康社会步入关键时期作出的一项重要战略决策,也是我们事业发展所必须长期坚持的一项重要方针。执行这项战略决策、贯彻这一重要方针,都需要有完善的制度来作保障，即用制度治党越来越成为我们开展党建工作和进行管党治党活动的客观要求。习近平总书记坚定地向全党提出明确要求：“要全方位扎紧制度笼子,更多用制度治党、管权、治吏。”[7]110“执行制度没有例外,要不留‘暗门’、不开‘天窗’,使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”[2]179这就从整体意义上明确提出制度治党的科学命题,并且把制度建设提升到了制度治党的战略高度。

制度建设在全面从严治党过程中极具针对性和指导性,这就要求我们首先要建立健全完备的制度体系。根据全面从严治党的制度要求,党的十八大以来,党围绕从严管党治党取得了一系列制度性成果,这些相互配套、有序衔接的管党治党纲要、条例和准则,紧紧抓住高质量这个关键,致力于“搞好制度‘供给侧结构性改革’,形成制度整体效应”,极大地增强了制度治党的全面性和系统性。

制度的制定是基础,不断提升制度的执行力才是关键。不经严格执行的制度即使再怎么完备,也无法真正成为规范党员干部行为的“带电的高压线”,也无法真正从源头上杜绝“暗门”和“天窗”。这就要求我们在推进全面从严治党过程中,既要主动加强对各项法规制度的深入学习,使之内化为每位党员干部内心深处自觉的道德规范与信仰追求;又要积极致力于“扎紧制度的笼子”,强化对每位党员干部的合理监督和制约,坚决查处各种违法乱纪行为,并严格落实执行各级党组织的主体责任和“一岗双责”,从而推动全面管党治党活动从“宽松软”转向“严紧硬”。

六、关于全面从严治党的反腐斗争论

2019年9月,习近平总书记在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上就新时期党员干部如何发扬斗争精神、增强斗争本领做了深刻阐述,腐败问题作为“危害我国人民根本利益、危害我国实现‘两个一百年’奋斗目标的各种风险挑战”[9]之一,一直都是中国共产党人斗争的重要方向。执政70多年来,中国共产党对党内腐败问题时刻都保持着清醒认识,并将其作为党建工作中不可小觑更不容忽视的重要方面。在改革开放早期,邓小平同志就将惩治腐败视为我们党加强自身建设的一项重要任务,毫不讳言地指出：“要实现我们的战略目标,不惩治腐败,确实有失败的危险。”[10]当前,面对全面深化改革时期党的建设的复杂环境,习近平总书记以坚决的政治定力和战略远见坚决惩贪治腐,把反腐斗争推向了一个前所未有的新高度。他强调：“我们必须下最大气力解决好消极腐败问题,确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。”[7]178为此,必须将反对腐败作为推进全面从严治党的重要抓手,永葆共产党人政治本色的担当精神，决战决胜反腐攻坚战。

要赢得反腐斗争攻坚战,首先要坚定理想信念,牢记宗旨意识。理想上坚定,政治上才能清醒。一段时期内,党内腐败事件的多发与少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄、道德品质滑坡有着直接关联,一位党员干部的腐化堕落也多是从理想信念防线被攻破开始的。而一旦党员干部丧失理想信念,其手中那份源于人民的权力便成为滥用职权、牟取私利的工具,在居心叵测者的“围猎”中被“捕获”,由此跌入万劫不复的腐败深渊而无法自拔。所以,习近平总书记一再告诫党员干部：“要牢固树立正确权力观,保持高尚精神追求,敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。”[1]因此,坚定共产主义理想信念,牢记全心全意为人民服务的宗旨意识,确保党员干部高洁的执政情操,才能够在维护广大人民群众合法权益中进一步筑牢党员干部预防腐败行为发生的思想防线。

要赢得反腐斗争攻坚战,还必须狠抓作风建设,加大惩治力度。面对少数地区、少数领域屡禁不止的“四风”问题,我们必须从思想上、行动上警醒起来,“坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松”[7]187。对于一切贪腐行为、任何腐败分子,都绝不能采取姑息纵容的态度,要以对党高度负责、对人民高度负责的严肃态度依法依规予以严惩,进而赢得党心和民心,为作风建设奠定更加坚实的政治基础和群众基础。

要赢得反腐斗争攻坚战,更需要健全法律法规制度体系,改善政治生态。要本着于法周延、于事有效的原则,通过进一步健全法律法规制度体系,为广大党员干部架起“高压线”、划出“警戒线”,以“钉钉子”的精神和毅力坚决抓好制度执行,形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治生活氛围,进一步清除消极腐败行为的滋生土壤。同时,随着党内法规制度体系的不断完善,“打虎拍蝇”取得的一次次重大胜利旗帜鲜明地告诫心存侥幸的腐败分子:中国共产党反腐败斗争“不是看人下菜的‘势利店’,不是争权夺利的‘纸牌屋’,也不是有头无尾的‘烂尾楼’”[11]。这将有利于在净化党内政治生活的同时进一步压缩消极腐败现象的生存空间,进而打造风清气正的党内政治生态。

七、结语

历史发展的车轮滚滚向前,时代是出卷人,人民群众是阅卷人,作为答卷人的中国共产党人“赶考”的征途仍在继续。习近平总书记关于全面从严治党的重要论述内涵丰富、体系完备、纲举目张，其作为马克思主义党建理论与中国特色社会主义建设实际相结合的理论结晶,我们必须长期加以学习和贯彻,从而推动全面从严治党工作不断深化和发展,确保我们党永葆旺盛的生命力和强大的战斗力。