面向中亚区域的中国对外经济合作空间探索

（兰州财经大学 长青学院，甘肃 兰州 730020）

中国和中亚五国关系由来已久，并且中国是与中亚五国最早建立外交关系的国家之一。同时通过双方的不懈努力，中国与中亚五国的政治关系和政治互信不断增强，为双方经贸合作的开展奠定了坚实的基础。

中亚五国包括哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦，中国与这五个国家都建立有合作伙伴关系，“一带一路”倡议的提出，使中亚五国成为我国实施“一带一路”战略的倡议节点，为中亚五国的发展提供了良好的契机和机会。中亚五国因其特殊的地理位置，地势条件优越，中国与中亚国家经贸合作潜力巨大，在“一带一路”的建设框架下，中国将在以下三个领域与中亚五国开展合作：交通领域之间的合作，继续不断拓展区域内铁路、公路的发展，同时加强航空、通信、电力等基础设施互联互通合作；利用中亚五国在农业技术、劳动力等方面的潜力，为中亚五国提供先进的技术，推动中国与中亚五国在农业方面的合作；中亚五国能源蕴藏丰富，中亚五国为中国提供了丰富的能源资源，促进了双方在能源领域的合作。中国与中亚五国经贸合作潜力巨大，中亚五国虽然拥有丰富的资源，但是基础设施落后，导致发展缓慢，而中国拥有丰富的经验和资金，可以为中亚五国带去先进的技术和经验，加强中亚国家的基础设施建设，促进中亚国家的经济发展。

中国和中亚五国的经贸合作不断深化，使双方的合作规模不断扩大，双方的合作水平不断取得新的突破，经过双方的不断合作和互补。中国与中亚五国的经贸关系快速发展并且取得了重大成就。

一、中国与中亚国家的经贸发展现状

（一）经济贸易合作关系日益紧密

新时期中国改革开放重大战略的实施，同时“一带一路”倡议的实施，带动了沿线国家尤其是中亚五国的经济发展，促进了中国与中亚国家的经贸合作往来。中亚国家因其特殊的地理位置，是连接亚欧大陆的关键地带，也是“一带一路”倡议的重要节点，中国与中亚国家的合作，把中亚国家融入国际经济体系中，同时也结合了中亚国家特殊的发展优势以及良好的发展前景，为双方之间的互利共赢奠定了坚实的基础。中国和中亚国家建交以来，双方贸易额呈不断增长的趋势，从建交初贸易额为4.6 亿美元，到2018 年贸易额增长为400 亿美元。从国别看，哈萨克斯坦是中国在中亚国家最大的贸易伙伴，2017 年为180 亿美元，2018 年双方贸易额为204.1 亿美元，使中国成为哈萨克斯坦的第一大进口来源地和第二大出口市场。土库曼斯坦是中国的第二大合作伙伴，2017 年贸易额为69.5 亿美元，2018 年中土贸易额为69.93 亿美元。吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦2017 年贸易额分别为57.33 亿美元、42.37 亿美元、13.7 亿美元，而2018 年贸易为58.85 亿美元、35.33 亿美元、13.76亿美元。随着中国和中亚国家贸易额的不断增长，双方合作势头良好，贸易规模不断扩大，双方区域内交流合作明显。今后，随着中国和中亚国家的经贸合作越来越紧密，中亚国家积极与中国实施战略对接，共同制定合作发展规划，同时在“一带一路”倡议的实施下，中国与中亚国家开展互联互通、基础设施、油气能源等领域大型的多边经济合作项目，同时中国企业积极采取“走出去”战略，与中亚国家开展企业合作，双方优势互补，互惠互利，促进中国和中亚国家企业的合作共赢。

（二）能源领域的合作

中亚五国地理位置优越，石油、天然气、有色金属资源丰富，为中亚五国与中国的能源合作奠定了坚实的基础，使双方在能源领域的合作取得了巨大进展。

中亚国家作为世界重要的油气资源生产国，也是重要的油气资源出口国。中亚国家的石油主要分布在哈萨克斯坦，其作为中亚地区石油增长潜力最大的国家，2017 年原油产量为8 560 万吨，出口超过7 000 万吨；土库曼斯坦的天然气储量占世界比重为9.4%，出口量超过500 亿立方米。“一带一路”政策的提出，是推动中国与中亚五国能源合作的最佳机会，但因为能源禀赋差异，中国从中亚各国进口的侧重点各不相同，中国的石油进口主要来自于哈萨克斯坦，2017 年中国从哈萨克斯坦进口石油669 亿吨，占全部进口量的1.85%。天然气主要从哈萨克斯坦、土库曼斯坦乌兹别克斯坦进口，其中，土库曼斯坦向中国出口天然气254.9 亿立方米，乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦出口为24.3 亿立方米和4亿立方米，占中国进口总量的48%。中亚地区因其丰富的油气资源，与中国在石油贸易、油气开采等领域具有广阔的发展前景。中亚国家为中国带来了充足的矿产资源，弥补了中国的能源缺口，解决了中国的能源紧缺问题，同时中国为中亚国家带来充足的资金和先进的技术，为中亚国家更好地开发资源提供了机会。

（三）贸易总额呈不断增长的态势

1.中国与哈萨克斯坦的双边贸易总额。哈萨克斯坦是中国在中亚最大的贸易伙伴，哈萨克斯坦的GDP 一直居于中亚五国首位，已成为独联体经济发展最快的国家之一，在2013 年中哈贸易额达到286亿美元。

据哈萨克斯坦统计委员会最新统计，中国是哈萨克斯坦第三大出口市场和第一大进口来源地，2018 年1—9 月，哈萨克斯坦与中国双边货物进出口额为82.2 亿美元，与之前相比增加11.4%。其中，哈萨克斯坦对中国出口42.3 亿美元，增加6.2%，占其出口总额的10.5%，下降2.4 个百分点。自中国进口额为40 亿美元，增加17.3%，占其进口总额的28.4%，增加0.7 个百分点。

2.中国与乌兹别克斯坦的双边贸易总额。中国和乌兹别克斯坦是地理、文化和经济上紧密相连的邻国。自20 世纪90 年代初乌兹别克斯坦独立以来，中乌关系发展迅速稳定。据中国海关统计，2016 年，中乌贸易额约36.16 亿美元，比2015 年同期增长3.4%，其中，中国出口约20.9 亿美元，下降9.91%，进口超过16.07 亿美元，增长26.8%，中国贸易顺差4.02 亿美元。与2015 年相比，2016 年中国对乌兹别克斯坦的商品出口结构变化不大，主要是工业产品。其中，机械设备、电气设备、塑料及其制品仍然占据乌克兰出口商品前三位，出口额分别为4.86 亿美元、3.17 亿美元和1.52 亿美元，均低于2015 年。随着中国和乌兹别克斯坦的经贸关系不断发展，双方出口的商品也发生了重大变化，其中包括钢铁产品、车辆及其零部件和化学纤维材料。

3.中国与塔吉克斯坦的双边贸易总额。自1992 年1 月4 日双方建交以来，两国关系朝着积极、健康、稳步向前的方向发展，中国是塔吉克斯坦的第一大投资来源国和第三大贸易伙伴。据统计，2017 年，双边贸易额13.70 亿美元，同比下降21.9%，其中中方对塔吉克斯坦出口额为13.24 亿美元，同比下降23.2%，自塔吉克斯坦进口额为4 670 万美元，同比增长49.5%。2018 年1—11 月，双边贸易额13.58 亿美元，同比增长13.3%，其中中方出口额12.88 亿美元，同比增长11.2%，中方进口额0.70 亿美元，同比增长70.7%。

4.中国与吉尔吉斯斯坦的双边贸易总额。我国与吉尔吉斯斯坦的贸易额在2013 年为14.89 亿美元。使我国成为吉尔吉斯斯坦的第一大贸易伙伴。截至2018 年全年中国和吉尔吉斯斯坦贸易额为20.03 亿美元，同比增长25%（2017 年全年中吉贸易额为15.98 亿美元）。其中，吉尔吉斯斯坦从中国进口额为19.42 亿美元，同比增长30%，吉尔吉斯斯坦向中国出口额为0.61 亿美元，同比下降38%。

5.中国与土库曼斯坦的双边贸易总额。土库曼斯坦经济增长稳定快速，外贸环境良好，是中国企业开拓中亚市场的首选国家。据中国海关总署统计，2018 年1—11 月，中土双边贸易额为76.51 亿美元，同比增长19.9%。其中我方进口73.49 亿美元，同比增长21.7%；出口3.02 亿美元，同比下降12.4%。

随着中国与中亚五国经贸合作力度的加大，双方贸易总额不断增长，经济技术合作的不断深化以及大中型双边项目的逐步实施，双边贸易规模会进一步扩大，贸易结构将持续得到优化，中国与中亚五国经贸合作的巨大潜力必将得到进一步发挥。

（四）相互投资日益扩大

中国和中亚国家经济贸易的不断深化，使双方的投资规模和合作领域不断扩大。以哈萨克斯坦为例，2016 年中国对哈萨克斯坦直接投资为19.6 亿美元，2017 年中国对哈萨克斯坦直接投资为21.4亿美元，2018 年中国对哈萨克斯坦直接投资为30亿美元，投资比重最高且不断上升。其中，中国企业对哈萨克斯坦的投资主要集中于石油勘探业、制造业、金融业、建筑业等行业，以及一些中小企业和民营企业对零售业、批发业等进行的投资。哈萨克斯坦在中国投资项目共333 个，实际利用外资约1.2 亿美元，主要涉及物流运输、化工、食品加工等领域。

二、中国与中亚国家经贸合作特点

（一）贸易商品附加值低

中国和中亚五国虽然是重要的贸易伙伴，但交易的主要商品是资源密集型和劳动密集型产品，资本密集型和技术密集型产品比重较低。中国对中亚五国出口商品为生活用品、服装、鞋类等日用消费品以及机电、五金、化工等产品，截至2017 年中国对中亚国家出口商品主要集中在鞋靴、护腿和类似品及其零件、非针织或非钩编的服装以及机器、机械器具及零件，三者合计占中国对中亚地区国家出口额的37.1%，主要出口国家为哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦。而中国自中亚国家进口商品为石油、天然气、化工原料等能源和原材料产品，进口额为83.6 亿美元，较2016 年增长17%，占中国自中亚国家进口额的57.5%。随着双方经贸关系的不断深化，中国与中亚国家进出口贸易总额不断增加，中国出口中亚国家的商品范围广泛，商品种类多，但由于中亚国家的一些发展上的限制，轻工业和制造业方面较为薄弱，中国出口商品多为生活用品以及机电类产品，使贸易商品附加值较低。

（二）贸易互补性强

由于受产业结构的限制，中亚五国出口中国的商品主要为能源、矿产资源以及棉花等。其中，哈萨克斯坦对中国出口的主要产品是矿产品，2017 年出口额为96.3 亿美元，为哈萨克斯坦对中国出口的第一大类商品；吉尔吉斯斯坦向中国出口的商品主要是废旧金属，如铝、钢材、铜等资源性商品和原皮、羊毛、棉花等农副产品及其初级加工品，出口额为20.03 亿美元；塔吉克斯坦向中国出口的主要商品是矿产品、铝及其制品等产品13.2 亿美元；乌兹别克斯坦向中国出口的商品主要是矿物燃料、矿物油、肥料等资源类产品等，出口额为35.59 亿美元；土库曼斯坦向中国出口的主要商品有农产品、棉花、纺织品和轻工产品等，出口额为13.7 亿美元。

近年来，随着技术进步和监管不断加强，中国产品的质量和档次也在不断提高，中国向中亚国家的出口商品从过去的以服装鞋类和日用百货为主逐步扩大到高科技产品以及机械制品等。

三、中国与中亚国家经贸合作中存在的问题

（一）过度集中于资源领域

随着中国与中亚五国经贸关系的发展，双方贸易关系的重要性逐步提高，双边贸易规模不断扩大。近年来，中国经济水平不断提高，使中国迅速成长为全球第一大贸易国、第二大经济体、第二大资本输出投资国，基础设施不断完善，高新技术产业不断发展，在“一带一路”倡议的实施下，我国与中亚五国积极建立贸易关系，促进双边贸易的发展，但是，中亚国家产业限制的原因，中国与中亚国家的合作主要集中于能源矿产资源领域，以哈萨克斯坦为例，2017 年，中国石油在哈萨克斯坦累计产油达到2.9 亿吨，占哈萨克斯坦原油产量1/4 以上，这种合作模式对促进中亚国家经济增长和保证中国能源资源安全发挥了重要的作用。目前，中亚国家积极与中国开展合作，发展双边贸易，签署了相关合作协议，并采取了一系列政策推动中国汽车、服装、电子等产业在中亚国家进行投资，但由于中亚国家经济发展缓慢、基础设施建设落后、市场投资环境差等因素能源矿产开采在中国和中亚国家合作中占据主要地位的情况并未改变。

（二）中亚国家安全问题复杂多变

中亚国家独立以来，克服了很多困难，保持了国家的基本稳定，进入新的发展时期，但是，非传统安全中的一些因素和政治风险、周边战乱威胁等传统安全因素对稳定构成的挑战仍然是中亚地区主要的安全问题。虽然中亚地区初步找到了一个适合自身国情的治理模式，但使这种治理模式还不太成熟，垂直的国家行政管理模式使权力过分集中于总统个人，造成经济体制中心比较脆弱；中亚国家在经济转型方面是失败的，造成大量失业人口和贫困，成为不安定因素。贫富的两极分化和地区的发展差异造成整个社会的结构性失衡；再加上极端主义和恐怖主义问题的发展，为境外极端组织的渗透提供了机会，同时，由于中亚国家农村地区经济落后，失业人口、大量贫困人口为极端主义的扩散提供了合适的土壤。

（三）贸易份额不均，商品结构不合理

目前中国和中亚多家的双边贸易中，中国与中亚国家的贸易规模是不均衡的，截至2018 年，中国与哈萨克斯坦贸易额为204.1 亿美元，与吉尔吉斯斯坦贸易额为54.85 亿美元，塔吉克斯坦贸易额为13.76 亿美元，乌兹别克斯坦贸易额为35.33 亿美元，土库曼斯坦贸易额为69.96 亿美元。在双边贸易总额中哈萨克斯塔、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦所占比重最高，哈萨克斯坦是中国最大的贸易伙伴，而塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦所占份额较少。同时，中国主要向中亚国家出口生活用品、服装等一般类普通消费商品以及一些高新技术产品，商品种类较为广泛，而中亚国家恰好相反，由于产业内限制，向中国出口产品主要以石油、天然气等矿产资源为主，贸易结构单一。

四、促进中国与中亚国家经贸合作的建议

（一）加强和中亚国家在基础设施建设方面的合作

中国应探索与中亚国家交通设施建设的新格局，积极推动双方在铁路、公路方面的合作，为货物的运送提供更加方便的条件。双方政府应出台相关政策，在基础设施建设方面给予政策支持，能更好的为双方贸易发展提供条件。加强双方间的通信建设，推进中亚国家固话运营商和移动运营商的发展，增加网络覆盖率。修建海上、陆上油气管道运输线，形成完整的油气产业链，为中国和中亚国家构筑新的能源战略通道。

（二）将工业发展作为经贸合作的重点

中亚各国正处于工业化初期，通过发展重工业进而建立基础工业体系是实现工业化的必由之路。中国在钢铁、化工、非金属制品等重工业行业已经形成了一批具有一定国际竞争力的大型企业，这些领域的大型企业应积极对中亚国家相关领域进行投资，带动中亚国家工业的发展，尤其是具有相关工业之间的发展；中国要扩大对中亚国家的投资，使中亚国家有效发挥在能源矿产资源方面的优势，促进当地经济发展，推动中亚国家产业结构升级，拉动就业，同时有利于促进中国工业企业国际化水平的提高；优化中亚国家工业基础设施建设，改善投资环境，积极引进中国先进工业技术，促进本国工业发展。启动关于工业领域之间的技术合作项目，发挥双方工业优势，促进工业间的合作交流。

（三）加强中国与中亚国家在可再生能源领域的合作

中国与中亚的发展优势互补性越来越强，在能源合作特别是在可再生能源合作方面潜力巨大。可再生能源是中亚国家较有前景的行业之一，也是目前中国与中亚国家的能源合作的主要部分。双方应开展在水能、太阳能、风能领域的合作，中国应对中亚国家可再生资源的发展提供技术以及资金支持，帮助中亚国家建立水电站、太阳能发电站以及风力发电站；中亚国家应该建立促进可再生能源发展的政策，出台关于可再生能源发展的专门法，制定完整的发展战略；中国企业可利用中亚国家优惠政策，开发关于专门针对可再生能源领域工业园区；中国应加强与中亚国家高校、科研单位和企业的合作，尤其是关于可再生能源发展的领域，为双方可再生能源领域的合作培养先进人才；建立专门的信息平台，开展一些关于可再生能源的交易会、专题研讨会等。

（四）发挥新疆等西部地区优势，促进地方间经贸合作

西部大开发战略的实施，为西部的发展提供了坚实的基础，中国与中亚国家应加强双方的基础设施的建设，包括建设公路、铁路等交通基础设施、以及电子商务、网络等信息基础建设。中国应发挥西部地区的地理位置优势，以新疆为例，建立自由贸易园区、保税区等，建立新疆与中亚国家经济圈。在西部地区设立对口综合工业园区，同时通过加快体制和政策创新，扩充出口加工区功能，吸引国际研发机构进入出口加工区，进行研发、试制、加工、出口等生产经营。利用西部地区的区位优势，增加出口加工区仓储企业的物流配送功能，可以加快西部出口加工区的物资周转速度、降低企业的物流成本。积极利用上合组织银联体平台，推动西部地区企业与中亚国家银行间的合作，开展贸易投资活动，深化双方企业间的经贸合作。

（五）建立多层次、多渠道的区域经济合作发展融资体系

中国在推动与中亚国家合作项目开展的同时，为保持发展资金的可持续性，拓宽资金融资渠道，应当加强与上合组织银联体合作，逐步建立和完善上合组织融资体系，为中亚国家提供有力的资金支持，推动双方贸易合作长远发展。积极促进中亚国家股权融资市场的发展，调动当地的储蓄和私人部门的参与，为中亚国家经济社会发展提供长期的稳定资金支持。在“一带一路”倡议建设框架下，成立亚洲基础设施投资银行，与其他国际金融机构共同融资，为中亚国家提供资金支持。进一步加强和国际金融机构、发达国家、国际金融中心及其他伙伴的合作，为中亚地区提供更多投融资支持。中亚国家应该积极发展本国优势产业，吸引私人资本和外资对优势产业的投资。

在“一带一路”倡议的实施下，中亚国家作为重要的发展枢纽，是“一带一路”倡议的重要合作伙伴，本着促进双方共同发展，互利共赢的态度，使中国与中亚五国发展越来越紧密。为适应经济全球化新形势，我国将引进来和走出去更好的结合起来，形成全方位的开放格局。

我国与中亚五国互补性极强，合作潜力巨大。我国和中亚五国贸易不断扩大，我国为中亚五国提供短缺的资金和技术，同时中亚五国为我国输出本国丰富的能源资源，缓解我国的能源危机。随着双方关系的不断发展，在上合组织机制的监督下，在青岛峰会赋予的新上海精神的促进下，我国加强和中亚五国的合作，共同繁荣，促进双方互利共赢。目前，向西看、向西开放，正成为我国对外合作的新重点和新亮点，也是我国未来的长期发展战略。和中亚五国的互联互通对我国经济发展有巨大意义，公路运输、铁路运输、航空运输的发展使我国和中亚地区联系越来越紧密，对双方经济贸易发展具有重大的指导意义。2013 年以来，随着我国与中亚国家在经贸、金融、投资等领域合作不断扩大，经济合作内容越来越丰富，双方贸易规模不断扩大，经济呈现加速发展趋势，合作范围的不断拓宽，双方逐渐形成了多层次、宽领域、全方位的合作格局。今后，中国和中亚国家在合作基础不断牢固的前提下，中国积极推动本国富裕产能“走出去”，为中亚国家创造更多的就业岗位，推动中亚国家加快产业结构调整和工业化进程，全面提高中国与中亚国家合作水平，互利互惠，合作共赢，使双方的经贸关系产生质的飞跃，我国将会与中亚国家保持良好的发展势头，同时双方合作水平将迈上更高的台阶。