基于大数据技术的基层社会治理路径探究

郝 备

(中共哈密市委党校，新疆 哈密 839000)

党的十八届三中全会中提出，改进社会治理方式，要坚持系统管理、依法治理、综合治理和源头治理。改变和完善社会治理的手段是社会治理的重点，通过对社会治理方式的改变来增强社会群体对社会的治理能力。数据化、信息化快速发展的时代，运用大数据对国家进行治理逐渐变成一种新的趋势，部分发达国家，如日本、美国等，均取得了较好的成效。大数据技术有高速、多样、真实以及巨量的特点，对于我国而言，大数据技术已经在医疗、环保、交通等领域应用。大数据技术能够有效地推动社会治理，促进社会治理相关体制的改革和不断完善，从而使社会治理的方式能够不断地创新。

1 大数据技术社会治理的兴起

随着我国经济的不断发展，社会的主要矛盾已经发生了改变，对于如何提高社会治理已经成为现今较为重要的问题。可以通过以下两方面分析，其一，挑战方面。信息化、城市化的不断发展，导致了城乡发展出现了不平衡的现象，城乡居民的人口流动现象也较为普遍，社会的结构也发生了一些改变，“国家治理模式由总体性支撑转向技术性治理”，因此，社会的治理手段需要进行一定的改革和完善[1]。其二，机遇方面。大数据技术使数据的分析、整合等工作效率大大提升，为政府不断推动公共服务的发展起到了促进作用。在政府对基层社会治理的过程中既可以依靠政府的权威，又可以利用相关技术和程序的不断发展完善对基层社会进行一定的治理。因此，在大数据化的背景下，运用大数据技术能够推动对基层社会治理手段的不断创新与完善、积极应对社会的转型发展与社会利益关系的科学合理协调。

2 大数据时代基层社会治理面临的挑战

2.1 对基层社会治理思维带来冲击

通过对海量数据的整合分析，对相关事件作出合理决策是对大数据技术功能的大体概括，在社会生活中，信息、数据占据着重要的位置，作为一种新兴的技术手段，它是新技术的同时也是一种新的理念思维。目前，从政府针对社会治理所制定的决策过程可以看出，多数的政府部门对相关的社会信息、数据等收集、整合、运用的整体效率较低，相关的机制不健全[2]。部分基层政府依旧以原有的抽样调查作为对社会信息搜集的方式，运用局部所得的数据制定社会治理的相关措施与实行，碎片化的信息在社会中占据着绝大部分，社会数据信息也具有了一定的流动性。在这种情况下，抽样调查所得的数据信息存在着一定的不准确性，难以保证相关决策的精准性。因此，通过大数据技术对相关的数据进行系统性的分析，对原有的信息调查方式以及社会治理手段产生一定的冲击，也会对社会治理的方式，如行为、思维等产生一定的变化。

2.2 海量数据可能造成政府困扰

互联网的快速发展，大数据时代的数据量巨大，随着自媒体的不断发展，微信、头条、抖音等聊天交友逐渐兴起，更多的人喜欢在各自的账号空间发表日常生活趣事以及言论，网络空间为人们的沟通交流提供了场所，对不同领域之间的信息交流起到了一定的促进作用。在这样的社会现状下，为政府的社会治理带来了很大的挑战[3]。此外，互联网的发展具有及时性的特点，一些事情的发生会在短时间内通过各种平台传播到广大受众的眼中，使事情不断发酵，还会有部分人员利用这个事件以及当时的热度传播虚假信息，将事件的真实情况进行隐藏，致使事情在传播的过程中逐渐出现许多难以有效控制的情况。一个与社会、政府有一点关联的负面事件通过网络的不断传播，再经过媒体的着色会产生一定的连锁效应，致使政府部门难以知晓真实、准确的相关讯息，因而使政府部门对社会的治理缺少可信的数据信息，对社会产生了一定的影响。

2.3 数据安全治理问题

信息化时代社会中的信息、数据较为繁杂，随着大数据技术的发展，信息的传播速度较快、传播范围较广，方式也较为灵活，对政府部门运用大数据技术进行信息的收集、储存、整理、分析加大了一定的难度。若想让数据信息存留长时间的存在，就对数据的处理者和运用者提出了更多的要求，需要其使用有效的方式对相关的数据信息进行加工处理。政府的相关部门需要及时有效地对数据信息的动态化进行分析，从而做出精准性的判断，制定出正确的相关决策与措施。大数据时代的发展使人们的个人信息安全受到严重的威胁，企业、政府等组织单位能够很轻易地获得人们的个人信息，部分人会通过运用一些技术水平要求高的软件获得人们的个人信息，民众的隐私被动性地遭到泄露。互联网的不断发展，带来大数据的同时也使人们的隐私安全受到了严重的威胁，信息泄露事件的发生给予了不法分子可乘之机，信息泄露是一个严重的社会现象，从另一个角度来看，政府对待社会数据信息安全治理存在着缺陷。

3 基于大数据技术的基层社会治理优势

3.1 大数据技术为多主体系统治理提供技术手段

大数据技术为多主体系统治理提供技术手段总体可以从两方面来看。首先，数据仓库凸显系统治理的整体性。若想将一个系统的整体功能达到最大的效果展现，就需要不相同的要素为了将某功能实现而联合成为整体，使该系统的功能最大化地展现，这样的方式为发挥出系统功能的最大化奠定了基础和提供了保障。数据仓库将不同语言、不同位置的数据按照统一的定义通过清洗、转换、集成最后加载进入数据库。数据仓库能够为多主体如社会、政府等进行数据的系统性整合给予技术支持，对多主体的数据进行整合分析，能够有效地发挥出多主体的系统治理功能。其次，数据的可视化技术手段凸显系统治理动态性。系统的发展具有动态的变化，在大数据技术还未出现以前，对社会治理的过程在动态的变化之内，因为缺乏相应的技术支撑，对社会治理的动态性变化掌握有一定的局限性，难以做到即时性的分析。信息化、数据化时代的到来能够运用数据的可视化对社会进行动态性的分析。数据可视化通过动画、图形的方式即刻显现出社会治理数据的动态变化、数据间的联系等，能够对社会治理相关数据的变化及时反馈，即时性较强。社会治理数据的可视化能够令我们更加清晰、及时地了解到政府社会治理全过程的动态变化规律。

3.2 大数据技术为依法治理提供了新的发展方向与现实依据

在大数据时代背景下，为依法治理引领新发展方向的同时也为其提供了实际的现实依据。依法治理顾名思义指解决问题、办事时要依法处理，运用法律的武器维护自身的合法权益。在大数据时代到来以前，依法治理是政府社会治理的主要方式，强调了政府的社会治理要严格的按照法律法规的规定。大数据时代到来后，大数据技术为社会不同的群体提供了其平等的参与社会治理的技术支撑，使社会治理向共治和法治的方向发展。基层的社会群体、组织能够通过社会治理的大数据平台拥有机会与权力的平等，其是大数据的拥有者也是大数据的制造者。因此，需要以法律为基础，充分地发挥出基层组织的作用，对组织的相关立法建设提上日程，加快速度，以此不断地形成群众的积极参与和政府为主体的良好互动，将自治与法治有机结合。大数据技术的应用可能对企业、政府、国家的信息和机密有一定的涉及，因此，依法治理仍旧适用于网络世界的治理。

随着互联网技术的不断发展，对大数据技术的应用涉及到各个领域。运用大数据技术进行社会治理的范畴也从现实社会延伸到网络世界，通过网络的数据可以对人们生活得出一些反映。对社会治理的相关大数据进行深入探究，能够反映出现今社会治理法律方面存在着缺陷以及社会中有法律空白的可能。所以，网络上的大数据与空间数据是不断完善和健全社会治理相关法律法规的有效凭证，在网络发展的过程中，大数据为社会治理的依法治理给予了新的证据源。为了能够更好地实现依法治理，就需要在制度和相关法律规定中加大对大数据技术社会治理的合法性诉求，充分发挥出大数据的证据作用。

3.3 大数据技术为综合治理提供了新的方法

数据决策彰显出法律、权力等多种手段有机结合的综合治理。现今社会治理的主体已经由政府为主体转变为社会为主体。因此，在政府权力实行的同时要积极地引进相关的法律武器，以不断地提高社会治理的高效性。不同的社会群体所产生的数据信息不同，其对信息数据的应用分析水平存在一定的差距。政府可以利用市场机制对不同群体所产生的数据进行购买，将大数据在社会治理中的作用充分发挥，使社会服务不断提高，达成在社会治理的过程中市场对其资源的科学合理分配。数据决策实现了社会治理从共性治理走向共性与差异性相结合的综合治理。大数据技术运用对数据的收集、整理、分析将不同群体的对社会治理的需求进行整合，从而形成独具特色的社会治理计划。对于个性和共性而言，个性涵盖共性，共性包容个性。大数据时代下基层社会治理能够为个性化的群体需求给予相应决策的同时，还能够通过个性的需求变化推测出社会整体的治理变化。对不同的基层社会组织进行数据的收集、整理，能够产生较好的共性社会治理措施。换言之，运用大数据技术进行数据决策达成了社会治理的个性与共性有机结合的综合治理。

结论

社会治理方式的不断创新和完善刻不容缓，大数据时代的发展为社会治理的手段提供了机遇，运用大数据技术对信息进行收集、整合、分析能够对决策提供数据依据，有助于决策的正确解决，消除碎片化现象，节约社会治理所投入的成本，提高社会服务力度，积极探寻给予大数据技术下的基层社会治理路径，推动社会治理的创新，不断提升社会治理的能力。