信阳知识产权强市建设发展存在的问题及推动策略研究

王道军

摘要：创新是知识经济时代的灵魂，知识经济的竞争归根到底是知识产权的竞争。文章介绍了国际国内实施知识产权强国战略的背景，结合信阳知识产权强市战略发展现状，分析了信阳知识产权工作发展中存在的系列问题，最后以问题为导向，研究提出了推动信阳知识产权强市建设对策。

关键词：强国战略;知识产权;科技创新。

中图分类号：G322.7文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2020）15-0025-04

1 引言

21世纪，伴随着互联网+、大数据、人工智能、5G通讯技术的高速发展，未来全球的竞争实质就是经济的竞争，经济的竞争是科学技术的竞争，归根到底也必然是知识产权的竞争。从美、日、欧等发达国家为抢占国际竞争的制高点、促进本国科技进步、推动经济发展，纷纷把知识产权提升到国家大政方针和发展战略的宏观高度，并视知识产权为增强国际竞争力，维护国家利益，维护国家安全的国家战略资源，视为科技问题、经济问题，乃至于演化成为重大的政治问题、国际问题。我国将知识产权战略上升为国家战略就是通过建立有利于建设创新型国家的良好创新创业和创富环境，大力提高我国公民和市场经济主体对知识产权的创造力、拥有量和运用能力，大幅度增强知识产权战略资源的储量，大幅度提升我国市场经济主体的核心竞争力，最终实现“富民强国”的目的。[1]

2 知识产权强国战略背景

如果将1474年威尼斯颁布的专利法作为知识产权制度的开端，那么世界知识产权保护已走过了500多年的历程。经过几个世纪的漫长发展，知识产权已基本成形专利、版权和商标制度三大支柱体系。围绕着知识产权对于大众创业、万众创新的重要意义，以及知识产权大而不强、多而不优、保护不力、效益不高等问题，世界各国已经逐步认识到知识产权综合管理改革与治理体系现代化的重要性。

1979年美国总统卡特提出“要采取独自的政策提高国家的竞争力，振奋企业精神”，并第一次将知识产权战略提升到国家战略的层面。日本2002年开始从“技术立国”向“知识产权立国”转变，颁布《知识产权战略大纲》，出台《知识产权基本法》，并推出年度“知识产权战略推进计划”，以振兴科学技术，提升国家和企业的核心竞争力。欧盟从2006年启动“欧盟专利战略”到2007年欧洲专利协定（EPC）正式生效，这给欧洲建立统一专利体系、加强专利保护提供了新的法律框架和强有力的组织保障。2008年6月5日，国务院发布《国家知识产权战略纲要》，决定实施国家知识产权战略，知识产权战略首次上升为国家战略。纲要不仅是我国知识产权事业发展的指南，也是建设创新型国家的纲领性文件。2015年12月18日，《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发【2015】71号）的正式印发有助于深入实施创新驱动发展战略，深化知识产权领域改革，加快知识产权强国建设，也标志着国家对知识产权的重视上升到了一个新的高度，对知识产权工作的要求也进入了一个新的阶段。2017年10月，党的十九大报告中再次提出贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，加快建设创新型国家，强化知识产权创造、保护、运用。

3 信阳知识产权强市发展现状

2016年7月20日，河南省政府常务会议审议并通过《河南省知识产权强省建设试点省实施方案》，标志着河南省知识产权强省试点省建设工作全面展开。2016年以来，信阳市知识产权战略实施联席会议制度建立，研究制定信阳知识产权战略长期规划，并协调解决经济、科技和文化发展中的知识产权重大问题，为部门间形成合力提供了制度保障;信阳市发明协会成立，引导群众性发明创造活动广泛开展，也为广大企业、发明爱好者和发明人开展交流与创新活动提供了平台;“信阳市英才计划”出台，发明创造奖补规定，对发明专利奖励标准由每件2 000元提高至5 000元，构建创新人才的激励机制，为创新人才的培养和引进提供了政策保障;完善了知识产权执法联动机制，建设成立中国（河南）知识产权维权援助中心信阳分中心，在县区产业集聚区设立维权援助工作站，执行电子商务领域专利执法维权合作模式，形成互聯网线上线下执法联动，为专利权人和消费者保驾护航。2018年，初步统计，全市专利申请量3 344件，授权量1 755件，已有8家企业被认定为省级知识产权优势企业，羚锐制药1家企业被认定为国家级知识产权优势企业，3家企业获得河南省知识产权质押融资2 500万元，建设知识产权强县试点县2家。此外，还组织开展各类专利执法维权培训、知识产权巡讲培训、企业专利“消零”行动、中小学知识产权普及教育等活动，宣传普及知识产权知识，推动全市知识产权管理和服务能力持续提升，全民知识产权意识在逐步提高。[2]

4 信阳市知识产权发展存在的问题

信阳市知识产权强市建设虽已初见成效，但是仍然面临着几个重大问题：

4.1 企业的知识产权创造能力还不足

进入新时代，中小企业的创新主体地位越来越凸显，中小企业提供了全国大约70%的发明专利，知识产权作为提升企业核心技术竞争力的一把利剑，在改善企业市场竞争中的地位，保障企业的持续经营和发展中凸显出前所未有的战略地位。表1是来自河南省知识产权局公布的2014—2018年信阳市专利分类授权统计数据。

总体上，信阳市专利知识产权创造水平稳中有进，三类专利都呈现逐年上升趋势。2018年我市获批国家科技型中小企业181家，数量位居全省18个省辖市第4位;获批认定高新技术企业43家（其中新认定32家），同比增长73.17%，增速位居全省第二位。全市高新技术企业总数达到71家的发展实际，以及从近几年的专利授权主体来看，全市企业专利授权量虽然逐年在保持上升趋势，但企业创新主体的地位却未凸显。单从各项专利增速比较快的2018年专利授权情况来看，全市企业、科研单位和大专院校的授权专利分别占授权总量的34.2%、20%，均不到一半。特别是体现企业核心竞争力的一类知识产权发明专利全市还不到200件，专利分布上主要以实用新型、外观设计授权梳理较多，这也说明了全市知识产权创造的质量还不高，还要进一步提升。

4.2 企业开展协同创新的格局还未形成

在激发企业发明创造活力上，信阳市从2015年对已授权发明专利实施奖补由2 000元逐年提升至5 000元，大力宣传推介“信阳英才计划”，积极引进高精尖专业化人才等。各高校也纷纷出台专利激励措施，如信阳农林学院对每项职务发明奖补2万元;信阳师范学院对每项职务发明奖补6 000元;浉河、平桥、光山、潢川、淮滨等县区也先后制定出台了系列专利奖补政策措施，鼓励企业和发明人的创造创新热情，激励与鞭策企业自主创新，积极研发自主知识产权技术及产品，进一步推动全市知识产权创造水平。信阳市八县两区的企业科技创新能力、专利分布不均衡，2018年企业专利授权占比远远落后于全省企业授权62.34%的平均水平。这也反映出了信阳市企业与科研机构、高校院所之间的产学研深度融合机制还没有机统一起来。特别是以企业为主体，政产学研用相结合的知识产权创造体系还未真正形成。

4.3 知识产权的运用转化能力还欠缺

进入新时代，在新一轮的技术革命和产业变革中，全球知识产权竞争也空前激烈复杂。如2018年美国制裁中兴事件，美国通过禁令禁止美国公司向中兴通讯出口电讯零部件产品。作为在全球电信设备排名第四位的中兴，从1995年至今，国内申请发明专利4 375件，近5 000的专利申请数量，也没能让其逃过此劫，这也启示着掌握核心科技才是企业发展的关键，运用核心技术转移转化为成果并打造自己质量“面孔”战略以放大市场价值效应才是企业生存之道。2019年5月以来，美国举国家之力来打击华为，将华为列入美国商务部的“实体清单”之上，禁止华为5G通讯设备进入美国市场，同时还呼吁其盟国禁止华为参与5G网络建设。华为、中兴等一批企业在国际化经营中遭遇了前所未有的知识产权摩擦和纠纷。

2017年6月26日，动车组列车“复兴号”在京沪高铁正式双向首发。在这列拥有我国完全自主知识产权的动车组因一批紧固件与河南航天精工制造有限公司结缘。2012年之前航天精工还是一个只专注生产军用产品的军工厂，因与中国铁道科学研究院的一次合作转型升级一家专注于标准紧固件的研发、生产、检测及销售的国家级高新技术企业、河南省创新龙头企业。航天精工通过关键技术的研发已累计申请专利229件，其中发明专利80件。河南羚锐制药有限公司因1988年科技部引进“骨质增生一贴灵”科技专利成果及有关技术人员的际遇而组建，2000年10月在上海证券交易所成功上市。十余年来，羚锐依靠科技创新、研发出“计算机控制C02激光超微切孔设备”技术，并相继推出了壮骨麝香祛痛膏、骨质增生镇痛膏等系列产品，形成了年产15亿贴的生产能力，现已成为国内最大的膏药生产基地。航天精工、羚锐公司的成功证实了知识产权运用再创造的科技成果和科技创新的巨大威力。

从以上事例，也客观反映出在竞争激烈的市场上，小型企业完全可以到得专利的新发明反胜大型企业用巨额广告树立起来的主导产品。专利权人也可以直接防止商业对手相应的竞争，取得更高的利润回报，通过知识产权运用和转化可以保障企业本身核心技术不至于卷入侵权诉讼，利于外国市场的开发与交易。同时，从企业发展的长远来看，也利于企业科学正确的决策，通过专利分析，企业可以了解科技动态，行业动态，市场走向，新产品超势，进而预测，制定本企业的近、中、远发展规划，确定企业发展哪些产品以占据市场，保持企业的领先地位，扩大市场占有份额。

4.4 知识产权投融资渠道还未完成

信阳市在科技金融融资上虽然做了大量工作，但是知识产权融资和科技贷侧重更多的是企业的自主知识产权，银行、科技贷审核机构更注重企业的科技创新能力和企业成长状态、盈利情况等方面。信阳市科技型企业虽然初具规模，但拥有自主知识产权还很少，不少企业科技创新能力不足，银行及专业机构很难审批通过。此外，信阳市虽然2016年就出台了《信阳市人民政府办公室关于转发信阳市科技金融“科技贷”业务实施方案的通知》（信政办〔2016〕177号），但却未设立信阳市科技金融风险补偿資金池及信阳市科技信贷准备金，用来引导合作银行对全市科技型中小企业的信贷投放，促进科技与金融结合，从而破解科技型中小企业融资难题。另外，专利、商标、版权的质押登记必须要到“国家知识产权局、国家工商行政管理总局、国家版权局”的总局办理，也在一定程度上限制了知识产权质押融资的开展，因其专业化要求较高，目前在实践和理论上尚缺少统一、规范的知识产权质押评估制度，评估过程对细节的不同处理，都可能导致评估结果的较大差异。投融资渠道不畅，也进一步影响了知识产权的成果转移转化效率。

4.5 知识产权保护能力还欠缺

虽然全市发挥知识产权维权工作站和县区联动执法的有效机制，保护权利人的知识产权，但是每年都会接收并受理不同领域的专利侵权案件，这也突出了在知识产权保护上还存在短板。虽然成立了中国（河南）知识产权维权援助中心信阳分中心，并先后在潢川县、光山县、上天梯管理区等县区产业集聚区增设了知识产权维权援助工作站，但各工作站人员执法人员业务素养层次不齐，在专利侵权纠纷案件的转交、办理上或独自处理侵权纠纷案件的能力上还有待提升，还没真正形成市县上下执法维权合作联动机制。

4.6 知识产权行政管理还薄弱

知识产权事务实行集中统一的行政管理体制，大体可分为两种具体模式，一种是“三合一”模式，即集专利、商标和著作权为一体的集中统一管理模式;另一种是“二合一”模式，即专利和商标为一体，著作权另行分设的相对集中的管理模式。我国现行的知识产权管理体制还是多层级、分散式管理体制，在这种体制背景下，就信阳市知识产权管理而言，如何提升体制内行政人才自身素养和专业能力，来更好的顺应国际国内日益激烈的知识产权竞争形势和发展规律成为关键。目前，信阳市知识产权产权行政管理上亟需的复合型、跨学科类的知识产权专业人才受人员编制的限制，行政管理人员结构不合理和管理水平的欠缺，在一定程度上也造成了知识产权业务处理的规范性降低、执行效率低下。

5 推动信阳知识产权强市建设对策

5.1 强化政策导向，激励创新热情

政府部门应进一步完善发明创造奖励办法，加大资金投入力度，进一步明确授权发明专利、强企备案企业的相应配套资金奖励，科技型中小企业获得专利质押融资的相关补助贴息资金等，完善激励知识产权发展的政策支持，优化知识产权政策环境，全面激发企业专利发明创造动力。同时，注重政策宣传引导，加强县区知识产权维权援助机构和专利申报机构和知识产权代理机构沟通对接，发挥信阳发明协会组织协调作用，对专利导航产业发展实验区、科技型企业等进行重点调研摸排，指导各县区重点区域重点企业建立知识产权战略长期规划，开展自主知识产权技术及产品研发，申报强企备案和贯标认证，示范带动其他企业发明创造热情。

5.2 拓展投融资渠道，促进成果转化

知识产权管理部门应充分发挥“桥梁、纽带”作用，针对科技型中小微企业发展现状、融资需求，融资过程中遇到的困难和存在的问题等，开展企业知识产权质押融资培训，做好答疑解惑等工作，加大知识产权质押融资政策的宣传推广，帮助科技型中小微企业更好地掌握、运用科技金融政策。知识产权管理部门、金融管理服务部门、银行、评估机构等建立政银企良性互动机制，探索建立全市知识产权质押融资审核机制，多角度、多渠道、全方位的破解中小微企业“融资难、融资贵”问题。知识产权管理部门作为政府行政管理服务部门，掌握着全市高校、科研院所、企业的知识产权数据，应加强专利数据的统计分析，产学研的沟通合作，积极引导加速大专院校、科研院所专利成果向企业的转化和应用，实现专利成果的产业化发展。

5.3 加强人才培养，提升管理服务能力

从中兴、华为事件再一次证明，硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。人才是企业最宝贵的资源和财富，更是企业核心竞争力的资本。企业要在取得长远发展和进步，在科学规划制定知识产权规划的同时，必须注重科技创新人才的培育培养，充分释放人才創新创造活力。政府部门应进一步完善育才、引才、聚才、用才、留才机制，特别注重引进知识产权价值分析、预警、评议和运营等方面的高端人才，选拔培训一批知识产权创业导师，加强人才队伍的创业指导，加强知识产权培训基地建设，全面提升政府部门的管理服务水平，以适应当前知识产权管理与保护的工作需求。

5.4 强化舆论宣传，营造诚信创造氛围

有效利用传统和新兴媒体宣传引导作用，结合重要时间段，在更多符合基层特点、适应群众需要的常态化途径和渠道上，科学合理制定宣传计划，组织知识产权战略宣讲宣传活动进学校、进社区、进企业、进县区，全面提升社会知识产权诚信意识和创造、运用和保护意识，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化理念，为加快建设知识产权强省营造良好社会氛围。

5.5 加强行政执法，提升自身维权能力

探索建立“全市专利行政执法人才库”，与司法部门加强衔接，进一步完善全市知识产权行政管理体系，建立县区联动行政执法长效机制。组织知识产权远程教育知识平台学习，加大知识产权执法人员的培训力度，规范专利行政执法与监督，提高行政执法队伍执法水平和能力，加大专利侵权惩处力度，形成有效震慑力，提升市场主体和发明创造人员自身专利维权意识。

6 结语

知识就是力量。进入新时代，我国在知识产权强国上迈出新的步伐。本文结合国际国内知识产权战略发展背景，对信阳知识产权强市发展现状和存在的问题进行了研究分析，并在基础上探讨性的提出推动信阳市知识产权强市建设几项对策，也为新时代加快信阳知识产权强市建设提供一些决策支撑。

参考文献：

[1] 杨美琳.论我国知识产权行政管理体制的完善[J].保定学院学报，2012（02）.

[2] 王宬铭.浅谈我国知识产权行政管理体制的完善策略[J].现代经济信息，2019（05）.