聚焦知识产权 共谋高质量发展

编者按：十三届全国人大三次会议开幕会5月22日9时在人民大会堂举行，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。报告共分八部分：一、2019年和今年以来工作回顾;二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署;三、加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业;四、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能;五、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变;六、确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收;七、推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘;八、围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展。关于知识产权工作，报告在第四部分“依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能”中指出：提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。围绕“两会”，知识产权各行各业建言献策，为高质量发展。

一、国家知识产权局高质量办理2019年全国两会建议提案158件

国家知识产权局将代表委员们的关注关切、愿望希望、观点建议吸收采纳到日常工作中，促进政策完善，推动工作开展。如针对全国政协委员、中国作协副主席阎晶明关于规范使用知名作家姓名及笔名注册商标的建议，国家知识产权局积极落实新修改的商标法相关规定，规制恶意申请和囤积注册行为，研究制定了《规范商标申请注册行为若干规定》部门规章，并于2019年12月1日正式开始实施。该文件明确针对恶意注册商标进行警告、罚款的适用情形和罚款幅度，进一步加强了对商标专用权的保护，营造良好营商环境。

2019年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于强化知识产权保护的意见》，为做好新时代知识产权保护工作提供了根本遵循和行动指南。而牵头起草《关于强化知识产权保护的意见》，也是国家知识产权局回应代表委员关于进一步加大知识产权保护力度的建议的有力举措。同时，国家知识产权局还着力推动商标法和专利法引入惩罚性赔偿制度、开展知识产权执法“铁拳”行动、成立国家海外知识产权纠纷应对指导中心，进一步将相关建议融入强化知识产权保护的具体工作中。

针对代表委员关于加强知识产权质押融资的建议，2019年8月，国家知识产权局与银保监会、国家版权局联合印发《关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》，进一步促进银行保险机构加大对知识产权运用的支持力度，扩大知识产权质押融资。得益于2019年在知识产权质押融资工作方面的工作基础，今年新冠肺炎疫情期间，知识产权金融服务助力复工复产的政策得以迅速落实。2020年一季度，全国新增专利和商标质押贷款337亿元，同比增长15.5%，质押项目数1 633项，同比增长13.8%，为受到新冠肺炎疫情影响的中小企业渡过难关、复工复产提供了有力支撑。

件件有回应、件件有着落。国家知识产权局在办理建议提案工作中严格工作要求，提高政治站位，强化责任担当，完善工作机制，对承办的建议提案实行统一交办、归口管理，确保承办的提案件件有人盯、有人管、有人办;针对主办或分办的建议提案，逐一与代表委员进行电话、微信或面对面的沟通交流，进一步听取委员意见建议;严格按照统一格式要求进行答复，做到答复实事求是、明确具体，问有所答、答有所依。同时充分运用门户网站、报刊专栏、官微等途径主动向社会公开办理结果，2019年对外公开建议答复21件、提案答复18件。

据统计，在全国人大交办的代表建议中，国家知识产权局完全采纳或基本采纳的建议有52件，占交办建议的82.5%;在全国政协交办的委员提案中，完全采纳或基本采纳的提案有74件，占交办提案的88.1%。

二、加强知识产权保护 为高质量发展护航

十三届全国人大三次会议期间，大会秘书处共收到代表提出的議案506件，其中，代表团提出的17件，代表联名提出的489件。在这些议案中，有关立法方面的499件，其中包括专利法和著作权法修改。全国政协十三届三次会议期间，共收到提案5 709件。经审查，立案的提案4 849件，并案的提案118件，转为意见和建议的提案742件。据介绍，此次会议提案总体质量明显提高，选题更加聚焦，调研更加深入，意见建议的科学性、可行性显著增强。

虽然正经历风雨，但没有什么能够阻止我们前进的脚步。在新冠肺炎疫情的影响下，今年的全国两会不同以往，但代表委员们依然满腔热忱，为克服疫情影响、实现经济社会发展目标献计献策。

“加强知识产权保护和运用”“强化知识产权保护”“全面加强知识产权保护”……每年，政府工作报告都对知识产权工作作出明确部署。今年，报告再次强调，“加强知识产权保护”，代表委员在审议和讨论中围绕这一话题展开热议。

“加强知识产权保护，既是当前推动区域经济高水平发展的重要抓手，也是充分释放全社会创新创造活力的长远之举。”全国政协常委、民盟中央副主席、上海市副市长陈群在接受中国知识产权报记者采访时说。

保护知识产权就是保护创新，全国人大代表、陕西步长制药有限公司董事长赵超对此深有体会。“自新中国成立以来，虽然我国科技创新取得了举世瞩目的成就，但是现阶段我国建设科技创新强国仍然面临着重大挑战。长期以来，我国科技创新都处于‘追赶模式。目前仍存在自主创新能力不强、企业创新动力不足、科技成果转化率不高等问题。”在赵超看来，加强知识产权保护是激励企业增加创新投入的有效手段。尤其在他所从事的中医药行业，更应在知识产权的激励下加大研发投入，遵循中医药研究规律，传承精华，守正创新，推动中医药产业高质量发展。

“加强知识产权保护”，需要采取哪些务实举措？根据企业知识产权保护工作实际，赵超给出了具体建议：加大对知识产权侵权和违法行为的惩罚力度;增强全民知识产权保护意识，加大保护手段和方法的普及宣传力度;缩短知识产权案件司法审判周期。

“应进一步构建知识产权大保护格局，打造‘协同保护的新高地。”全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文表示，各级人民法院、行政执法部门、公证机关、仲裁机关和调解组织应健全、完善知识产权多元化纠纷解决机制，进一步提高知识产权纠纷解决效率。

“从网络文学行业来看，知识产权保护面临着较大的挑战。例如网文的抄袭、盗版等现象层出不穷。”全国人大代表、浙江省网络作家协会副主席、温州大学人文学院研究员蒋胜男在接受本报记者采访时坦言，尽快制定信息网络传播权保护办法，并推进著作权法第三次修改，是从立法层面加强版权保护的有效途径。她建议，在著作权法修改时更加重视原创者的利益，促进我国数字文化产业健康发展。

真知灼见碰撞智慧火花。强化知识产权保护，营造良好营商环境和创新环境，必将为提升企业竞争能力、服务民生福址、推进经济高质量发展提供新动能。

两会时期针对知识产权行业提出了大量的提案议案，大致分为知识产权保护与发展、科技创新与医药、著作权与商业秘密三类。以下整理了其中部分内容，仅供大家参考阅读。

（一）加强中国制造业的知识产权、专利保护等

全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠有关今年两会的建议主要关注三个方面：一是中国制造业的自主创新能力如何提升，二是中国制造业的知识产权、专利保护等方面，三是涉及个税起征点等社会民生方面。

建议降低两项侵犯知识产权犯罪入刑标准

全国人大代表史浩飞提出建议降低侵犯知識产权犯罪的入刑标准、商业秘密罪定罪入刑标准、建议提高侵犯知识产权犯罪的罚金标准等一系列加强知识产权保护的建议。

（二）建议立法将老字号字号权作为知识产权保护

全国人大代表、上海黄浦区委书记杲云将提交一份关于制定老字号保护和促进法的议案。老字号是具有鲜明传统文化背景和深厚文化底蕴，并已形成良好信誉的品牌，但由于缺乏有效的法律保护机制，经常受到其他市场主体的不法侵害。他建议，通过立法明确将老字号字号权作为知识产权加以保护，加大对老字号的支持和监管力度。

（三）提议建立高效的知识产权综合管理体制，健全知识产权保护体系

李彦平代表提议建立高效的知识产权综合管理体制;健全知识产权保护体系;提高知识产权服务质量。面对当前民营企业融资难融资贵的问题现状，李彦平代表提出，要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题、降低实际利率水平、拓宽民营企业的融资渠道、延长贷款期限等多条具体要求，切实保障中小微企业融资紧张状况有明显改善。

（四）加大知识产权司法保护力度

全国人大代表覃鸿建议进一步加大知识产权司法保护力度，严惩侵权行为，传递知识产权司法保护的威慑力和震撼力，对重大发明创造要落实有效保护。进一步加强司法公开，选取典型案件进行网上庭审直播，提高审判工作透明度，让人民群众切身感受审判过程，提高司法公信力。同时，要加强知识产权司法保护的宣传力度，深入企业开展法律保护咨询活动，通过开展形式多样的知识产权宣传活动，激发社会公众对知识产权司法保护工作的关注，促使全民提高知识产权保护意识。

此外，随着广西与东盟各国、粤港澳大湾区经济不断融合，广西法院审理的涉外涉港澳台知识产权案件数量呈逐年上升趋势。因此建议坚持依法平等保护原则，努力营造良好的国际化营商环境;构建法院与海关、市场监管、版权等部门的协调机制，促进知识产权矛盾纠纷的高效化解。

（五）设立国家知识产权法院

全国政协常委，九三学社中央副主席，九三学社上海市委原主委赵雯建议：

整合力量，独立设置。在不增加新的机构和人员编制的前提下，整合最高人民法院现有知识产权审判庭和知识产权法庭的全部审判资源、人员设施，组建独立的国家知识产权法院。使之成为隶属最高人民法院，独立审理知识产权终审案件的专门法院。

统一标准、完善体系。国家知识产权法院依法承担知识产权终审责任，统一知识产权案件的裁判标准和审理机制;依托巡回法庭、地方知识产权法院，构筑专门化知识产权审判体系;必有提纲契领、执本末从、提高效能的推进作用。

设立国家知识产权法院巡回法庭。我国幅员辽阔、产业门类众多，参照国际成功经验，在全国设立若干个国家知识产权法院巡回法庭，作为国家知识产权法院的派出机构，行使相应的司法权力，对地方知识产权法院实施监督指导，有利于提高诉讼时效，减轻国家知识产权法院的办案压力。

增加地方知识产权法院。在现有3家知识产权法院基础上，通过整合目前地方法院知识产权审判庭，增设若干中级法院层级的地方知识产权法院，以便于跨区域集中管辖一审知识产权案件。

（六）探索具有中国自主知识产权的工业互联网发展之路

周云杰建议：支持工业互联网发展，加速工业体系升级。

他建议，以工信部推荐的十大“双跨”平台（跨行业跨领域的工业互联网平台）为依托，鼓励各行业的领军企业参与平台建设，并成为该行业的操盘手和合伙人，共同探索世界领先并具有中国自主知识产权的工业互联网发展之路。

同时，结合“新基建”建设，将5G、人工智能、大数据、云计算、区块链、工业互联网等创新技术结合起来，提升我国工业互联网的平台能力和科技能力;集中优势资源，专注工业软件及工业APP的研发，并建立开源的生态系统。

（七）推动立法保护商业秘密，呼吁强化著作权司法保护

马一德建议”统一司法裁判标准，强化著作权司法保护”、“加强国家知识产权局公共关系建设”、“制定和实施科技发展规划应注重发挥人文社会科学者作用”等多条建议。

（八）优化知识产权融资政策环境

刘峰认为，目前知识产权融资存在几方面问题，包括知识产权质押登记和查询便利度不高，知识产权价值评估制度不完善，知识产权质押物处置存障碍，知识产权的贬值易产生较大信用风险。

刘峰建议，完善优化质押登记和查询制度，统一质押登记程序和规则、适当下放质押登记权限、实现在线免费查询;建立统一知识产权交易市场，由政府制定政策、搭建平台、营造环境，推动知识产权交易市场建设;健全知识产权评价体系，建议知识产权管理部门或科技主管部门牵头建立健全知识产权价值确定机制和标准，推广采用科学的知识产权价值测算体系，突破对原有价值评估体系的依赖;建立完善风险分担机制，构建政府、银行、保险、企业及评估中介机构等共同参与的风险分担机制。建议发挥国家融资担保基金的作用，牵头各地融资担保机构与银行合作，提供知识产权质押融资担保服务。

（九）加强高新技术知识产权保护

崔向群认为，当前我国知识产权保护还存在三大问题：知识产权保护意识较薄弱，高新技术企事业单位知识产权流失现象严重，以及因举证难、权利人维权困难等。

不少科技人员流动时，将原先单位的关键技术或商业秘密当作给新单位的“见面礼”和提高自己身价的筹码，原单位的知识产权因此大量流失。

而对于一些容易被模仿的技术，侵权成本低，但维权成本高。“发表的专利和论文已经公开了很多信息，一家单位若想模仿，私底下找到技术所有单位的科技人员 ‘点拨一下，或者找到曾经承担其加工生产任务的单位来进行生产和加工，就可以比较容易地实现复制或仿照。这个过程权利人要求侵权方公开信息难以实现，因而要取得证明侵权事实存在以及提出赔偿数额的证据非常困难。”

来源：国家知识产权局网站