远程开放教育专业课程体系构建策略

[摘 要]课程体系是实现专业培养目标的载体，是保障和提高专业教育质量的关键。以在职从业人员为主要培养对象的远程开放教育还基本沿用普通高等教育的专业课程体系，影响着其专业教育质量的提高和人才培养目标的有效实现。文章分析了远程开放教育专业课程体系改革的重要性，阐述专业课体系构建的原则，并从课程需求分析、课程结构调整、课程内容构建及课程考核方式完善等角度探讨专业课程体系的重构路径。

[关键词]远程开放教育;课程设置;结构体系

[中图分类号]G728 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2020）06-0078-05

党的十九大报告宣告“中国特色社会主义进入了新时代”，并提出了科教兴国、人才强国、创新驱动发展等布局，与中国特色社会主义发展同步，中国特色社会主义教育也进入了新时代，高等教育也被赋予了新要求、新使命。当前，党和国家事业发展对高等教育的需要、对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切，如何把党和国家的最新部署转化为高等教育提质的实际行动，更好地服务国家经济社会发展需要，是大学的使命、是高等教育的职责，作为我国高等教育重要组成部分的广播电视大学（以下简称电大）远程开放教育，也须担当起应有的职责和使命。课程体系是专业人才培养的核心环节，是保障和提高专业教育质量的关键。电大如何更好地发挥自身的特色和优势，开发出切合社会和成人学生学习需求课程体系，构建科学合理的人才培养体系，是一个迫切而值得认真研究的课题。

一、远程开放教育专业课程体系改革的重要性

（一）远程开放教育专业课程体系改革是新时代成人高等教育发展的历史要求

成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分。《中国教育改革和发展纲要》指出，“成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质、促进经济和社会发展具有重要作用”，“要本着学用结合、按需施教和注重实效的原则”，重视从业人员的知识更新，提高广大从业人员的思想文化素质和职业技能。随着我国经济社会的发展，成人高等教育已经发展成为我国建设学习型社会、构建服务全民终身教育体系的重要基础和重要支撑，“对积极的公民参与、政治表达、社会凝聚力、多样性和包容心有显著的影响”[1]。党和国家事业发展的新征程对成人教育提出了新的更高要求。2012年，教育部《关于加快发展继续教育的若干意见》提出要大力提升继续教育服务国家发展战略的能力，明确继续教育要“坚持优化结构，提高质量。创新办学和服务体系，优化专业、项目和课程设置，进一步提高继续教育的针对性和实效性。”2018年召开的全国教育大会，科学规划了加快推进教育现代化的布局，对高等教育聚焦质量提升、实现内涵式发展提出了新的要求。国家关于继续教育发展的系列指导性意见为远程开放教育专业课程体系改革指明了方向。在新的历史条件下，研究远程开放教育教育专业课程体系建设是指导教学设计、课程实施等教学改革的依据，对专业人才培养和教学质量提高具有重要的现实意义。

（二）远程开放教育专业课程体系改革是电大转型升级的内在必然

远程开放教育是我国成人高等教育的重要组成部分。电大远程教育经历了函授教育、广播电视教育、现代远程教育即远程开放教育三个主要的发展阶段，在不同的历史时期，电大远程教育在高等教育体系中发挥了重要作用，为国家和地方经济社会发展培养了大批应用型人才。2007年，电大人才培养模式改革和开放教育试点通过教育部总结性评估，开放教育发展进入新的阶段。目前全国电大（开放大学）系统有45个省级（自治区、直辖市）电大，1125个地市级电大，16家行业学院，3962个学习中心，电大开放教育在校学生有400多万人[2]，他们来自社会各个阶层各个领域，遍布全国各地。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要“加快发展继续教育，大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放教育及公共服务平台，办好开放大学”。2016年《教育部关于办好开放大学的意见》提出，要“提高专业建设质量”“合理确定专业知识结构”“细化学生专业学习的课程组合要求，满足学生灵活选课需要。”2020年，全国39所省级电大全部转型升级为开放大学，在电大基础上建设的开放大学担负着新的历史使命：成为“构建服务全民终身学习的教育体系”的重要支撑和“建设学习型社会”的加速器[3]，开放大学将成为推动社会更多潜在力量发展的重要因素。在新的历史使命下，结合成人在职人员这个特殊的教育对象，加强研究构建具有成人教育特色的远程开放教育专业课程体系，是当前电大转型升级和开放大学内涵建设的内在必然。

二、远程开放教育专业课程体系现状

远程开放教育是主要面向社会成員开展的高等学历教育，是在师生处于时空分离状态下，主要依托网络学习平台开展教学，是基于网络学习平台和基于学习资源的业余自主学习为主的教育模式。远程开放教育的教育对象、教学模式和管理方式等与全日制普通高等教育有很大的差异。我国成人教育起步晚，其发展之初被看作是普通高等教育的延伸和补充，属于“学历补偿”的性质。因此，成人学历教育直接使用全日制普通高等教育的专业课程体系，这一做法沿用至今，虽然有的专业在课程设置上做了一些调整，但整体上成人学历教育沿用普通高等教育专业课程体系未有大的改变。电大远程开放教育也是如此。

目前，远程开放教育专业课程体系存在以下几个方面的问题。

（一）课程设置“普通高等教育化”

电大远程教育和全国成人教育一样，发展之初在专业课程体系和专业教学师资上基本依托于普通高校，包括直接使用普通高等教育的专业课程体系开展专业人才培养、聘请普通高校师资开展专业教学。普通高等教育是“以学科为中心”进行课程设置，讲究学科知识传授的系统性和完整性，远程开放教育从普通高等教育“拿来”的专业课程体系基本沿用至今，却忽视了其人才培养对象的特殊性。远程开放教育的教育对象主要是成人在职人员，与普通高等教育有很大的不同，“普教化”的课程设置与成人在职人员的学习需求不相匹配，影响专业人才培养目标的有效实现。

（二）课程体系结构不合理

专业课程体系中理论课占绝对比例，实践课比例低;基础课比例大、专业方向课过于单一，忽视了成人在职学生学习需求的多元性。目前远程开放教育专业课程体系在结构上主要以理论知识为主，实践课仅有专业综合实践环节的单一实践形式，没有开设过程性课程实践环节;专业课模块没有根据专业岗位（群）确定多样性的专业方向课，缺乏与相应职业资格证书融通的课程，课程设置与产业转型升级的适应性不强。有些专业课程比较陈旧，与当前经济社会发展和行业发展需求不符，比如法学专业开设的“财政金融法”课程;有的专业课程难度较大，比如行政管理专业开设有“西方行政学说”课程，其难度明显超出成人专本科教育的范畴。

（三）思想政治素质教育淡化

课程体系中思想政治理论课开设不足。开放教育培养对象的特殊性使得较长一段时间以来对成人学生的思想政治教育和素质教育重视不够，存在认识误区：一是认为成人学生的价值观、人生观、世界观已经定型，所以无需对他们进行思想政治教育;二是认为成人学生大都是有自己的工作单位的在职人员，到学校学习只是业余时间，他们的主要身份是某单位的工作人员，其思想政治教育应该由所在单位负责[4]。受此影响，远程开放教育没有按教育部的要求开设思想政治理论课。2018年以前，本科没有开设思想政治理论课，专科只开设了一门思想政治理论课。

（四）课程内容重理论轻实践

有些专业课尤其是专业核心课的内容偏重理论，课程内容设计缺乏实践环节，不适用于成人学生的自主学习;有的课程内容缺少新技术新知识，开设了十几年都没有更新适应经济社会发展变化的相关内容;课程教材基本使用普通高校教材，缺乏适于成人教育特点的自编教材;网络课程建设基本按照纸式教材的内容和结构进行构建，章节多，内容繁重。比如开放教育行政管理（专科）专业的一门专业课程，使用普通高校教材，全书有十六章，内容都是纯理论性的，该课程开发的网络课程，也基本按照纸式教材内容建设。纯理论性大而全的课程内容不仅使课程教学失去针对性，也削减了成人学生的学习积极性。

（五）课程考核方式单一

课程考核过于偏重期末考试，学习过程性的考核评价即平时作业所占比例低，基本还是属于“一次考试定最终成绩”的方式。与全日制普通高等教育学生在校专职学习不同，成人学生首先要承担工作、家庭或生活方面的社会职责，他们的学习主要在业余时间进行，成人学生的工学矛盾突出，其学习过程不可避免呈现出碎片化的特点，单纯采用期末一次性考核全部课程内容的方式，不符合社会发展要求，也与新时期的成人高等教育内涵发展相悖。

教育有效的基础是“因材施教”，教育对象的不同，必然要求有不同的专业课程体系。目前，远程开放教育基本还沿用全日制普通高等教育的专业课程体系，缺乏针对性和实效性，影响了专业教育质量的提升，亟需进行改革。

三、远程开放教育专业课程体系构建原则

课程体系是指同一专业不同课程门类按照门类顺序排列，是教学内容和进程的总和，它是培养目标的具体化和依托，它规定了培养目标实施的规划方案。课程体系主要包括课程门类、课程结构、课程活动方式等。远程开放教育应紧紧围绕其培养对象，以成人学生“职业能力提升和综合素质培养”为主线，构建具有自身特色的专业课程体系，促进专业教育质量的提高和人才培养目标的实现。

（一）综合化原则

普通高等教育强调专业知识系统性和完整性的“学科化”专业课程体系，适应于其培养对象——未进入社会某一职业领域的高中（中职）毕业生。远程开放教育的學生主要是社会从业人员，要适应来自不同行业职业领域的成人在职学生的学习需求，专业课程设置要从原来的“学科化”转向“综合化”：既体现对学生思想政治等素质的培养又体现对学生能力的培养，既注重知识的传授又注重加强实践的实际操作，形成促进学生职业能力提升和综合素质培养相互融合、相辅相成的课程体系。

（二）实用性原则

成人在职学生求学的主要目的是业务提升和学历提高，带有很强的实用性特点。在职从业人员参加学习，他们重视的是所学知识的实用性而不是学术性，强调应用和技能而非理论或信息[5]，因此，远程开放教育在专业课程体系改革中，要以实用性为原则，尽可能把专业所学知识与现实工作结合起来，帮助成人学生解决现实工作中的实际问题，真正实现“学以致用”，满足成人学生职业能力提升或择业就业需要，能够更好地促进学生的职业发展。

（三）开放性原则

开放性原则主要指专业课的设置。远程开放教育的培养对象是来自不同行业职业领域、不同阶层的在职从业人员，专业课的设置要充分考虑成人学习者的层次及需求差异，要结合不同学习者的职业及岗位需求进行课程设置，打破原有封闭式的单一专业方向课设置，设置多个方向的专业课，以满足来自不同职业领域的成人学生多元化的学习需求。

（四）职业性原则

职业性原则主要指课程应能满足从业者的求职、岗位及职业发展需要。以广大社会从业人员为主要培养对象的成人高等教育的主要目标应是促进从业人员的知识更新和职业能力提升，培养大批应用型专门人才，以不断满足社会行业发展和创新的需要。因此，远程开放教育专业课程体系的改革，需紧密结合行业职业发展趋势，立足成人学生的职业发展需求，加强职业技能知识的课程或课程内容构建，特别是与资格证书相融通的课程，促进成人学生职业能力的提升。

（五）实践性原则

开设实践课并提高实践课的比例。打破原有课程体系只设置在专业综合性实践环节的做法，开设课程实践环节。通过开设课程实践形式，使过程性实践环节贯穿在专业学习过程当中，同时也为毕业综合性实践环节打下坚实基础，加强学生相应的实践能力、创新能力和发展能力的培养。

四、远程开放教育专业课程体系构建路径

远程开放教育专业课程体系构建要以需求为导向，在行业职业发展趋势、人才需求分析和从业者学习需求分析的基础上，调整课程设置和课程结构，构建符合成人学习需求的课程内容、完善课程评价体系，建立基础知识、专业知识、专业实践和职业教育等部分构成的课程体系。

（一）开展充分的课程需求分析

需求分析是课程设置的前提。远程开放教育专业课程体系的构建要开展课程需求分析，包括现阶段国家关于高等教育的发展定位、行业发展趋势和发展需求、人才市场需求、职业岗位需求分析、专业生源结构和学习者需求分析等。通过行业、社会及学习者的需求分析，对专业课程体系进行调整或重新构建，使课程设置更有针对性和实用性。

（二）调整课程结构，优化课程模块

改变远程开放教育原有课程体系中基础课比例过大、缺乏实践课、专业方向课过于单一、职业性和综合性课程偏少的“金字塔”式课程层次结构，按照新的课程模块即“公共基础课（思想政治理论课、基础技能课）、专业课（专业基础课、专业核心课、专业拓展课）、通识课、实践课”进行构建，并提高实践课的比例。结合当前我国政治经济和社会发展需求，开放教育应增设思想政治理论课、创新创业课，专业课结合专业职业岗位设置相应的专业方向课、职业资格证书融通的课程，以满足不同职业岗位成人学生的学习需求;增设课程实践环节，改变原有仅设专业综合性实践的单一实践模式，加强过程性的理论联系实际的应用知识学习和实训。在“大众创业，万众创新”的新形势下，远程开放教育也需加强创业创新教育，促进来自各行各业的成人学生掌握创新创业相关知识，增强其结合自身实践经验提升创新创业能力，更好适应地方经济社会发展的新要求。

（三）构建符合成人学习需求的课程内容

远程开放教育的课程内容和课程资源建设，应摈弃过去参照全日制普通高等教育讲究课程内容的系统性和完整性的做法，遵循“实用、适用、够用”的原则，构建符合成人在职学生的特点及其学习需求的课程内容，及时纳入最新的知识和相关的操作技能。要根据成人在职学生远程自主学习的特点，组织编写远程开放教育特色教材，教材内容以有用够用、难度适中为原则，并注重教材的导学助学功能，使教材能够有效辅助成人学生自学。加快推进“学练考一体化”网络在线课程建设和网络虚拟实训课的开发建设。网络在线课程以专题设计知识学习单元为主，统一界面风格便于学生迅速找到学习路径，按照学习指南（课程简介、学习要求、考核要求）、单元学习专题（文本辅导资料、微课、专题测试、专题交流讨论、问题解答等）、课程综合测试、课程学习反馈的结构模式进行建设，为成人在职学生提供强有力的远程学习支持。

（四）完善课程评价体系

远程开放教育的课程评价要改变过去“一次期末考试定成绩”终结性评价的单一考核方式，转向以发展性、过程性考核为主的多种方式考核相结合的评价体系。结合不同的学习任务，采用小组讨论、实际技能操作、方案设计、调查报告、参观考察总结、单元测试等多样化的课程考核方式，并针对每一项考核制定相应的考核标准，从而建立起有效的课程评价标准体系，使課程考核评价成为教育、指导、实践、反思和改进的过程，不仅促进学生对课程知识的理解、深化及实践应用能力，同时也能很好地激发成人学生的学习兴趣与学习积极性。

远程开放教育专业课程体系建设是一项复杂的系统工程，面对来自不同行业职业岗位的成人在职学习者，如何科学地进行课程设置，建设符合成人学生特点、切合成人学生在职在岗的实际需求的课程，构建能有效促进成人学生职业能力提升和综合素质培养的专业课程体系，仍是一个需要不断深入研究的课题。电大转型升级和开放大学的内涵建设，需要我们不断加强课程体系建设研究，加大课程体系改革力度，逐步建立起科学合理的具有远程教育特色的课程体系，促进人才培养质量的提高，充分发挥远程开放教育应有的优势和功能，更好地为国家和地方经济社会发展服务。

[参考文献]

[1]联和国教科文组织终身学习研究所.成人学习和教育全球报告（三）[M].上海：华东师范大学出版社，2019.

[2]国家开放大学党政办公室.国家开放大学40周年校庆公告[EB/OL].（2019-06-10）[2020-09-20].http：//www.ouchn.edu.cn/xiaoqing40/.

[3]荆德刚.基于终身教育视域的开放大学新使命[J].中国远程教育，2020（3）：1-4.

[4]周鸿，韦玲云.新时期加强和改进开放大学意识形态工作的思考[J].广西广播电视大学学报，2019（5）：5-11.

[5]朱丹霞.基于成人特征的成人高等教育课程建设模式构建[J].继续教育研究，2013（12）：40-42.

[作者简介]韦玲云（1972-），女，壮族，广西柳州人，广西广播电视大学文理学院副院长、思想政治理论课教学部副主任，教授，硕士，研究方向：远程教育、教育管理。

[责任编辑 毛汉硕]