为县乡人大工作注入“宁乡经验”

刘骥扬 张丹

在县级以上地方人大设立常委会，是发展和完善人民代表大会制度的重要举措。习近平总书记指出，新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。为更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，宁乡市人大常委会结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，把牢“三线”、用好“三权”、提高“三率”、推进“三化”，推动人大工作干在实处，走在前列，为县乡人大工作注入“宁乡经验”。

加强建设，推动人大工作落实发展

政治建设是宁乡市人大常委会的首要任务，在开展人大工作时，往往需要把牢“生命线”“风景线”和“保障线”这“三線”。

其中，围绕中心坚持党的领导是人大工作的“生命线”。宁乡市人大常委会确立了“始终把党的领导摆在首位、始终把人民利益铭刻心中、始终把公平正义举过头顶、始终把自身建设抓在手上”的工作原则，明确了把人大机关建设为“对党忠诚的政治机关、全面履职的权力机关、人民满意的代表机关、守正创新的工作机关”的工作目标。

2017年，宁乡发生了历年同期历时最长、范围最广、雨量最多、强度最大的强降雨，由此引发的特大洪灾让不少人房屋倒损。为重建家园，宁乡市人大常委会在短短5个月时间里出政策、勘现场，全市1079户分散重建户、2396户维修加固户的重建工作全部完成，11个集居点637户集中重建户建设基本完成。除此之外，宁乡市人大常委会还强力推动先进装备产业链建设，处理办证、组织资金、完善小区配套建设等房地产遗留问题，开展“除臭剿劣”三年行动，探索出了一套城市污水治理的宁乡模式，同时在精准扶贫、乡村振兴等中心工作中贡献了人大力量，打造出服务大局推动发展的“风景线”。

人大工作的“保障线”是夯实基础建强队伍。宁乡市人大常委会新进年轻干部，增强了队伍的朝气活力;通过集中学习、调研论文评比及培训，不断提升工作素质;在调研视察中，组织代表梳理汇总意见412条，形成调研报告37篇，充分发挥了代表作用。

尽责履职，建设人民满意的代表机关

在人大工作中，常常会出现“审议隔靴搔痒、任免走走过场、监督蜻蜓点水”的问题，如何用好决定权、任免权和监督权这“三权”就成了需要突破的重点和难点。

据介绍，在用好决定权方面，宁乡市人大常委会密切联系“一府一委两院”，争取支持、理解和配合，同时坚持集体行权，民主讨论、科学决定重大事项;在用好任免权方面大胆实践，根据实际情况修正了人事任免办法，做细任前考评，做活任中审议，做实任后监督。2017初至今，依法任免工作人员861人次，接受54名同志辞去代表职务、11名人大常委会委员辞去委员职务，罢免1名本级人大代表，补选代表54名;在用好监督权方面勇于创新——用好法律巡视利剑;一年一次开展专题询问;一网多点看紧政府钱袋子;启动预算联网监督，实现对政府全口径预算、执行和决算等信息的查询分析、监督预警;首次开展对重大项目的审计监督和对国有资产管理情况的监督工作。

高质量提交代表建议则是代表依法履职的重要手段，督办好代表建议是人大常委会的重要职能职责。2016年底换届以来，宁乡市人大常委会共收到代表建议662件，代表答复率实现100%，建议解决或基本解决率为70%，代表满意率达97%以上。

宁乡市人大常委会主任会议成员集中视察蓝天碧水保卫战工作。

如何提高建议答复率、建议办结率及代表满意率这“三率”，进而建设人民满意的代表机关？

据了解，提高建议答复率的关键就是改变答复方式，将简单的“文来文往”变成了面对面的“人来人往”，承办单位通过电话、登门拜访、座谈等形式，对上积极争取、对下主动联系沟通，加强与代表的联系;在提高建议办结率方面，代表建议意见办理工作得到了市人民政府的高度重视，被纳入绩效考核内容，同时各承办单位也形成了定领导、定人员、定进度、定质量、定程序的办理工作机制。市政府督查室加强督办，编制了工作手册等资料，进行业务培训和及时指导协调难题，优先安排、优先解决代表关注的热点难点问题。

为解决代表建议“被满意”现象，宁乡市人大常委会推行由人大常委会正副主任牵头督办、各委室对口督办、代表参与督办、联工委协调督办、政府考核督办的五位一体工作机制;加大重点建议督办力度，3年多来已经督办65条重点建议，涉及加强摩托车日常监管、振兴实体经济等方面;探索建立建议办理“回头看”工作制度，重视往年建议的跟踪办理;采用电话沟通、走访见面、实地查看、查阅资料等形式，分片区真实了解建议办理情况，并进行“背靠背”满意度测评。

守正创新，树立实践特色与时代特色

为进一步加强和改进新形势下的县乡人大工作，2017年起，宁乡市人大常委会在全市乡镇人大强力推进“三化建设”，即阵地建设标准化、人大工作制度化、代表活动经常化。

在宁乡市，人大工作办公室和活动室都按照统一要求建设，职责更加明确，并配备专职人大干部，保障专项工作经费;至2019年底，宁乡市29个乡镇（街道）全部建成人大工作办公室、人大代表活动室等，“三化建设”履职平台还延伸至村（社区），建成代表联络站225个。

根据精简、精准、务实、高效的原则，宁乡市出台了各类议事规则、管理制度、评价办法等，坚决落实民主集中制，全面规范人大工作运行和代表履职行为，并根据上级要求尝试新的探索——经一年探索，2019年在全市全面推行落实乡镇年度内召开第二次人大会议工作;2020年起，15个乡镇正式启动民主实事项目人大代表票决制，将涵盖学校建设、道路建设、人居环境整治、水利建设等45个民生实事项目正式纳入人大代表审议决定全程监督落实的范围。

人大工作想要聚力民生，关键在于“活动”。闭会期间，宁乡市围绕日常活动、履职行权、联系群众、依法监督四方面搭建活动平台;开展“六个一”履职活动，即每位代表届内参加一次以上常委会、联系一户贫困家庭、每年作一项以上议题审议发言、提一条以上合理化建议、走访一批选民、以代表小组为单位拟定一篇视察调研报告。

与此同时，市人大常委会也带头开展丰富多彩的代表活动。在市乡两级组织开展的“关注民本民生，聚力脱贫攻坚”主题活动中，2000多名人大代表结对帮扶贫困家庭5000多户，帮扶资金过1000万元;在“人大常委会联系人大代表、人大代表联系选民”活动中，常委会组成人员联系代表259名，联系帮扶企业20家，为企业和代表解了难题;在疫情防控时期，常委会号召五级代表广泛开展“三讲三做当表率”活动，代表们积极参与上门宣讲、组织捐赠、前线救治等活动，真正成为群众面对疫情时的镇定剂和主心骨。