2019年以来我国油脂油料进口特点及建议

张立伟

摘 要：2019年以来我国油脂油料进口量持续增加，进口品种结构发生较大变化，进口来源渠道日趋多元化。为满足国内油脂油料消费需求的不断增长，保障国内市场供应，必须充分挖掘国内油脂油料增长潜力，继续调整完善油脂油料进口政策，扩大进口来源渠道，降低部分油脂油料品种进口对单一国家依存度过高问题。

关键词：油脂油料 进口多元化 油脂油料进口

2018年中美发生经贸摩擦，我国大豆进口受到较大影响，当年大豆进口量由上年的9553万吨下降至8803万吨，其中进口美国大豆大幅减少1621万吨。为保障国内油脂油料供应，国家采取了一系列的政策措施：实施大豆振兴计划，增加国内油料种植面积;调整油脂油料进口政策，拓展进口来源渠道，采取多元化进口措施;大力推广低蛋白日粮饲料配方，增加肉类进口等。2019年我国油脂油料进口数量、品种结构和来源渠道发生较大变化，具体表现在：食用植物油和蛋白粕进口量大幅增加，食用油籽进口量连续两年下降后恢复性增加，油脂油料进口品种结构发生明显变化，进口来源渠道日趋多元化。

一、食用植物油进口量大幅增加，进口品种结构明显变化

2019年我国进口食用植物油（含棕榈油硬脂）1153万吨，同比大幅增加344万吨，增幅高达42.5%，连续第三年增加，并创历史最高纪录。2020年前7个月我国进口食用植物油600万吨，同比增加2万吨，预计全年进口量将达到1200万吨，再创历史最高纪录。

在我国食用植物油进口量持续增加的同时，进口品种和结构发生较大变化。2019年我国进口葵花籽油123万吨，同比大幅增长75.7%;进口棕榈油755万吨，同比增长41.7%;进口豆油83万吨，同比增长50.9%;进口菜籽油162万吨，同比增长24.6%;进口花生油、橄榄油、亚麻籽油等其他食用植物油32万吨，同比增长60%。今年前7个月我国进口葵花籽油111万吨，同比大幅增长70.8%;进口豆油52万吨，同比大幅增长100%;进口菜籽油104万吨，同比增长16.9%;进口棕榈油310万吨，同比下降20.1%，是进口食用植物油中唯一减少的品种。

我国植物油进口量持续增加、进口品种结构发生变化的主要原因，一是临储菜籽油去库存结束，国内食用植物油供应减少，对进口需求明显增加。二是受非洲猪瘟疫情影响，去年下半年以来我国猪肉产量大幅下降导致动物油产量减少、价格大幅上涨，植物油替代动物油消费大幅增加。三是去年以来油菜籽进口量大幅减少导致菜籽油产量下降，对进口菜籽油、葵花籽油等需求不断增加。四是受中美贸易摩擦和国内非洲猪瘟疫情影响，去年我国大豆压榨量下降导致豆油产量减少。尽管今年以来大豆压榨量和豆油产量增加，但受全球棕榈油产量下降导致豆油与棕榈油价差大幅缩小的影响，豆油替代棕榈油数量增加，对进口豆油需求增加、进口棕榈油需求减少。

二、蛋白粕进口大幅增加，进口品种结构和来源渠道多元化

2019年我国进口蛋白粕400万吨，较2018年的237万吨大幅增加163万吨，增幅高达68.8%。其中，进口葵花籽粕145万吨，同比大幅增长271.8%;进口菜籽粕158万吨，同比增长21.5%;进口棕榈仁粕83万吨，同比增长45.6%。今年前7个月我国进口蛋白粕300万吨，较上年同期的210万吨增加90万吨，增幅42.9%。其中，进口葵花籽粕144万吨，同比大幅增长89.5%;进口菜籽粕108万吨，同比增长30.1%;進口棕榈仁粕34万吨，同比减少25.9%。

我国蛋白粕进口量大幅增加的主要原因是，自2018年中美发生经贸摩擦以来，有关部门不断调整蛋白粕进出口政策，使得蛋白粕进口品种和来源渠道日趋多元化。最近几年，我国进口蛋白粕政策调整情况如下：2018年我国允许印度和哈萨克斯坦菜籽粕（饼）进口，大幅增加乌克兰对我国出口葵花籽粕企业数量，取消豆粕出口退税政策。2019年我国取消了除豆粕外的其他蛋白粕进口关税，允许保加利亚葵花籽粕，俄罗斯甜菜粕、大豆粕（饼）、菜籽粕（饼）、葵花籽粕（饼），阿根廷豆粕，巴西棉籽粕，西班牙橄榄粕，乌克兰菜籽粕（饼），泰国米糠粕（饼）、棕榈仁粕（饼）等的进口。

三、食用油籽进口量连续两年下降后恢复性增加，进口品种结构优化、进口来源渠道增加

2019年我国食用油籽进口量9331万吨，较2018年的9449万吨减少118万吨，连续第二年下降。其中，进口大豆8851万吨，同比增长0.5%;进口油菜籽274万吨，同比减少42.4%;进口芝麻、花生、葵花籽等其他油籽207万吨，同比增长21.8%。2019年我国食用油籽进口量减少的主要原因是油菜籽进口下降，由于从进口加拿大油菜籽中检测出有害生物，2019年3月海关总署暂停了加拿大理查森国际贸易有限公司和加拿大维特拉国际贸易公司对我国出口油菜籽，导致我国进口加拿大油菜籽数量大幅减少。

尽管2019年我国食用油籽进口量减少，但进口品种结构优化、进口来源渠道日趋多元化。具体表现如下：一是当年除了油菜籽进口量减少外，其他油籽品种进口量均出现增加。二是大豆进口除从巴西进口减少外，从其他国家进口量均出现增加。其中，进口美国大豆由2018年的1664万吨增加至1694万吨，进口阿根廷大豆由2018年的146万吨增加至879万吨，进口俄罗斯、乌拉圭、加拿大等国大豆由2018年的385万吨增加至510万吨。三是虽然从加拿大进口油菜籽数量减少，但从其他国家进口油菜籽数量明显增加。

今年前7个月我国食用油籽进口量5970万吨，较上年同期的5021万吨大幅增加949万吨，增幅18.9%。其中，进口大豆5514万吨，同比增长17.5%;进口油菜籽177万吨，同比减少10.5%;进口其他油籽279万吨，同比大幅增长140.5%。今年我国食用油籽进口量大幅增加部分主要来自大豆，主要原因是，在国家政策大力扶持下，国内生猪养殖持续恢复，加上玉米价格大幅上涨，使得豆粕较玉米的性价比提高，豆粕消费需求不断增加，带动大豆进口量和压榨量提高。今年前7个月我国花生、芝麻等油籽进口量也明显增加，其中，花生进口量达到84万吨，已超过2019年全年48万吨的进口量，创历史最高纪录。今年我国油菜籽进口量降幅明显收窄，主要原因是从澳大利亚等国进口油菜籽数量大幅增加。今年前7个月我国从澳大利亚进口油菜籽44万吨，较去年同期大幅增长2769.7%，从俄罗斯进口油菜籽13万吨，较去年同期增长3%。

四、政策建设

我国油脂油料进口不受配额限制，国内外油脂油料市场是一个充分竞争和高度融合的市场。受我国耕地面积和淡水资源的制约，为确保“口粮绝对安全、谷物基本自给”，未来国内油料种植面积和产量继续增加的难度很大，油脂油料供应对外依存度高的状况难以改变。必须充分挖掘国内油脂油料增长潜力，在努力提高油脂油料自给率的基础上，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，扩大油脂油料进口来源渠道，降低部分油脂油料品种对单一国家依存度过高问题，保障国内油脂油料供应。

（一）完善油料生产支持政策，扩大国内油料种植面积，挖掘油料增产潜力，提高国内油脂油料保障水平

油料是我国重要的农作物和经济作物，是食用植物油、蛋白粕和食品工业的重要原料。在我国油脂油料产需缺口持续扩大、进口量不断增加、对外依存度持续提高的背景下，必须努力提高国内油料生产能力和单产水平，保证一定的自给率。

一是稳定油料生产大县、制种大县和良种补贴的奖励政策;完善玉米大豆生产者补贴政策，参照大豆生产者补贴，对油菜籽、花生等油料生产给予一定补贴，继续对油茶、核桃等木本油料繁育、种植、低产林改造等给予补贴;完善耕地轮作试点补助政策，支持东北地区玉米大豆轮作，黄淮海地区夏玉米改种大豆或花生，长江流域玉米大豆轮作或间套作、水稻与油菜轮作;完善油料生产金融保险支持政策，开展油料完全成本保险、收入保险、大灾保险试点和“保险+期货”试点。二是继续推进大豆振兴计划，增加大豆种植面积;鼓励南方地区利用冬闲田增加油菜种植，稳定扩大北方春油菜种植面积;扩大黄淮海和南方地区适宜种植区的花生面积，开发利用北方沙土地种植花生;加快低产低效油茶林改造，鼓励南方地区利用荒山荒坡新造油茶林;加快发展油葵、芝麻、核桃、油沙豆、油橄榄等特色油料生产，开发玉米胚芽油、米糠油等其他油源。三是加大油料育种创新投入，提升育种水平和繁育产业化，推动高产、优质、高效、多抗的新品种繁育及产业化基地建设;推广油料高产栽培技术，加快普及大豆密植、油菜轻简栽培、花生地膜覆盖等种植技术。四是支持先进适用、环保节能、经济高效的油料种植、收获机械研发，推进油料作物生产全程机械化，解决油料生产劳动强度大、费工费时问题。五是大力发展农民专业合作组织，带动油料规模化、标准化、专业化生产;在油料生产保护区开展高标准农田和示范基地建设，改善油料生产条件，提高抗灾减灾和可持续发展能力，多措并举提高油料单产水平。

（二）加强“一带一路”沿线国家农业国际合作，拓展油脂油料进口来源渠道

2019年中央一号文件提出，加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”沿线国家农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展油脂油料多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。

一是向国际社会积极释放我国增加油料进口、扩大品种范围、扩展国别来源的政策信号，激发其大豆、油菜籽等油料生产潜力，稳定长期供应，拓宽进口渠道。进一步优化与美洲大豆主产区、东南亚棕榈油主产区的合作，拓展与中东欧、黑海地区和非洲等小品种油料及大豆潜在产区的合作。二是完善支持农业企业对外合作的政策措施，推动国内企业参与“一带一路”建设。建立健全油脂油料贸易政策体系和进出口协调机制，加强农业、海关、铁路、检疫等部门合作，协调解决农产品流通环节的壁垒与障碍，优化进口税费制度，为国内企业开展对外农业投资和跨国经营提供政策制度保障。例如：在“一带一路”沿线国家共建以农产品种植开发、精深加工、收购、仓储物流为主的农业产业合作区，实现从原材料供给到加工、销售的一体化经营，构建完善的物流网络，促进农产品进口来源地、运输通道、进口口岸和贸易渠道的多元化。三是培育一批熟悉掌握国际市场规则和先进技術，具有国际化思维模式和开拓能力，具有自身国际资源整合能力的跨国农业企业集团。鼓励支持国内企业赴境外开展油脂油料产业链上游和下游的并购，为有实力、有意愿的企业提供专项资金以及跨国经营风险基金支持，提高企业在国外市场运营能力。例如发挥中粮、中储粮、九三等国有大型油脂企业的规模优势，支持企业布局海外油脂油料种植、仓储、物流市场等，打造中国自己的跨国大粮商，掌握更多粮源，提高在国际贸易中的影响力。

（三）调整完善油脂油料进口政策，实施进口多元化策略

一是研究建立灵活的油料及相关产品进出口税收调节机制，完善油料进口技术性贸易措施，根据国内外供需形势变化，适时调整相关产品进口暂定税率。二是加快与油料出口国签订检验检疫议定书，有序放开大豆、油菜籽、花生、葵花籽等油料进口国家限制，多品种、多渠道进口油料，降低对单一国家和单一品种的过度依赖。我国大豆进口过度依赖美国和巴西，鼓励国内企业增加俄罗斯、乌克兰、中亚、非洲等地区的大豆进口，满足国内大豆需求。目前我国只允许从加拿大、澳大利亚、俄罗斯和蒙古4个国家进口油菜籽，进口渠道来源少。2019年中加关系的变化，油菜籽进口量大幅减少，建议放开乌克兰、哈萨克斯坦、欧盟27国等的油菜籽进口限制，扩大油菜籽进口来源渠道。三是实施油料和蛋白粕进口替代，增加油菜籽、花生、葵花籽等油料进口，研究全面放开豆粕、菜籽粕、葵花籽粕等蛋白粕的进口国家限制，降低饲料养殖行业对豆粕的过度依赖，通过增加蛋白粕进口，降低对进口大豆的依赖。我国是世界上最大的豆粕生产国和消费国，但我国豆粕消费高度依赖进口大豆在国内压榨。2019年世界豆粕出口超过6700万吨，而我国进口不到1万吨，导致我国对进口大豆的依存度居高不下。

（四）充分发挥期货市场功能，促进油料产业健康发展

一是充分发挥期货市场发现价格、套期保值、规避风险的功能，稳定企业和农民生产收益，促进油料产业健康发展。支持国内油脂和油料生产、加工、贸易企业参与期货市场交易。支持有关期货交易所在产区和物流集散地设立期货交割仓库，面向龙头企业、农民专业合作社、运销大户和农民开展期货知识宣传和培训，引导企业和农民利用期货交易进行套期保值。二是完善国内油脂油料期货政策，推动期货市场对外开放和国 际化进程。进一步发展和完善油脂油料期货合约，允许多种资本参与期货市场，充分发挥我国期货市场的功能，提高国内油脂油料期货市场在国际市场中的定价权和话语权。

（五）建立油脂油料油监测预警体系，充分发挥市场引导预期作用

一是完善粮食监测预警机制，加强油料和食用植物油市场分析研判和预警。建立准确、可靠的基础数据采集系统，开展定点跟踪调查;密切关注国内外油脂油料市场变化，强化对油脂油料生产、贸易、消费和价格监测。二是及时发布油脂油料生产、贸易流通、消费等信息，充分发挥信息引导油脂油料生产和消费的积极作用，保证国内油脂油料市场平稳运行。三是科学引导社会消费。严格执行《农业转基因生物标签的标识》，保障消费者的知情权和选择权;制定发布油脂消费健康指南，广泛宣传油脂健康营养知识，倡导低油低脂科学膳食理念;在饲料养殖行业大力推广高效低蛋白日粮饲料配方，降低对进口大豆的依赖。