浅析财政IT运维管理

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随着财政改革的不断推进，财政信息化建设取得了飞速发展，信息技术在财政行业得到了广泛应用，与财政业务深度融合，有力支撑了财政改革与管理。如何保障财政信息化系统高效稳定运行，发挥财政作为国家经济支柱的支撑能力作用，IT运维管理尤为重要。

一、IT运维管理是财政信息化的内在要求

IT运维管理是一套通过服务级别协议保证IT服务质量的协同流程，融合了系统管理、网络管理、系统开发管理等管理活动以及变更管理、资产管理、问题管理等流程的理论和实践。它以流程为导向、以客户为中心，通过整合IT服务与组织业务，提升IT运维管理的能力和水平。IT运维管理体系建设，对于财政加强网络及信息化系统运维管理，提高技术服务水平和能力，充分发挥财政信息化的作用，十分必要和迫切。

（一）IT运维管理是财政信息化必然要求

财政信息化经过多年建设与发展具有以下特点：一是信息化与财政业务深度融合。财政信息化涵盖了预算管理、国库管理、非税收入管理、会计管理、会计核算等各项核心业务系统，为财政改革与管理提供了有力的技术支撑，同时财政改革与管理对财政信息化提出了更高要求。二是财政信息化覆盖面广。财政已建成纵向广域网、横向城域网以及各级财政门内部的局域网，业务与网络覆盖了各级财政部门、各级预算单位、执收单位、银行等，涉及面宽、应用范围广、用户量大。三是财政信息化规模大。财政信息化涉及机房环境、网络、安全、服务器、数据库、存储备份、中间件、应用系统及客户端等软硬件设施，系统越来越复杂，运行维护管理难度不断加大，面临的风险日益显现。财政信息化上述特点要求，在搞好网络及信息系统建设的同时，必须规划建立IT运维管理体系，治理好已建成的网络及信息系统，及时解决系统运行中出现的问题和故障，确保信息化系统高效稳定运行。

（二）IT运维管理是提升财政信息化运维水平的手段

目前，财政IT运维管理还处于初级阶段，仍然是分散、人工、被动和低效的模式，难以满足财政信息化发展要求和实际需要，离财政改革与管理对信息化的要求还有较大差距。因此，迫切需要建立一套科学规范、行之有效的IT运维管理体系，转变运维管理方式，规范运维管理流程，强化技术手段，以提升运维管理水平和能力。

（三）IT运维管理体系建设是发挥财政职能的重要保障

信息化“三分建设，七分管理”，信息化的作用和效益主要体现在建设后的运行维护阶段。财政信息化经过多年建设已经形成较大规模，其作用和效益日益显现，主要体现在以下方面：通过信息技术与财政业务的融合，支撑和促进财政改革，提高财政管理水平和能力，强化资金监管，增加预算执行的透明度，实现对财政资金运行的动态监控，提高预算执行管理的效率和监控水平，确保财政资金使用的安全性、规范性和有效性，为财政经济预测分析、政策研究和宏观决策提供有力支撑。通过建立IT运维管理体系，可以规范和加强IT运行管理，提高IT运行和服务水平，从而保障网络及信息系统安全稳定运行，确保财政业务工作正常开展。

二、IT运维管理的目标与任务

（一）IT运维管理的目标

其目标是树立面向财政业务服务的IT运维管理理念，转变IT运维管理方式，实行集中统一的IT运维管理模式，健全管理制度，规范管理流程，强化技术手段，提高IT运维管理水平，实现对网络及信息系统的实时监控和动态管理，有效防范和控制系统故障和风险，保障网络及信息系统稳定运行，确保财政业务工作正常进行。

通过建立IT运维管理体系，实现“五个转变”：建立集中统一的IT运维组织管理模式，实现IT服务由分散管理向集中管理转变；建立体系化的管理制度和绩效考核指标，实现IT运维由粗放管理向精细管理转变；建立规范标准的IT运维管理流程，实现IT运维由职能管理向流程管理转变；建立统一的用户服务窗口，实现IT运维由无序管理向有序管理转变；建立先进、实用、高效的IT运维管理平台，实现IT运维由被动管理向主动管理转变。

（二）IT运维管理体系架构

根据IT运维管理理论、方法和标准，按照财政信息化“一体化”建设指导思想，规划建立一套科学合理、规范实用的财政IT运维管理体系，包括组织管理模式、制度规范和技术支撑三个层次。组织管理模式层主要为IT运维管理体系正常运转提供组织保障，确定IT运维管理方式和组织机构，划分任务、角色与岗位，合理配置IT运维管理资源，建立集中统一的IT运维管理机制；制度规范层主要为IT运维管理体系正常运转提供制度规范保障，明确IT运维管理的行为准则和工作程序，建立评价考核指标；技术支撑层主要为IT运维管理体系正常运转提供技术支撑，实现流程执行和管理控制、业务服务管理以及对IT基础设施与应用系统的集中监控。

（三）IT运维管理主要任务

技术支撑层。包括展示、流程及业务服务管理、集中监控三部分。其中，展示部分包含用户服务网站和统一管理门户，主要为业务人员提供服务请求界面，为技术人员提供体系运行管理界面，在服务管理界面上实现运维统一管理和信息展示。流程及业务服务管理部分包括流程管理平台、业务服务管理子系统和共享支持子系统，在集中运维管理模式下，实现流程执行和管理控制以及业务服务管理。集中监控部分包括集中监控管理平台和技术支撑管理子系统，通过监控工具实现对IT基础设施与应用系统的实时监控。

制度规范层。为了规范和加强IT运维管理，增强工作的协调性和管理的有效性，参照国际标准（ISO20000），结合财政实际和管理需要，逐步建立健全IT运维管理制度规范，包括管理制度、管理流程、绩效考核。管理制度是IT运维管理体系的重要制度保障，包括IT运维管理总办法、分办法、实施细则与操作指南、配套表单四级。管理流程是IT运维管理体系正常运转的重要管理规范，IT运维管理流程分为服务支持和服务提供两部分。绩效考核是IT运维管理体系见成效的重要手段。

组织管理模式层。根据财政实际需要和信息化发展，逐步建立健全与集中运维相适应的组织机构，成立IT运维管理领导机构，加强IT运维管理的决策领导和组织协调；优化IT运维管理执行机构，进一步理顺关系，明确职责分工，优化机构设置，建立统一的服务窗口，强化技术服务力量，实现IT运维集中统一、协调高效管理。

三、IT运维管理体系建设的过程管理

IT运维管理体系建设是一项复杂的系统工程，必须统筹规划、重点突出、分步实施、逐渐完善。根据财政现实情况和实际需要，科学划分实施阶段，合理安排实施内容，逐步建立和完善IT运维管理体系。在组织管理模式方面，应根据能力成熟度发展规律，采取从“面向流程”到“面向服务”再到“面向业务”的策略；在制度规范方面，应根据管理现状和发展需求，采取总体规划、分级制定、逐步完善的策略；在技术支撑方面，采取总体规划技术架构、重点实现核心功能、逐渐完善整体功能的策略。

一是加强领导、精心组织。组织管理是IT运维管理体系成功建设的重要保障。财政IT运维管理体系建设要在信息化工作领导小组领导下统一推进，加强项目组织管理，明确职责分工，密切协作与配合，形成合力。

二是统筹规划、整体设计。统筹规划是IT运维管理体系成功建设的必要前提和重要基础。IT运维管理体系建设涉及技术和管理诸多方面，要在充分调研、梳理需求、评估分析的基础上，做好总体规划和整体设计。合理界定目前财政IT运维管理能力和成熟度级别，并对财政IT运维管理体系建设提出目标能力和成熟度级别及改进建议。在此基础上，统筹规划财政IT运维管理体系，整体设计组织管理模式、管理制度规范和技术支撑系统。

三是遵循标准、切合实际。遵循标准是IT运维管理体系成功建设的基本要求。一方面，要遵循IT运维管理标准，充分学习借鉴国外优秀成果、成功经验和最佳实践，以指导和规范建设与管理；另一方面，由于我国与西方发达国家的管理体制、文化背景、信息化程度不同，因此在规划建设过程中要充分考虑我国国情和财政实际需要，将国际标准与我国国情和财政实际需要紧密结合，实现国际标准本地化、具体化。

四是分步实施、稳步推进。分步实施是IT运维管理体系成功建设并取得实效的有效途径。既要统筹规划、整体设计，明确总体目标和建设内容；又要按照轻重缓急、急需先上的原则，重点突出、分步实施，优先实施财政迫切需要建设的重要内容，着重解决当前IT运维工作中的突出问题，在取得实效的基础上，稳步推进。首先，着重实施流程管理平台，建立统一对外的服务台和共享支持子系统，实施集中监控管理平台及技术支撑管理子系统，配套制定有关管理制度和规范。在此基础上，结合实际应用，根据财政业务发展和IT运维管理成熟度，进一步完善已实施的系统，拓展新的建设内容，健全管理制度与规范，持续改进、优化和完善IT运维管理体系，确保IT运维管理体系不断适应财政信息化发展需要，更好地满足财政改革与发展要求。