财政切实担负起保障责任兜牢基层民生“三保”底线

基层“三保”关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。近年来，我国实施大规模减税降费，带来一些地方财政减收，而今年受疫情影响，财政减收增支压力进一步增加。为缓解基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）压力，财政工作将把支持基层“三保”作为今年的重中之重，采取力度空前的举措，增加地方可用财力，增强基层“三保”能力。

一是多渠道安排资金加大“三保”财力支持。疫情发生以来，为有效对冲地方减收增支影响，保证地方财政支出水平不降低，中央财政通过采取新增财政赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出等措施，加大对地方财力支持，切实兜牢基层“三保”底线。

二是完善资金管理方式确保财力下沉基层。有了资金保障，还要确保财力下沉基层。中央财政建立了专门的“三保”预算管理工作机制，建立完善“中央到省、省到市县”的监控机制，对各县“三保”预算重新梳理审核，确保“三保”预算足额安排。积极创新财政资金分配方式，最大限度下沉财力，确保资金直达市县基层，直接惠企利民。在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善相关资金分配程序，压实地方的主体责任，建立健全监督问责机制。

三是加强监测督导和库款调度切实保障“三保”支出。兜牢基层“三保”底线需要中央和地方共同努力完成。中央在加大对地方财政转移支付和完善监控机制的同时，强调省级财政的主体责任和县级财政的保障责任。省级财政切实担负起主体责任，统筹中央转移支付和省级自有资金，加大财力下沉力度，对县级的转移支付规模只能增、不能减，确保县级财力不低于上年水平。县级财政全面落实保障责任，坚持“三保”支出在预算安排和库款调度方面的优先顺序，国家标准的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。