承前启后推动昆明经济高质量发展

文 王砚蒙 昆明医科大学副教授

田东山 中共云南省昆明市委政策研究室（改革办）副主任

［本文系教育部人文社科研究基金项目“中国民族事务治理的体系转型与能力重构”（批准号：15YJc810015）阶段性成果］

2019年，面对国际环境复杂多变、经济下行压力加大、改革发展任务更加繁重的形势，云南省昆明市坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实新发展理念，大力推进经济高质量跨越式发展，取得一定成效。

新技术运用层出不穷，经济发展创新驱动大显身手

2019年，创新驱动不断实施。积极发挥“昆明高校联盟”“昆明科研院所联盟”平台作用，促进科技合作交流和技术成果转移转化，10个高校和科研院所科技成果转化中心建成运行。新认定半导体材料等领域院士工作站7个，14个省级重点实验室全部落地昆明。金砖国家技术转移合作中心加快建设，生物医药大健康、高原特色农业等组建成立，生物医药大健康科创中心、高原特色农业科创中心、信息及芯片产业科创中心具备挂牌运营条件。引进国外智力管理人才项目44个、外国专家82人次，新增省级技术创新人才83人，537人入选省“万人计划”。小微企业创业创新基地城市示范考核验收名列全国第二名，新增国家重点实验室1个、省级重点实验室5个，全市科技进步贡献率达到59.13%，上升4个百分点。创新成果不断增多。2018年，全市7个项目荣获国家科学技术奖，其中由昆明市单位和个人主持完成的获奖项目1项，参与完成的获奖项目6项。2019年，云南昆明两项科技成果获国家科学技术奖。全市高新技术企业总量突破1000家、营业收入突破3000亿元，高新技术产品收入同比增长16%。新增1个全国创业孵化示范基地、3个国家级小微企业创业创新示范基地、3个国家级中小企业公共服务示范平台。创新环境不断优化。出台《昆明市知识产权质押贷款贴息实施细则》，出台区域性国际科技创新中心建设若干政策措施，成功召开金砖国家技术转移中心（昆明）国际科技合作交流大会，入选国家知识产权示范城市，成为全省唯一的财政科技经费“放管服”试点市。小微企业创业创新基地示范城市考核验收名列全国第二。全社会研发投入强度全口径达2.4%。南亚东南亚3个专业科技服务机构入驻昆明，全市技术合同交易额达70.1亿元，科技服务业营业收入达456亿元。

2020年，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央经济工作会议要求坚定不移贯彻新发展理念，以创新驱动为轮子提高经济整体竞争力，昆明应进一步提升科技创新能力，加快科技成果转化应用，为昆明经济发展提供核心技术支撑和产业示范，提升规模化工业转化应用，提高经济效益和市场竞争力。一是加大最新科技引领力度。规划建设主城区5G基站1000个以上，助推昆明进入5G商用时代。二是实施新一轮技术改造，建设工业转型升级重点项目，重点支持云铜、云铝、昆钢等优势企业优化产品结构，鼓励云南中烟及烟叶复烤企业、中石油云南石化等支撑性企业扩销促产，力争将石油（含化工）打造成千亿级产业。三是实施高新技术企业培育计划，新组建新能源、智能制造及新材料产业科创中心，整合昆明高校联盟与科研院所联盟，与驻昆科研机构、高校、企业共建科技园，盘活闲置研发设备资源，建设公共研发服务平台，向社会开放共享。四是实施重大科技创新项目，争取国家、省引智项目，引进大健康领域诺贝尔获奖者团队，开展外国高端人才“一卡通”服务试点工作。五是在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区制度建设中试点科创政策体系，力争在高层次人才培养引进、科研成果转化、分配激励机制等方面取得突破。六是深化国际科技合作交流，与南亚东南亚国家城市共建科技合作基地，依托“金砖国家技术转移中心”，促进国际技术成果转移转化。

新兴产业发展方兴未艾，经济发展产业基础不断夯实

2019年，大健康产业异军突起。发布大健康产业发展规划，顶层设计日趋完善。抢抓国家支持机遇，完成国家植物博物馆主馆规划方案招标和展陈大纲设计。大旅游产业推陈出新。深入推进“旅游革命”和“文旅融合+”行动，推动“一部手机游云南”昆明区域服务功能完善升级。建立30天无理由退货机制，游客消费环境持续优化，旅游产业转型升级取得新成效。大文创产业重点突破。加快建设国家文化出口基地、国家级文化和科技融合示范基地，新建春雨937工业遗产文化街区、拾翠国际民艺创意园等6个文创园区。腾讯全球数字生态大会、2019商洽会等展会成功举办，连续三年入选国家最具竞争力会展城市。国际文化交流力度加大，上合昆明马拉松、环滇池高原自行车邀请赛等国际品牌赛事影响力不断提升，举办第八届中国—南亚国际文化论坛，对全球53个国家和地区实行144小时过境免签政策，与德国迪岑巴赫市缔结为国际友城，澜沧江—湄公河合作常设机构在昆设立，成立昆明国际友城教育合作联盟，GMS跨境电子商务公共服务平台落户昆明，实行“9610”“1210”海关监管模式全球首家西甲国际足球学校落户昆明。南亚东南亚进口商品展示交易中心开馆，“永不落幕的南博会”初具规模。大数据产业后发追赶。积极争取国家级互联网直联点建设，完成数字经济顶层设计，发布5G产业发展规划，主城区二环内实现5G信号全覆盖。成功举办中泰数字经济发展论坛、华为城市云峰会。与华为合作共建数字经济智慧园区，开展“七个一”战略合作。云南硅谷科技小镇等项目启动建设，京东方OLED微显示器实现量产。积极培育示范应用单项冠军，“刷脸就行”走在全省前列。呈贡信息产业园成为云南省数字经济开发区、云南省区块链产业示范基地，新入驻企业129户。此外，新能源、夜间经济、总部经济等新产业新业态加快发展。

2020年，昆明将进一步加大新经济新业态发展步伐，推进昆明现代化经济体系建设，做强经济规模、做大经济总量，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。尽早实现5G智能手机昆明制造，促进能投数字经济产业园、信基中国酒店用品产业园等亿元以上项目开工，确保云南白药健康产业项目（一期）、中关村电子城科技产业园（二期）等亿元以上项目竣工。研究出台新能源汽车产业发展及推广应用新三年行动计划，加快建设换电站、充电桩、充电站等产业配套，推动北汽新能源、东风云汽等项目量产。加快云锗、贵金属新材料产业园一期及滇黄金深加工等项目建成投产，促进昆明醋酸纤维整体搬迁项目、昆明浪潮云计算产业园（二期）等储备项目落地。补齐冷链物流短板，加快宝象万吨冷链港等冷链物流项目建设，启动东部物流聚集区建设，夯实国家物流枢纽载体城市基础。支持电商产业园发展，确保京东南亚物流结算运营中心建成，挖掘农村电商潜力，扶持更多昆明品牌上线“一部手机云品荟”。加快巫家坝、滇池会展中心等楼宇总部经济聚集区建设，办好重点展会活动，举办国际化会展活动。出台支持夜间经济发展政策措施，打造公园1903、南屏步行街等夜经济示范街区。

新动能培育加速实施，经济发展内生动力不断增强

2019年，经济新增长极多点发力。滇中新区经济稳步发展，高新区创建为国家绿色园区，经开区创建为国家生态工业示范园。综保区跨境电商综合服务平台上线运行，进出口单量达60万单，昆明综保“全球购”品牌初步形成。中国（云南）自由贸易试验区昆明片区建设加快推进，新增注册企业3100余家，18个项目落地开工。制定实施三年行动计划，94项试点任务、64项主试任务、10项首创任务全面启动，证照分离试点改革全面实施。推行税务“套餐式”服务，行政审批实现“一窗受理、一网通办、一次办成”。经济结构不断优化。农村经济发展较快，城乡二元结构、城乡不平衡的矛盾有所减弱。财政收入稳步增长，税收收入占比增长，在实施大规模减税情况下，税收收入达509.3亿元、增长6.7%，占一般公共预算收入的80.8%，质量位居全省第一。深化金政企合作，持续推动金融业集聚发展，红塔证券、震安科技成功上市，健之佳已报证监会在审，国际金融小镇首期示范点挂牌，长城资产、信永中和等9家金融相关企业入驻小镇。企业效益逐步上升，全员劳动生产率高于全国平均水平。就业形势总体向好，新增城镇就业16.2万人，实名登记高校毕业生就业率达94.7%，城镇登记失业率为3.4%。招商引资成效明显，深入开展京津冀、长三角、珠三角等重点地区大招商、招大商活动，举办华为·昆明5G产业生态合作伙伴恳谈会等重点招商推介活动。普洛斯昆明环普产业园等74个项目实现当年签约、当年开工。美国利宝互助保险集团等世界500强企业入驻昆明，引进市外到位资金1304.1亿元，实际利用外资10.23亿美元。昆明成为西部陆海新通道物流枢纽城市，腾俊国际陆港公铁联运中心开站运营，昆蓉欧、中亚铁海联运、昆越货运班列双向稳定运行，铁路货运总周转量增速达12.5%。全市实现进出口总额892亿元、增长6.4%。营商环境大力改善。出台政务信息资源共享管理办法，提升政务云效能，47个部门533个系统向政务云集中，首批7400项政务信息实现互通共享。扎实开展营商环境提升年行动，“2+N”制度体系基本形成，对接国际、对标上海，企业开办、不动产登记、施工许可、供水、供电、供气6项指标达到上海标准，招投标指标跻身全国前列。在全省率先开展县区营商环境评价工作，建立第三方评价“红黑榜”制度。群众办事更便利。“一网四中心”建设和“七办”服务初显成效，516项事项上线“一部手机办事通”，市政务中心进驻事项由219项增加到1145项，实现“只进一扇门、只对一扇窗”和“最多跑一次”。省市政务服务平台实现初步对接，在全省率先实施新建商品房“交房即交证”改革，完成主城区不动产登记“全城通办”试点。开办企业最快2天可营业，用电报装申请1天办结，燃气报装实现一站式服务，用水报装推行“419”模式，最快1天通水。公共资源交易监管机制获国务院通报表扬。昆明税务在2019年全国纳税人满意度调查中排名第四。昆明在全国省会及副省级以上城市信用监测排名中跃升了19位。工业经济增长能耗总体下降。持续巩固“三去一降一补”成果。民营经济快速发展。

2020年，昆明将进一步培育催生新动能，加快建立经济增长的长效动力机制，确保经济高质量跨越式发展。一是优化功能定位与产业布局，深化市区融合，合力推进滇中新区“533”产业发展，加快小哨片区、东盟产业城、空港商务区等重点片区，以及浙商产业园、生物医药产业园、先导新材料产业园等重点项目开发建设，共同打造更多经济发展重要增长极。二是着力增加有效投资这个经济增长的动力池。抢抓国家补短板政策向中西部和基础设施领域倾斜的机遇，加强公路、水利、环保、城镇基础设施等领域项目研究储备申报，确保国家植物博物馆等重大项目开工，推进柴石滩水库灌区等重大在建项目建设。三是深入实施“数字昆明”建设计划，争当全省数字经济“领头羊”。加快建设新一代信息技术设施，打造国际通信枢纽，申报建设国际互联网专用通道，新建5G基站5000个，建成全国一流的5G网络。加快资源数字化，进一步完善昆明政务云体系，年内实现政务信息系统100%归集上云，政务服务信息100%互联共享。建设人口健康大数据服务平台。推进数字产业化，加快云南数字经济开发区、华为·昆明数字经济智慧园区、云南省区块链产业示范基地建设，全面实施“刷脸就行”工程，将人脸识别技术广泛应用在身份证明、消费、交通住宿、会务等领域。推动区块链率先在电子政务、鲜花溯源、肉菜追溯等领域的应用。四是进一步提速大健康、大旅游发展。坚决打赢新冠肺炎病毒疫情防控保卫战，确保广大人民群众的生命安全。扎实推进中国昆明大健康产业示范区建设，加快昆明细胞产业园、中国医学科学院疫苗产业基地（二期）、通盈药业“双环铂”新药研发生产基地、工业大麻产业园等项目建设，大力引入优质医疗资源，深化京昆、沪昆医疗合作，服务心血管、呼吸、中医肿瘤3个国家区域医疗中心试点项目建设，以七彩云南滇池国际养生养老度假区、鹏瑞利健康城、泰康之家健康城等项目为重点，加快打造现代养老产业。坚持国际化、高端化、智慧化、特色化方向，创新开发旅游产品和业态，全面提升旅游产品供给质量。五是支持民营（中小）企业发展壮大。推动落实鼓励民间投资的各项政策，进一步完善向民间资本推介项目长效机制，规范推广PPP模式，加强投融资合作，促进民间投资持续健康发展。实施微型企业培育、成长型中小企业培育、民营小巨人企业培育三大工程，加快培育一批处于细分行业领先地位的民营小巨人企业。进一步优化民营经济发展法治环境，保护民营企业合法权益，努力缓解民营企业融资难融资贵问题。꿫