创新和开放双轮驱动云南经济高质量发展

文 夏安玲 中共云南省昆明市委党校经济学教研部讲师

2019年12月10日至12日召开的中央经济工作会议提出“要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。”这为云南经济高质量发展指明了方向。2020年，如何为“十四五”良好开局打下坚实基础，确保云南经济实现量的合理增长和质的稳步提升？落脚点在创新驱动和改革开放这“两个轮子”上。

坚持创新驱动和改革开放“双轮”驱动

近年来，云南省深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快构建“两型三化”现代产业体系，经济发展成效显著。2019年前三季度，云南省实现生产总值12971.85亿元，同比增长8.8%，增速在全国31个省（区、市）中居首位，一、二、三产业增加值同比增速分别比全国平均水平高2.6、4.9、1.1个百分点，展现出广阔的发展空间与潜力。一方面，创新型云南建设稳步推进，科技创新让云南创新驱动之轮有了新引擎。据国家统计局公开数据显示，2018年云南省R&D（研究与试验发展）经费达到187.3亿元，R&D经费投入强度为1.05%，首次突破1%，位列全国第21位。其中，R&D经费增幅排位列全国第四位。通过“千人计划”“万人计划”“科技入滇”等政策，一批科研人才、科研平台、科技型企业和创新团队扎根云南，把科技与云南资源禀赋进行结合，在稀贵金属新材料研究、生物医药、高原特色农业等领域通过关键技术攻关提高了科技成果产出率，为云南省重点产业、支柱产业、特色产业的转型升级提供了有力支撑。另一方面，云南加快开放型经济发展，中国（云南）自由贸易试验区建设让改革开放之轮有了新动力。云南主动服务和融入“一带一路”建设，逐步形成了以国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境经济合作区、国家级重点开发开放试验区、边境经济合作区、境外经贸合作区等联动发展的合作开放平台体系，中国（云南）自由贸易试验区的获批为云南开放发展带来了新的历史机遇。据昆明海关数据显示，2019年前11月，云南省外贸进出口2089.8亿元，较上年同期增长18%，其中与“一带一路”沿线国家贸易占全省进出口贸易额的70.3%，南亚东南亚成为云南省商品贸易的重点市场。

与此同时，云南经济发展步入新旧动能转换、提质增效的关键时期，仍面临新旧动能接续转换较慢、城乡区域发展不平衡、建设现代化经济体系步伐不够快等问题。要推动云南高质量跨越式发展，需以创新驱动增强发展动能、以改革开放激发市场活力，“双轮驱动”全面提高云南经济整体实力。

以科技创新增强创新驱动动力

随着云南省综合科技创新水平的逐步提升，科技创新成为促进产业转型升级的关键，需充分发挥科学技术第一生产力的作用，围绕产业链部署创新链，引领产业迈向中高端。

着力点在于围绕产业链部署创新链。一是推动科技创新与市场需求有机结合。构建云南产业创新链的重要路径是产学研用协同创新，既要依托科研院所的科学研究，也要分析企业掌握的市场需求，最终实现创新成果的有效转化和运用。注重以技术创新为引领、产业为载体、市场为终端的研发应用，促进研发、产业、市场三位一体有机联合，提高科技成果就地转化率和产业化率。强化企业创新主体地位，坚持引大扶小，培育和引入更多“瞪羚企业”“独角兽企业”、专精特新“小巨人”、民营“小巨人”等，支持科技型企业上市，壮大创新型企业集群，营造良好产业发展生态。二是促进绿色科技与特色产业融合发展。围绕生物医药大健康、高原特色农业、信息及芯片产业、绿色能源、新材料、食品与消费品制造等产业，突出绿色科技运用，培育壮大若干有影响力的绿色技术创新主体，打造具有竞争力的产业集群。培育建设绿色技术领域省级重点实验室、省级工程研究中心、省级技术创新中心和公共科技服务平台等创新基地，打造绿色发展“三张牌”。强化绿色技术知识产权保护与服务，鼓励全省企业积极参与绿色技术创新“十百千”行动，积极开展绿色工厂、绿色园区等示范建设。三是实现传统产业与新兴产业共同提升。加强科技创新与烟草、石油化工、有色金属、能源等传统产业的融合度，依托新型工业化示范基地创建、“千亿技改工程”、工业质量品牌提升、技术改造升级等重点项目建设，整合产业链上下游资源，开展重点产业关键技术攻关，提高产品质量和标准化水平，做优存量。以“高端化、绿色化、智能化、融合化”为导向，培育壮大信息产业、新材料、高端制造、物联网等新兴产业集群，注重新技术研发产业化，构建完整产业链条，做大增量。鼓励发展数字经济、创意经济、会展经济、分享经济等新经济形态，带动传统产业与新兴产业协同发展，稳步提升。

推进方式要加快以产业园区为载体的多种创新平台建设。一是园区带动，协同发展。瞄准云南省产业创新重大平台建设项目，发挥昆明、杨林、曲靖、蒙自和大理5个国家级经济技术开发区，昆明、玉溪、楚雄3个国家级高新技术产业开发区的聚集效应，集中关联度强的产业，形成优势互补、错位发展的格局。以滇中新区为示范，打造一批具有国际影响力、带动效果好的创新合作平台和转化项目，形成增长极效应带动各州（市）产业园区协同发展。二是积极探索飞地经济模式。加强与北京、上海、广州、深圳等发达地区的产业园区对接，打破行政区划限制，创新合作机制，在产业园区规划设计、科技创新、运营管理等方面开展深度合作。与“飞出地”探索建立起利益共享和互利共赢机制，共同开展研究开发、成果运用与推广、标准研究与制定等活动。各州（市）、县（市、区）可借鉴“园中园”模式布置产业园区，突破行政区划，实现资源互补，共同发展。三是依托“科技入滇”，搭建创新载体。激励和支持国内外优势科技资源入滇创新，面向全国乃至全球吸引符合云南发展定位的高端创新机构、跨国公司研发中心、国际科技组织、科技企业等落户落地，集中布局建设一批前沿交叉研究平台、科研机构、研究型高校、重点实验室等创新载体。推动昆明“6中心2平台”建设，打造科技服务产业核心创新平台和昆明科技成果转移转化平台。

以自由贸易试验区建设为抓手打造改革开放新高地

云南优势在区位、出路在开放，推进贸易高质量发展，需在综合考虑贸易国市场规模、消费需求、产业结构等因素的基础上，围绕国际商品价值链完善供应链，大力发展高质量、高技术、高附加值的商品及服务贸易，提高云南产业供应链水平和跨境供应链能力。

着力点放在围绕价值链完善供应链上。一是优化贸易结构。优化资本品、消费品贸易结构，扩大中间品贸易规模。开展农产品精深加工，加强商标、地理标志品牌建设，提升高原特色农产品品牌附加值。推动产业转型升级，扩大高新技术产品、磷化工、保税航油、药品、电子产品、光学仪器、有色金属等出口优势，强化大型成套设备及技术、标准、服务出口，扩大进出口总额。加快与周边国家电力联网工程建设，推进水电铝材、水电硅材一体化发展，有序推动国际产能合作。积极申报国家级市场采购贸易试点，拓宽进口渠道，扩大重要资源性产品、先进技术装备和关键零部件进口。二是提升物流水平。加快推进中缅、中越、中老、中老泰等国际物流大通道建设，形成集多种物流方式融合的国际多式联运。打造区域跨境物流中心，结合昆明区域性国际物流枢纽建设，构建以昆明为中心、其他州（市）为节点，承接国内、辐射南亚东南亚的物流网络。加强与周边国家口岸设施的功能衔接、信息互联，进一步推进通关便利化，完善优化国际贸易“单一窗口”系统功能，提供全程“一站式”通关物流信息服务。积极构建跨境物流产业园区、基地、物流仓等，加强跨境物流国际合作，加快建设面向南亚东南亚的跨境智慧物流信息共享和服务平台。三是畅通信息流、资金流和人流。依托“数字云南”建设，推动互联网、大数据、人工智能、区块链技术应用与对外贸易有机融合，注重跨境数据库建设，提高贸易全流程信息化、智能化水平；做好资源整合，将跨境电子商务打造成为外贸增长新亮点。放宽外资市场准入，创新人民币跨境业务，鼓励金融机构探索开展大额跨境人民币资本项目项下业务、线上结汇业务、自由贸易试验区在线供应链融资等业务，探索自由贸易试验区内资金便利化流动和兑换及非现金支付工具的跨境使用。充分利用多双边合作机制，实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，强化人才联合培养，开展外国高端人才服务“一卡通”试点。

推进方式要以制度创新为核心提升对外开放水平和质量。一是积极探索，先行先试。加强制度创新，立足云南特色和优势推进自主性改革、原创性改革、集成性改革。以转变政府职能、激发市场活力、推动贸易转型升级为主要内容，打好产业、人才、资金等方面的政策创新组合拳，在跨境产能、跨境金融、跨境电商、跨境物流、跨境旅游、跨境人力资源合作等方面进行积极探索，建立沿边开放新路径、新模式、新机制，形成可复制、可推广的经验。二是营造市场化、法治化、国际化营商环境。紧抓自由贸易试验区“负面清单”管理和“证照分离”改革契机，深化推进放管服各项改革。落实好云南省营商环境红黑榜制度，强化全生命周期的营商环境评估。借助“一部手机办事通”，切实提高行政审批和服务的透明度和便利度。推进“诚信云南”建设，构建以信用承诺、信用公示、联合惩戒为核心的信用监管体系。加强知识产权保护，严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。三是加强对外开放平台建设。深化与周边国家地区经贸合作往来，结合自由贸易试验区昆明片区、红河片区、德宏片区的发展定位，突出“沿边”和“跨境”特色，瞄准重点产业，实施精准招商，高标准高质量把自由贸易试验区建设成为云南改革开放的新高地。整合优化各类开发开放平台，提升滇中新区、重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等平台建设水平，借助南博会、商洽会等平台，提升辐射能级。