泸州：惠民资金“一卡通”筑牢监管“防腐墙”

从2019年7月1日起，泸州市13个部门对中央、省、市已明确的29项惠民惠农财政补贴资金已全部通过社会保障卡“一卡通”发放，筑牢了不能腐不敢腐的“防腐墙”。2019年7-12月，共为91.39万名城乡居民发放补贴资金12.13亿元，深受群众好评。

创新经办监管机制

近年来出台的惠民惠农财政补贴政策使老百姓获得感、幸福感显著增强。但在惠民惠农财政补贴资金发放过程中，个别地区和单位截留、挤占、挪用等违规违法行为时有发生，严重损害了群众利益。一是经办管理不规范不科学，给个别基层经办单位、经办人员留下了截留、挤占、挪用、贪污资金的漏洞。二是监督管理不及时不到位，给少数心存侥幸的基层单位和经办人员可乘之机。三是经办监管的技术手段落后，容易出现人为干预。2018年6-9月，泸州市开展了惠民惠农财政补贴资金专项治理，在专项治理行动中发现问题线索2067条，给予“第一种形态”处理2184人，立案审查228人，追缴退赔资金405.52万元，解决了一批群众反映强烈的问题。同时为从体制、机制、技术手段上解决这些问题，泸州市委市政府决定让29项惠民惠农财政补贴资金全部通过社会保障卡“一卡通”发放，并成立领导小组，印发工作实施方案，确保惠民惠农财政补贴资金“部门发得出、群众收得到、政府管得住”。

全力做好“一卡通”发放工作

泸州市人社局认真履行职责，成立了领导小组，下设综合协调组、数据比对与制卡组、平台建设组、后勤保障组，倒排工期，责任到人，确保按时完成任务。在对全市社会保障卡发行应用情况进行全面清理的基础上，印发工作方案，召开数据比对推进会，主动对接财政补贴资金涉及的业务主管部门进行比对数据，及时反馈相关信息。共收到13个部门提交的比对数据282.79万条，反馈身份证错误信息5.97万条；录入数据库135.86万人。与相关银行合作，采用“即时制卡+批量制卡+网上申办”相结合的方式，为广大群众提供制卡服务。市、区（县）8个政务服务大厅、143个乡镇（街道）、288个社区人社服务窗口，以及593个合作银行网点，均可申领社会保障卡。广大城乡居民还可以在“智慧泸州人社”微信公众号、四川政务服务网上办理有关社会保障卡业务，拨打12333热线电话进行查询。截至2019年底，全市累计发行社会保障卡415.68万张，常住人口覆盖率达97.01%。其中，补贴对象持卡率达到99.11%。

市人社局采取“城乡居民申请、乡镇（街道）初审、业务管理部门审批、财政部门审核、合作银行直发、监督部门监管”的信息化管理模式，进行“一卡通”发放监管平台建设，并对13个部门和 7个区县的经办人员进行全员培训。2019年7月，全市有16个部门（含区县增加部门）17项补贴成功通过“一卡通”发放监管平台直发。

“一卡通”筑牢“防腐墙”

经过半年平稳运行，泸州市惠民惠农财政补贴资金全部通过社会保障卡“一卡通”发放，实现了“业务经办信息化、公共服务网络化、监督管理智能化、统计分析可视化、领导决策精准化”。

一是“一卡通”发放监管平台建立了统一的数据库，可以任何时点分部门、分项目、分地区进行查询、统计。

二是通过“一卡通”发放监管平台发放的财政补贴资金，全部由合作银行直接发放到补贴对象的社保卡上，发放监管平台将补贴信息即时推送到补贴对象的手机上，补贴对象还可通过12333电话咨询、“智慧泸州人社”微信公众号等渠道进行查询、监督。市、区县纪委监委、财政、审计、业务主管部门分别设置了监督岗，可直接登录发放监管平台，随时监督每一笔资金的发放情况。发放监管平台还设置了智能比对、警示功能，及时发现不符合享受条件、程序违规、资料不齐等问题，有效防止弄虚作假行为，形成了不敢腐的机制。

三是发放监管平台不仅随时可以统计分析每个部门、每个项目、每个地区财政补贴资金的发放情况，还可以统计分析每一个人在一定期间享受财政补贴资金的情况，为资金预决算，以及财政补贴政策调整提供科学的决策依据。

四是“一卡通”发放监管平台开通了网上投诉，2019年下半年，仅收到投诉7起，投诉率万分之 0.08。在省人社厅《关于2019年度系统行风建设暗访调查和群众满意度测评有关情况的通报》中，泸州市人社局以总分90.97分的优异成绩，名列全省第一。