降低社会保险费对企业征缴影响的调研报告

文/骆华容 陈治霖

降低社会保险费率有利于增强企业收入能力，减少成本，助力企业竞争力的提升，在促进创新创业和就业、推动实现高质量发展等方面有积极成效。但同时社保扩面工作形势严峻，社保基金收支矛盾突出。

遂宁市大英县采取切实措施，确保社保降费政策措施落地生根，并在严格贯彻落实各项政策的同时，通过深入走访企业和召开专题座谈会等形式收集意见建议，着力加强政策执行情况和企业经济效应分析。

组织实施情况

一是提高政治站位，确保政策到位。大英县召开专题会议，采取有效措施抓好落实；强化机制部署，成立降费工作小组，建立每周例会、信息交流、问题反馈等工作机制。二是提高服务意识，确保宣传到位。县社保局抽调业务骨干组成宣传组，深入企业、乡镇加强社保降费政策宣传解读。同时利用社保征缴微信QQ群、社保微信公众号等平台加强政策宣传，及时回应社会关切，确保企业负担应减尽减。三是提高纪律意识，确保责任到位。将降费工作作为当前的政治任务和重点工作，严格事前、事中、事后管理，加强绩效考核和纠查问责，确保工作无遗漏、数据无差错。

实施效果和效应分析

降费具体情况。一是调整社保缴费基数，截至2019年9月，按新口径缴费基数下限缴费的职工2980人，已减费额195.49万元，工资在原口径上限及以上的职工52人，实际因上限调整单位部分已减费额20.47万元。二是降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，2019年5-9月降费额446.25万元。三是继续维持失业保险1%的费率不变，2019年5-9月降费额284.45万元。四是在现行工伤保险行业基准费率下再降低40%，2019年5-9月降费额92.1万元。预计养老、工伤、失业保险全年降费约为1935.32万元。

效应分析。从企业运营来看，降费增强了企业收入能力，减少成本、增加利润、增大现金流，有利于完善内部管理，间接助力企业竞争力的提升，在促进创新创业和就业、推动实现高质量发展等方面有积极成效。从社保扩面来看，降费政策出台后，不少企业新参保和缴费的积极性有所提高，2019年，新增参保单位92家，新增单位参保人数477人。

存在的主要问题

一是企业自身发展问题复杂。在供给侧结构性改革大趋势下，面临行业自身结构的调整，部分企业生产经营方式没有做到与时俱进，经营状况不佳。同时，一些企业融资困难，存在资金瓶颈，还有部分企业债务缠身，后备资金不足，资金流转困难，难以进行正常的生产经营活动，导致欠费金额不断增大，甚至有的企业资金断链，陷入经营困境，面临停产破产。前几年“小步多次”降费方式往往会被每年基数上调冲淡，导致企业获得感较低，作用效应不明显。

二是社保扩面工作形势严峻。部分企业和员工参保意愿不强，有的企业用工主要是40-60岁的农村劳动力，人员流动性较大，加之部分人员达到法定退休年龄时缴费年限仍不够，导致员工参保意愿不强，主动要求企业将缴纳社保的钱直接发给个人。

三是社保基金收支矛盾突出。降费后社保基金收入减少，支出规模持续增长。据测算，大英县抚养比为0.75。

下一步工作建议

强化政策学习，用足用活政策。加强干部职工的业务学习培训，使干部职工在开展工作时充分把握和运用好政策，真正使降费政策落到实处。

加大宣传力度，营造良好氛围。充分利用各类载体广泛宣传社保政策，积极引导舆论，密切关注舆情，及时回应社会关切，稳定社会预期，确保企业和个人的社保缴费负担有实质性下降。

摸清企业现状，进一步深化扩面。2019年6月，县社保局和工商局工作人员前往工业园区对企业参保情况进行了调查摸底。下一步将对已参保经营困难企业进行登记，方便后期扶持政策实施；对未参保企业根据实际情况有针对性地进行参保和降费宣传，促进企业参保。

加大对企业扶持力度。根据有关政策要求，帮助面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业申请返还6个月企业及其职工应缴纳社会保险费50%。

提高服务质量，扎实做好保费征收工作。优化缴费服务，拓展多样化缴费渠道，积极提供有针对性的服务措施，简化缴费资料，降低缴费成本。