关于推进国家治理体系和治理能力现代化的思考

高长峰

（辽宁税务高等专科学校，辽宁 大连 116023）

党的十八届三中全会提出将完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。这是我党站在新的历史高度对我国改革开放以来取得的经验进行总结，是对国内以及国际形势进行深入分析后提出的符合我国国情、适应我国社会发展的科学决策。推进国家治理体系和治理能力现代化，就要充分认识其重要性、把握其科学内涵、坚持其正确的方向、巩固其价值体系基础，形成更加完善的适应时代发展的制度体系，逐步地提高国家的治理能力，让国家治理体系更加有效运转，更好地发挥社会主义制度的优越性。

一、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性

国家治理体系和治理能力现代化的提出，是马克思主义中国化的最新成果，是治国理政思想的重大创新，也是党领导中国人民进行建设、改革作出的科学决策。中国共产党自建立之初，就是要建立一个富强、民主、自由的国家。新中国成立后，老一辈无产阶级革命家一直在探索建立什么样的国家治理体系，来更好地治理国家，但由于对建设社会主义的思想认识不足、准备不足，对于国际国内形势的认识出现偏差，走了一些弯路，国家的发展一直在徘徊中前进。一直到改革开放前，我国未找到完全符合我国国情的国家治理体系。改革开放以来，党和国家的发展进入了一个新的历史时期，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人开始从新的角度去思考国家治理体系问题。邓小平指出，搞社会主义现代化建设，不仅要把经济搞上去，还要实现真正的政治民主，凸显社会主义制度的优越性。他指出，制度问题带有根本性、全局性以及稳定性，关乎党和国家的发展，必须引起全党的高度重视。基于此，1992 年邓小平在南方谈话中创造性地提出了制度定型论。他深刻指出：“可能再需要三十年，我们才能形成一套更加成熟、完善的制度。”[1]邓小平反复强调制度的定型，不仅要解决好制约党和国家发展的体制弊端，更是要解决党和国家长治久安的制度现代化问题。

国家治理体系是否完善，治理能力的高与低，体现了一个国家的综合国力。从世界范围来看，不同的国家有不同的治理体系，治理能力也存在不同程度的差异。但是如果一个国家的治理体系不完善，治理能力不强大，那么社会矛盾问题就无法很好地解决，也不可能形成国家发展必需的向心力以及凝聚力，甚至会导致社会动荡。当前，坚持和完善中国特色社会主义制度，为党和国家的事业发展、为社会的安定和谐、为国家的长治久安提供更加完善的制度体系。在继承邓小平战略思想的基础上，以习近平同志为核心的党中央提出了全面深化改革的制度目标，并强调全面建成小康社会必须要有一套科学规范、运行有效的制度体系。党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化确定为深化改革的总目标，这是完善、发展社会主义制度的必然选择，也是我国社会主义现代化建设的根本要求[2]。

二、准确把握推进国家治理体系和治理能力现代化的科学内涵

国家治理体系是在党的领导下，对国家进行治理的制度体系，是一套相互协调的国家制度，包括政治、经济、文化以及党建等领域的体制机制。治理能力是利用国家制度治理内政外交、改革发展以及治党治国等社会各项事务的能力。正确的把握这两个概念的内涵，才能更好地推进国家治理体系和治理能力现代化。这二者是有机统一的整体，只有完善的治理体系才会促进治理能力稳定提高，而治理能力提高了，才能促进治理体系的效能更好地发挥出来。制度是治理体系的核心，具有根本性、长远性以及全局性，但是如果没有良好的治理能力，再好的制度也很难发挥作用。改革开放40 多年来，我国逐步地探索出了一条符合本国国情的发展道路，并取得了举世瞩目的成就，同时也向世界证明了，国家治理不是只有一个模式，不是只有一条道路可走，中国特色社会主义的伟大实践为人类社会发展提供了新的道路选择。

总的来说，我国的治理体系和治理能力是具有优势的，也是符合我国国情发展的。但同时也要认识到我们的制度还远未达到更加成熟、更加定型的要求，我国的制度还存在一些需要完善的地方，甚至有些制度在一定程度上制约了社会的发展。比如，社会发展的质量以及效益总体水平还不高，仍有很大的提升空间，整体的创新能力不足，经济发展的方式还是比较粗放，产业的结构还有不合理的地方，城乡地区的发展差距大，生态环境的保护以及治理还有很长的路要走，社会服务体系还有很多需要完善的地方，民生领域还有不少需要补齐的短板，等等。在当前日益激烈的国际竞争以及复杂的国际形势背景下，我国经济发展处于新常态的背景下，如何完善社会制度、推动社会更好地发展？如何从社会长远发展角度出发探索改革的路径，解决当前社会矛盾？这些问题都与国家治理体系和治理能力的现代化有直接或间接的关系。要从根本上解决这些问题，就要推进国家治理体系和治理能力现代化。因此，要根据时代发展需要，推进国家治理体系和治理能力的现代化，改革不适应社会发展的体制机制，构建更加完善、科学的体制机制，确保国家治理制度化、规范化。不断提高党的执政水平，不断提高人民依法参与国家事务、社会文化事务的管理能力，不断提高国家的治理水平[3]。

三、坚持推进国家治理体系和治理能力现代化的正确方向

完善和发展社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这两句是一个整体，不能分开。前一句是基础、是方向，没有正确的方向，国家治理就会失去目标。因此，必须要坚持中国特色社会主义道路这一方向，既不能走封闭的老路，更不能走改旗易帜的邪路。后一句是实现的途径，通过完善国家治理体系，提高国家的治理能力来更好地完善和发展社会主义制度。这两句话要一起讲，只讲推进国家治理体系和治理能力现代化，不讲完善和发展社会主义制度，是不完整的。推进国家治理体系和治理能力现代化一定要解决好制度选择问题[4]。一个国家选择什么样的治理模式是由这个国家的国情决定的、是由这个国家的历史文化传承决定的、是由这个国家的人民决定的。在世界范围内，并没有唯一的制度模式，也没有永远不变的发展道路。在一个国家适用的模式，在另一个国家可能就不适用。历史的发展告诉我们，一个国家的发展不能照搬别国的模式，也不能完全依靠外部力量发展，跟在别人的后面亦步亦趋是不可能发展强大的，只有从本国的国情出发，探索符合本国发展实际的道路才会让社会进步，才会让国家发展。

我国的国家治理体系是在我国社会发展以及历史文化传承的基础上不断发展演化出来的。目前来看，我国的治理体系需要完善，以更加适应社会发展需要，但是怎么改，我们要有自己的主张，可以借鉴人类文明的有益成果，但不是照搬别国的制度模式。我们的价值体系是结合我国的国情发展的，是在我国的大地上科学形成的。如果盲目追随西方的价值观念，就会失去精神独立性，那么政治、文化以及制度的独立就无从谈起。

新中国成立70 多年来，中国共产党将马克思主义基本原理同我国的基本国情结合起来，走中国特色社会主义道路，完成了从“站起来”到“富起来”“强起来”的转变。目前，中国正迈向强起来的新时代，社会主义制度的优越性充分表现，社会主义道路更加坚定。有了坚定的制度自信，就有了改革的勇气，因为离开改革，制度自信就不会久远。但全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化不是削弱或者改变社会主义制度，而是通过科学的改革，让社会主义制度优越性更好地发挥，让社会主义制度更加地完善。制度自信并不是故步自封，而是要将不适应社会发展的体制机制弊端革除，让我们的制度更加完善、更加成熟。治国理政的根本就是坚持中国共产党的领导，完善和发展社会主义制度，这是基础，要做到毫不动摇。推进国家治理体系和治理能力现代化的正确方向一定要坚持。在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，要不断吸收人类文明发展的优秀成果，但绝不是接受西方国家的发展理念，不是西方化，不是资本主义化，而是要通过推进国家治理体系和治理能力现代化，让社会主义制度更加完善，更好地发挥社会主义制度的优越性，推进我国社会经济的发展进步，实现国家的长治久安和人民安康。

四、巩固推进国家治理体系和治理能力现代化的价值体系基础

怎样治理社会主义社会对我党我国来讲是一个长期的挑战。我党自建立之初就是要为广大人民谋幸福。历史发展到今天，我们党始终把人民的利益放在首位，始终与人民同呼吸、共命运，始终全心全意为人民服务。但是怎样更好地完善和发展社会主义制度，发挥制度优势，更好地为人民谋幸福，需要我们正确认识和运用马克思主义，巩固推进国家治理体系和治理能力现代化的价值体系基础。习近平从战略高度指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育社会主义核心价值观体系和核心价值观，构建表现中国特色、具有时代特征的价值体系。这一重要论述，表明了社会主义核心价值观对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性[5]。

一个国家的治理体系是与国家的历史文化发展相连的，社会制度中也蕴含着国家的核心价值观。价值观念是由社会发展决定的，是具体、变化的，不是抽象的。自由、民主以及人权等价值观念是具体的社会政治内容，是随着经济社会的发展而变化的。社会主义政治文明继承了人类文明的成果，其中也包括资本主义的政治文明。资产阶级的民主以少数人统治多数人为基础，是形式上的民主，不是真正的民主。我党在发展过程中对民主、自由的定义，赋予了不同于资本主义的政治内涵。民主、自由、平等、法治等作为社会主义核心价值观的重要组成部分，鲜明地写在了中国共产党的旗帜上。社会主义核心价值观体系不仅决定着中国特色社会主义的发展方向，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础[6]。一个国家，如果没有自己的价值体系，那么政治、文化、制度等也就没有了独立的根基。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化要坚守社会主义核心价值体系，占领价值体系的制高点，传承中华传统美德，挖掘中华民族的文化内涵，让文化基因适应当代社会的发展。弘扬当代文化精神，把包含优秀传统文化和当代精神的中国文化传播出去，展示中华文化魅力。积极学习其他国家的优秀文明成果，增强国家文化软实力，坚定文化自信，自觉抵制西方不良思潮的冲击。

总之，推进国家治理体系和治理能力的现代化，这是实现我国“两个一百年”奋斗目标的重要任务。因此，这项工作是复杂的、系统的，不是简单的调整，也不是零碎的修补。同时也表明了我国改革开放的新阶段，我党对社会主义建设发展规律又有了新的认识，达到了新的高度。因此，要理解和把握全面深化改革的总目标，继续解放思想，将束缚社会政治进步的旧体制进行改革，促进社会主义制度更加完善。