正视稳增长严峻形势 完成好发展目标任务

文 瓦庆超 中共云南省玉溪市红塔区委副书记、区长

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前，疫情影响还在持续，稳增长形势严峻，但越是艰难越要向前。云南省玉溪市红塔区坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两促进，更加有力地做好“六稳”工作，将疫情影响降到最低，努力完成全年经济社会发展目标任务。

疫情防控和经济社会发展两手抓两促进

坚决克服麻痹思想。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚持“一盘棋”思想、全方位要求，坚决服从中央和省市区统一协调、统一指挥、统一调度，既要进一步密切跟踪、及时分析疫情防控形势，又要在精准防控、重点防控上下功夫。按照“外防输入、内防扩散”策略，落实联防联控工作要求，坚持做好“五早一始终”，严格执行“四级包保”排查监管服务机制，公示“四包”责任单位和责任人。根据疫情防控工作出现的新情况、新形势，按照突出重点、统筹兼顾、分类指导、分区施策要求，制定差异化防控措施，加强防控工作动态管理，实事求是做好防控工作。

尽快有序恢复生产生活。认真做好复工复产企业和个体工商户疫情防控工作。特殊行业据实实施“负面清单制”逐步复业，其他行业积极稳妥全面复工复业。严格落实包厂包企责任和行业主管部门防控责任。人社部门要做好外出务工人员输送保障工作。乡（街道）和教育部门要切实做好“抗疫保教”工作，切实做好复学准备。全区上下要在抓实防控工作的同时，开拓创新、担当作为，全面加快“四复”工作进度，确保经济社会动态循环、健康发展。

做好社会稳定工作。着重抓好医疗物资采购、生产、调运，加强市场供应、监管和价格监测、产品质量安全监管，坚决打击诈骗造假、哄抬物价、扰乱治安、妨碍公务等违法犯罪行为，加强舆论引导和全民健康教育工作，确保全区社会大局稳定。

促进一二三产业融合发展提质增效

加快发展特色农业。以红塔区花卉产业被认定为云南省特色农产品优势区为契机，培育壮大花卉产业，实现种植面积3万亩以上、花卉园艺农业产值20亿元以上、加工产值41亿元以上的目标。进一步发挥优势，做特做优烟、菜、果、药种植加工及畜禽养殖。联动达利园、百信等企业，延伸农业产业链，不断提高农产品附加值。

统筹工业产业转型升级。重点推进食品加工、装备制造、生物医药等产业攻坚转型，引导企业增品种、提品质、创品牌。持续做好大营街“优二强三”拓空间融产城、卷烟及配套产业提档升级、玉昆冶金固体废弃物综合利用等项目的服务推进工作。确保云南辉煌半挂车（罐车）生产线、鲁玉新型建材等亿元以上工业投资项目落地。加快发展新兴战略产业，做大做强新能源及新能源汽车、生物医药、新材料、环保装备等具有一定基础的产业，培育形成集群优势，加快形成局部优势；谋划布局处于起步阶段的新兴战略产业，形成迭代产业体系。

大力发展第三产业。深入挖掘玉溪元青花、玉溪花灯、聂耳音乐、玉溪烟草、玉溪米线等文化元素，进一步丰富旅游文化内涵，高质量开发衍生产品，高层次培育市场，加强对旅游品牌包装、策划、营销并逐步提升旅游服务设施体系，不断增强市场活力和竞争力，实现“旅游+”融合发展。加大力度，不断繁荣夜市经济，做特精品街区。夯实互联网、大数据产业发展基础，积极服务和支持华为、联通、京东等数据中心、云服务企业拓展业务，大力推进企业“上云上平台”工作。加快通信基础设施建设，确保中心城区、集镇5G网络全覆盖并投入商用，持续推进光网城市、光纤入户等工作。

持续发力抓项目增投资

抓牢前期抓实招商。围绕“七大产业集群”“三张牌”和乡村振兴、“三城”建设、重大基础设施、重大民生、高铁新城等重点投资领域，突出专项债券支持方向，切实加大项目策划包装储备工作力度，进一步强化重大项目规划培育，扩大项目储备，力争2020年滚动储备项目计划总投资在1500亿元以上。进一步精准定位，围绕打造“三张牌”“三城”建设及新材料新能源、高端装备制造等战略性新兴产业谋划布局，力争在引进世界500强、上市企业、行业龙头上实现项目策划、招商引资新突破。

压实项目落地责任。继续坚持区级领导包项目责任，压实部门和乡（街道）责任，定期召开项目调度推进会议，盯紧前期、开工、投产各个环节，对症下药，切实解决项目落地难、落地慢问题，不断提高签约项目履约执行率、开工落地率、投产达产率。每季度集中开展一次清理排查，逐一分析未落地的原因，提出解决方案。确保“春和景明·九龙呈祥”田园综合体、“水映溪里”盛远街、玉溪市中心城区冷链物流及快递分拣中心等重点项目落地见效。

强化要素保障。实施3年（2020—2022）土地滚动收储计划，力争年内完成土地收储2000亩以上。加快推进3898亩土地整治项目，破解土地制约瓶颈。开展“投、融、建、管、营”市场化工作，保证建设发展资金。发挥“投资项目高效审批服务中心”作用，全面实现投资项目全程代办、并联审批、限时办结，逐步实现“一枚印章管到底”。落实好国家减税降费政策，继续实施阶段性降低事业和工伤保险费率政策，加强收费清单“一张网”建设，确保总体上不增加企业负担。

统筹联动激发城乡发展新活力

强化规划引领。坚持按照东西南北中产城融合发展格局，实施“东融西拓、南联北进、中优化”的红塔主城区城市空间发展战略。以国土空间规划编制为契机，深化“多规合一”，融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划，形成全域“一张图”管理。统筹生产、生活、生态空间，精心做好建筑形态、街区景观、特色风貌等城市设计，积极推进海绵城市、综合管廊建设。拓展城市发展空间，高品质推进城乡重点片区开发建设，推动城市向高质量发展。

提升城市“建管营”水平。建设方面，全面提速高铁新城片区城市展厅、商贸楼宇、学校医院等项目建设。以高铁新县城区居民公寓建设为示范引领，在城市规划区探索“农村变城市、居民变市民、房产变资产”的发展转型路径，以点带面促进城乡统筹发展。加快推进棚户区改造和“美丽县城”建设力度。管理方面，提升精细化治理能力，修复市政道路，优化出行条件；提质环境保洁，做优园林绿化。推进智慧化管理功能，加快综合性城市管理数据库建设，提升城市治理精准度。运用好政府手中掌握的资产、资源，在法律法规允许的范围内，实现效益最大化。运营方面，加大存量资金资产资源清理盘活力度，对沉淀闲置的存量资金统筹收回使用，对行政事业单位闲置的资产资源加快盘活，对公租房可销售面积、棚改剩余安置房等存量资产加快处置，对具备条件的矿产等资源尽快出让，提高国有平台公司资源资产的优质率。

深入实施乡村振兴战略。认真贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，强化资金资源整合，使广大农村焕发新的生机，成为赶超发展的重要力量。做优农业：加大新型经营主体培育力度，新增市级以上农业龙头企业2个、专业合作社3个。改造中低产田2万亩。大力发展特色农产品精深加工和综合利用加工，深入推进“互联网+农业”，助推农业产业发展。扮靓农村：扎实推进农村人居环境整治，建立健全常态化管护运行机制，突出违法建筑治理、厕所革命、生活垃圾污水处理等重点。夯实基础：推动水、电、路、气、讯等基础设施向农村地区延伸和覆盖，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。淳化民风：坚持自治、法治、德治相结合，完善村民代表会议等制度，建立健全现代乡村社会治理体系，让乡村社会充满活力、和谐有序，弘扬乡贤文化，传承家风家训，形成崇德向善、见贤思齐的良好风尚。

决战脱贫攻坚决胜全面小康

抓实关键指标。结合红塔区实际和“十三五”规划纲要制定监测指标体系和确定2020年目标，制定出责任清单下发执行，监测红塔区全面小康进程。加强指标完成情况监测分析，按季度收集汇总各责任单位指标完成情况。未达标指标涉及的部门，要倒排进度、加快推进，持续巩固。

坚决打赢脱贫攻坚战。以查缺补漏、巩固提升为重点，落实好三年行动方案，做好脱贫攻坚迎检验收工作。紧盯存在问题，严格实行销号管理，做到“聚焦三个重点、关注两个群体、抓实六项工作”，为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

补齐民生短板。完成大营社区幼儿园建设，启动泷水塘片区幼儿园建设；改造玉溪卫校文化路校区，扩充玉溪四中、一小教学阵地。持续提升玉溪二中、三中教学质量。加大与云南师范大学、玉溪师范学院等院校合作办学力度，拓宽中职升高职渠道。创建“中国最佳楹联文化区”“中华诗词之乡”。筹建红塔区博物馆，完成玉溪民俗博物馆、玉溪窑址青花博物馆、聂耳故居等布展工作。推进医药卫生体制改革纵深发展，抓好现代医院管理制度实施。加快推进区中医医院、市第三人民医院建设，提速区域医共体和乡（街道）卫生院、村卫生室规范化建设，提升基层医疗机构综合服务能力。深入推进民族团结进步示范区创建，不断筑牢中华民族共同体意识。强化社会治安综合治理，深化红塔“3+N”群防群治模式，持续增强群众安全感。