深化保山市情认识 融入国家发展战略

赵德光 中共云南省保山市委书记

云南日报特邀理论撰稿人、本刊顾问

立足市情、认识市情、把握市情，是一个地方制定科学的发展战略、正确的发展思路、适宜的发展目标和有效的发展对策的重要前提。云南省保山市集边疆、欠发达、山多坝少、民族杂居于一体，必须坚持一切从实际出发谋划发展、思考未来、干好工作。结合学习理解习近平总书记对云南省情的定位，从地理因素、历史因素、文化因素等市情分析角度看，现阶段的保山市情主要呈现出边疆性、前沿性、开拓性三个突出特点。

边疆性。保山地处滇西咽喉，毗邻两亚（东南亚、南亚）、连接两洋（太平洋、印度洋），与缅甸接壤，有龙陵、腾冲两个边境县市，国境线长167.78公里，其中腾冲被明代地理学家徐霞客称为“极边第一城”。这样特殊的地理位置，既有“边”的优势，也有“边”的劣势。优势是有利于扩大对外开放，加强与南亚东南亚国家的贸易往来，借助境外资源发展外向型经济，吸引外商到保山兴办企业。比如，保山积极构建“一线两园”开放格局，大力推进缅甸曼德勒经贸合作区、密支那经济开发区建设，就是借助这种优势加快发展的直接体现。劣势是山多坝少、民族杂居、远离内地，人流、物流、资金流、信息流循环不畅，属于发展滞后地区，如同习近平总书记所讲的“加快发展和脱贫攻坚任务艰巨”“维护区域、国家乃至国际生态安全”责任重大。由于保山的边疆性，维护边疆的安全、稳定、繁荣责任重大、任务艰巨。从发展水平看，云南“属于欠发达省份”，保山则是欠发达中的欠发达地区。从脱贫攻坚看，保山是全省剩余贫困人口数超过1万人的7个州市之一，实现全市整体脱贫还需要做大量工作。从民族问题看，全市少数民族种类繁多（共36种）、分布较广、居住环境恶劣、贫困人口比重大，而且不少保山人的祖上主要来自明代以前中央政权大量从中原“移民实边”，所以以汉民族和汉文化为主体，周边都是民族自治州，被称为汉文化在滇西地区的一块“飞地”，这是“边”中的一个特例，也是认识市情需要把握的一个特殊性。从生态安全看，保山境内三大水系都是国际河流，生态区位重要，是全国全省重要的生态安全屏障，这就要求保山要在建设“中国最美丽省份”上走在全省前列。

前沿性。保山自古就是我国对外开放的重要门户和枢纽。我国历史上第一条国际商道—南方丝绸之路（蜀身毒道）和抗战生命线—滇缅公路、中印公路（史迪威公路）就是经保山出境，到达缅甸、印度乃至欧非诸国的。在云南确定的四条国际大通道和四大对外开放经济走廊中，保山处于两大通道、两大经济走廊的交汇节点，是全省唯一具有双向开放通道的州市，在建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡中处于前沿位置。从昆明经保山、腾冲、缅甸密支那到达印度雷多全程仅1200多公里，是中国通往南亚国家距离较短、营运时间较长、交通条件最优、行动最便捷、辐射面最广的陆上国际大通道，保山也因此历来成为中外贸易集散地和国际通商大道，被称为“古道边关”“商旅重镇”，以及西南丝绸之路上的“大聚落”“西南一大都会”等，给保山的经济社会带来了繁荣兴盛。

开拓性。保山历史悠久、文化厚重，自古以来就有崇文重教的风气、开放创新的胸怀和敢闯敢试的勇气。“塘子沟文化”证明了旧石器时代“蒲缥人”的开创性，“哀牢夷”创造了以青铜器为代表的“哀牢文化”，吕不韦后裔定居金鸡开创了“文教之先”，柳貌归汉孕育了永昌文化，明代大规模移民决定了保山人民身上具有开拓精神的移民特质，西南丝绸古道的反复开掘带来了历史上的永昌辉煌，滇西抗战铸就了民族精神，“走夷方”使人们与近代化有了亲密接触，杨善洲带领乡亲创造了“滇西粮仓”。正是这种特殊的开发历史和开创精神，孕育了“九隆传人”柳貌、蜀汉名将吕凯、“永半朝”王宏祚、回族领袖杜文秀、民国元老李根源、爱国侨领梁金山、中共云南党组织创建人李鑫、抗日县长张问德、一代英哲艾思奇、改革先锋杨善洲等一大批杰出英才。回望历史、立足现实、着眼未来，哀牢归汉孕育的永昌文化、“新潮之地”孕育的开放文化、滇西抗战孕育的爱国文化、善洲精神孕育的廉政文化铸造了保山人民开拓创新的精神基因，特别是杨善洲身上独特的廉政文化特质是人类永恒的追求，也是保山最为宝贵的精神财富。

边疆性是保山的地理位置决定的，是首要的特点，也是其他特点的基础，更是保山跨越发展的基础条件；前沿性是就对外开放中的作用而言的，是边疆性特点的拓展，是保山跨越发展的外部条件；开拓性是从保山的历史文化中提炼出来的，可以说是保山的精神“基因”，是保山跨越发展的内在动力。

2015年以来，结合学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府对保山的工作要求，保山站在新的时代高度不断深化对市情的认识，按照“2016年定思路、2017年求突破、2018年成规模、2019年再提升、2020年达小康”的总体布局，充分发挥五大优势、全力补齐五大短板、深入实施六大工程、做大做强六大产业、同步推进四化发展、努力建设六个保山，形成了“一条路子、两个前列、三城定位、四化发展、五马竞争”的总体思路，奋力推动发展空间从农村向城市转移、发展方式从农业向工业转变、发展动能从传统向创新转换，主要指标增速连续多年居全省前列，经济社会发展呈现出开放性、聚集性、持续性、创新性、跨越性五个鲜明特点。

进入新时代，习近平总书记对缅甸进行国事访问，推动构建中缅命运共同体，加快推进中缅经济走廊建设。国事访问结束到云南考察时，首站就踏访腾冲，考察和顺古镇等商旅之地，考察结束时又指出云南在我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放中所处的特殊地位。可以说保山在云南融入国家发展战略中的位置十分重要。在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记再次亲临云南考察，特别是亲临保山腾冲考察，面对面指导工作，充分体现了总书记对边疆和基层的亲切关怀，这是保山发展史上具有里程碑意义的大事，为我们推进高质量跨越发展进一步指明了方向、提供了遵循。我们必须深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府对保山的工作要求，从全球全国全省的角度审视保山、认识保山、定位保山，紧紧抓住习近平总书记访问缅甸、踏访腾冲、考察云南的重大历史性机遇，紧紧抓住中缅皎漂港建设带来的开放机遇、东部和南部产业转移带来的产业发展机遇、建设现代化大城市带来的改革机遇，主动谋、主动推、主动干，坚持走高质量跨越式发展的路子，努力在云南打造世界一流“三张牌”、建设“中国最美丽省份”上走在全省前列，全面落实山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城的现代化大城市发展的“三城定位”，坚持工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化、城市生态化“四化发展”，推动五个县（市、区）既要比学赶超、各展优势，又要握指成拳、聚集力量“五马竞争”，努力创造新时代保山经济社会的繁荣兴盛。