乘势而上开启乡村振兴新征程

文 朱宏春 中共云南省保山市委常委、市委秘书长

2020年春节前夕，习近平总书记到云南省保山市所辖腾冲市三家村中寨司莫拉佤族村，了解乡村振兴和建设少数民族特色村寨情况时指出：“乡亲们脱贫只是迈向幸福生活的第一步，是新生活、新奋斗的起点。要在全面建成小康社会基础上，大力推进乡村振兴，让幸福的佤族村更加幸福。”推进乡村振兴，必须打破传统的“三农”思维定势，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，走城乡融合、产业融合、主体融合、农旅融合的发展路子，实现产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，解决发展不平衡不充分的问题。

顺势而为全面落实乡村振兴战略

在全面建成小康社会、开启农业农村现代化新征程中，农民不能缺席，乡村不能掉队，农业不能拖后腿。也就是说，推进经济社会高质量发展，必须守好“三农”这个基本盘。长期以来，特别是党的十八大以来，中共云南省保山市委、市政府坚持把“三农”工作同其他工作一体谋划、一体部署、一体推进，全市农业农村工作取得了历史性成就，实现了开创性变革，2019年推进乡村振兴战略实绩考核居全省第一位，为全面实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。一是脱贫攻坚取得决定性成效。全市贫困村和贫困乡（镇）已全部脱贫出列，贫困发生率由2014年末的13.02%降至0.49%，目前龙陵、昌宁已摘帽退出，隆阳、施甸即将接受上级评估考核。二是农业规模经营水平不断提升。有序流转土地经营权51万亩，10个万亩规模农业示范区和年出栏50万头肉牛产业基地等项目扎实推进，“褚橙”等项目进入收获期，腾冲入选全省“一县一业”中药材示范县，隆阳、昌宁分别入选全省“一县一业”咖啡和茶叶特色县。打造“绿色食品牌”成效显著，“一座保山”农产品区域公用品牌荣获“中国农业品牌建设学府优秀品牌案例奖”，昌宁红龙腾沧江茶、腾药美洲大蠊、品斛堂紫皮石斛切片分别被评为省十大名茶、十大名药材。三是基础设施条件明显改善。通乡道路、建制村公路硬化率达100%，农村通客车率达100%；农网升级改造工程全面完成；保山坝水生态等一批重点水利工程开工建设，农田水利条件明显改善，农村集中供水率达97.7%；宽带网络实现“村村通”。四是乡村治理能力显著提高。全面建成乡村为民服务中心（站）等治理平台，以“6995”“995”农村网格化管理推进平安乡村创建，以“四议两公开”推进村级民主管理，以村规民约等推进农村移风易俗，农村社会治理能力不断提高，龙陵县龙新乡茄子山村、昌宁县大田坝镇新寨村被评为全国乡村治理示范村；群众安全感满意度测评连续三年居全省第一，连续7年获全省综治维稳（平安建设）先进市。五是城乡融合发展迈出坚实步伐。腾冲市、昌宁县被命名为云南省美丽县城；农村人居环境整治考评居全省第一，隆阳区、腾冲市和16个村被评为全省农村人居环境整治示范县、示范村；和顺古镇被命名为“云南省特色小镇”，累计130个村庄列入中国传统村落名录、居全省第一；先后荣获国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范市等荣誉。在推动新农村建设、美丽乡村建设以及脱贫攻坚的长期实践中，保山市探索总结了“山邑模式”“公平模式”“褚橙模式”“十里荷花模式”等一大批成功做法，为全市实施乡村振兴战略提供了宝贵经验。

高质量全面实施乡村振兴战略

2019年初，保山市委布局了现代化大城市建设，2020年初，又以大乡村的理念布局了乡村振兴战略，还将布局工业化发展战略，建设滇西工业重镇、滇西辐射中心，这些都是从保山实际出发，学习贯彻习近平总书记两次考察云南重要讲话精神和省委、省政府对保山的工作要求所作出的重大谋篇布局。我们必须乘势而上抓好落实，特别是要把保山市委关于乡村振兴的部署要求落到实处。

抓保山市委全会精神的贯彻落实。市委把“全面实施乡村振兴战略，奋力推动保山高质量跨越发展”确定为市委四届七次全会报告主基调。为此，市委主要领导带领相关部门深入调研，广泛听取县乡村党组织书记、人大代表、政协委员和市直有关部门主要领导等多方面的意见建议，并全程领导、指导报告起草工作，经市委常委会集体研究最终形成了保山市实施乡村振兴战略的思路措施，即：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持谋定而后动、思深以致远，注重整体性、协同性、联动性、融合性、开创性，围绕“三步走”目标，处理好“六种关系”，坚持好“七个拓展”，实施好“八大先行点”。这些思路措施，既系统全面地贯彻落实了习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述和党中央、国务院决策部署以及省委、省政府工作要求，同时又坚持从保山实际出发，对保山推进农业农村现代化作出了战略性部署。这些思路措施，既有宏观性又有针对性，既有长远性又有现实性，既有前瞻性又有时效性，既有普遍性又有特殊性。我们要深入学习贯彻市委全会精神，准确领会市委实施乡村振兴战略的战略意图、总体要求和重点任务，调动全社会力量，共同推动乡村振兴开好局起好步，努力把美好蓝图变成生动现实。

抓调查研究和系统谋划。乡村振兴战略是一项系统性、综合性工程。各级各部门要围绕市委确定的“六种关系”“七个拓展”“八大先行点”，全方位、立体式、深层次开展调查研究，把市委确定的发展思路转化为一个个实施方案，转化为一个个具体项目，转化为一个个发展实绩。特别是市委提出的“七个拓展”，即立足当前、紧盯局部打基础、创经验，又着眼长远、放眼全局谋未来、共发展，是“十四五”期间力争实施6000亿元乡村振兴项目的重要抓手。要把“七个拓展”作为全市实施乡村振兴战略的重点方向、实现路径和重要内容，深入调研、认真研究，结合“十四五”规划，编制出高质量、高水平的项目规划，高标准谋划和引进一批具有引领性、前瞻性的乡村振兴具体项目，重点抓好美丽坝区建设、美丽乡村建设、重大产业建设、乡村文化建设、发展优势产业、品牌农业引领、区域性综合治理，高质量推动乡村振兴。市委督查室已将制定“七个拓展”实施意见纳入全市2020年10项重点工作督查，确保各项工作按照时间节点有序推进。

抓好试点先行。习近平总书记指出：“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。”要实现乡村全面振兴，首先需要点的示范引领带动。2020年，保山市各县（市、区）确定了10个美丽乡村试点。要紧密结合“八大先行点”，分步骤、分地域、分类型实施，积极探索适合各地实际的乡村振兴保山模式，通过总结实践经验，筛选出一批可借鉴、可复制的乡村振兴发展路径和经验。发挥万亩生态观光农业园、和顺镇、腾冲清水乡三家村、银杏村等乡村振兴示范区的示范引领作用，特别要抓好潞江坝乡村振兴示范区建设，在全省乃至全国形成可复制可借鉴可推广的乡村振兴工作经验，以点带面，把保山建设成为全省前列、全国一流、世界知名的乡村振兴试验示范区。