加快推进江西石城林业生态建设的建议

近年来，江西石城县以绿山富民为目标，强化目标责任制落实，优化林地管理环境，严厉打击破坏森林资源行为，促进森林资源的保护发展，持续改善生态环境质量，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

1石城县林业生态建设基本情况

石城县土地总面积15.9万hm2，其中林地面积11.1万hm2，乔木林面积10.5万hm2，竹林面积6 000 hm2，疏林地面积593 hm2，灌木林地面积6 666 hm2，油茶林面积6 666 hm2，未成林面积1 333 hm2，人工造林未成林面积1 000 hm2，封育未成林面积333 hm2。石城县共有生态护林员407人，其中生态公益林护林员95人，天然林保护护林员54人。

2石城生态林业建设存在问题

森林结构组成不合理，利用率较低。全县共有林地11万hm2，占林业用地总面积的89.8% ，尚有疏林地、其他灌木林地、无林地和宜林地未得到充分利用，占到林地面积的11.2%，造林任务十分艰巨。森林单位面积产量低，资源总量不足，单位面积蓄积量只有40.8 m3/hm2，尚未达到45.9 m3/hm2的全省平均水平。林地平均产值只有300元/hm2，仅为耕地平均产值的1/ 35，整体林地生产率处于低效状态。林业结构不合理，纯林比例大，混交林比例小，抵御自然灾害和森林病虫害能力低，森林质量较差。

森林资源破坏严重。一是森林火灾频发，全民森林防火意识较弱，宣传教育工作没有得到充分落实，培训管理机制不够完善；二是破坏森林资源现象严重，滥伐林木、滥用林地、滥移滥捕野生动植物等涉林案件屡屡发生。

林业产业规模较小。石城县目前林业产业规模与丰富的森林生态资源不相适应，林业产业科技含量较低，产业结构不合理，造成木材供需矛盾突出，限制了社会资本对林业产业的投资。

生态文明程度较低。广大群众对生态环境的保护意识淡化，生态保护手段单一，生态保护制度建设滞后，生态文化建设长期落后。

3主要原因

群众环保意识较弱。普通民众不主动履行植树造林义务，一些单位庭院以及居民区经常不合理占用绿化用地，一些沿街商铺经常私自损毁街道乔木及苗木等，房地产开发商为追求利益，私自占用绿化用地修建楼房，这些因素直接导致石城县绿化规模较小。

产业经营水平不高。林业产业招商引资成果不明显，林业深加工企业较少，目前石城县以销售林木为主，林业高档产品较少，林业效益较低。

森林破坏打击不力。一是对打击非法占用林地、盗伐滥伐林木等违法行为疏于管理、监管缺失、执法不力，各部门之间沟通协调机制还不完善，联动性不强。二是对涉林案件处理缺乏力度，治理效果不佳。

4加快石城林业生态建设的建议

推进防护林工程建设。一方面通过广泛宣传，大力开展“保护母亲河绿色行动"等植树造林活动，营造全民植树造林良好氛围。另一方面要继续深化林业经营管理改革，创新营林造林机制，大力发展股份制林场和生态林业庄园。

推进造林工程项目。重点落实三大重点林业工程建设项目，进一步绿化赣江源头区的生态环境，全面加大赣江源省级自然保护区体系建设，完善赣江源区森林生态保护体系。全面实施退耕还林工程建设，按照国家退耕还林工程建设要求，合理使用配套资金，加大监督和管理力度。大力发展油茶产业、光皮树生物能源产业及毛竹产业。

推进依法治林。第一，做好护林防火工作，把森林防火工作放在森林资源保护工作首位，全面落实领导负责制，强化防火领导责任，加大防火宣传力度。第二，加强专业扑火队伍和兼职扑火队伍建设，对其深入开展理论业务知识培训，提高扑救火灾能力。第三，严格林地占用审批制度。严守林地保护红线，各类勘查及矿藏开采工程应当不占或者少占林地，必须占用或者征用林地的，必须经县级以上林业主管部门审核同意后，再到国土部门办理建设用地审批手续，并由用地单位缴纳森林植被恢复费。任何单位和个人不得擅自乱占林地或批准占用林地。第四，严格涉林案件处置。严厉打击乱占滥用林地、乱砍滥伐林木、乱挖滥移野生植物、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源行为，应由政府牵头成立联合执法组，对破坏林地严重的区域进行严厉打击处理。

强化封育管护措施。第一，严格管理国家重点生态公益林及天然林。目前，石城县现有国家省重点公益林实施面积5.3万hm2，天然林面积1.3万hm2，占全县林业用地面积的64%，加强对生态公益林及天然林的监管保护工作，对石城县的生态建设具有重要意义。第二，加强城区风景林的保护管理，把县域周边的山林规划为城区风景林，进行封闭式培育和保护。第三，强化林业行政执法队伍建设。通过举办业务知识培训班，实行业务考核等方法，提高执法人员整体素质，规范执法行为。

严格林地使用管理制度，加强林地资源管理，堵塞管理漏洞，确保生态安全。第一，加强林业法律法规的学习宣传。组织工作人员学习林地法律、法规及相关政策，通过多种形式广泛宣传林业法律法规。第二，规范项目使用林地审核审批制度。对项目建设单位需占用林地的，主动进行服务及指导，督促项目单位严格按照相关法律法规办理征占用林地手续，依法缴纳森林植被恢复费。第三，加大对破坏森林资源违法进行的打击力度。组织开展森林资源督查整治活动，对辖区内征占用林地情况进行全面清查。

加大对野生动植物的保护力度。第一，制定野生動植物保护工作方案，建立联防联保机制，加大巡查密度，强化监管巡护。第二，加强政策宣传，提高思想认识，向广大群众发放野生动植物保护宣传手册和“保护野生动物保护倡议书”，在林区设置野生动植物保护宣传标语，引导广大群众抵制野生动物非法交易。第三，加大惩处力度，提升居民保护野生动植物的意识。组织乡镇、村社和广大群众开展打击破坏野生动植物资源专项活动，对重点景区内非法架设的电网、捕鸟网、猎夹、猎套进行清除。

（江西石城县林业局黄新春，黄妮娜）