深刻领会习近平视察甘肃重要讲话坚决攻克深度贫困堡垒

朱占荣

中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730070

党的十八大闭幕后，习近平总书记把到西部地区调研的第一站放在甘肃，作出了“八个着力”重要指示，其中第四个着力习近平总书记强调：着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌，坚决打赢脱贫攻坚战。［1］2019年全国“两会”期间习近平总书记亲临甘肃代表团参加审议，指示我们“不断开创富民兴陇新局面”，特别对我省脱贫攻坚提出五个方面的明确要求；在甘肃全面建成小康社会收官打下决定性基础的关键之年，习近平总书记在2019年8月19日再次视察甘肃，针对甘肃的省情和甘肃深度贫困地区脱贫攻坚的进程，叮嘱甘肃一定要攻克深度贫困堡垒。习近平总书记的重要讲话和指示教给了我们认识论，同时教给了我们方法论和实践论。强调甘肃要深化脱贫攻坚，坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变，如期高质量打赢脱贫攻坚战。［2］习近平总书记对甘肃脱贫攻坚的三次重要讲话和指示精神完全一脉相承，凝聚着党中央和总书记对甘肃人民和甘肃发展的深切关怀，这是甘肃干部群众的莫大光荣，也是我们干好工作的最大动力，充分体现了党中央和习近平总书记对甘肃脱贫攻坚和建成小康社会的特殊关心。习近平总书记的谆谆嘱托和重要指示，为甘肃打赢打好脱贫攻坚战注入了强大精神动力，提供了行动指南和重要实践遵循。

这两年，甘肃省继续保持一鼓作气、不获全胜决不收兵的势头，把各项工作做深做细做实，到2019年完成三年脱贫攻坚任务总体的70%，确保年内全面完成减贫85万人以上、贫困发生率降至1.3%以下，3 081个村退出、累计退出比例达到90.3%，30个县摘帽，实现贫困村基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，贫困人口基本养老保险、基本医疗保险、大病保险全覆盖；2020年做好26万人的减贫扫尾，实现9个贫困县退出摘帽，全面完成脱贫攻坚目标任务，为全省人民交一份满意的答卷。

一、坚持靶心不偏，瞄准深度贫困的短板弱项冲刺清零

甘肃贫困面大、贫困程度深，扶贫开发任务繁重，是甘肃扶贫工作面临的突出问题。从2012年11月党的十八大提出全面建成小康社会战略布局以来，以习近平同志为核心的党中央从“四个全面”战略布局出发，把脱贫攻坚工作摆在治国理政的突出位置，全面打响了脱贫攻坚战。在这场尽锐出战的伟大战役中，甘肃始终把打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务和底线任务，举全省之力推进脱贫攻坚向纵深发展。精准补齐短板弱项，扎实开展“3+1”冲刺清零行动是甘肃省脱贫攻坚决胜阶段的核心工作。在脱贫的短板弱项冲刺清零工作中要坚持问题导向，针对短板弱项不遮不掩，建立任务清单，明确责任人，逐项对账销号，做到任务具体，措施得力，敢于动真格，向脱贫攻坚冲刺清零持续发力。要坚决按照习近平总书记的要求，激发“尽锐出战、迎难而上”的干劲，砥砺“不获全胜、决不收兵”的决心，一鼓作气、激流勇进，不断用心血和汗水铸就甘肃省脱贫攻坚的胜利之路。［3］

二、坚持焦点不散，聚焦“六个精准”抓细抓实 “一户一策”

2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话，系统阐述和正式提出“六个精准”的重要论述。［4］在习近平总书记精准扶贫精准脱贫的重要论述指引下，甘肃省紧紧围绕总书记的重要指示，结合甘肃省深度贫困的实际实施了精准精细精微绣花式扶贫的“一户一策”脱贫举措。“一户一策”精准脱贫行动是打赢脱贫攻坚战的重要抓手。全省上下要紧紧抓住“一户一策”，严格按照“一户一策”精准施策，落实到位。一要坚持动态调整，继续完善“一户一策”精准脱贫计划。对不完善、不准确要切合实际重新修正，要及时落实好有劳动能力的贫困人口的就业务工岗位，对贫困家庭成员变动、帮扶单位调整、自然灾害等引起的变化要调整更新；二要坚持实之又实，落细落实“一户一策”帮扶措施。要与致贫原因分析相呼应制定精准帮扶任务，抓紧抓实确保工作做细做实做到位，杜绝一切敷衍了事、走过场行为；三要紧扣脱贫标准，紧盯脱贫退出指标精准施策。要紧紧围绕贫困村20项脱贫指标和贫困户11项脱贫验收指标，聚焦短板，明确重点，做到缺项补项，精准发力；四要严格按照“精准再精准、聚焦再聚焦”要求，始终把“一户一策”措施落实作为脱贫攻坚决战年的重要抓手，采取“现场观摩、蹲点调研、明查暗访、定期督查、追责问效”五种方式推进。

三、坚持标准不变，对标对表抓好“两不愁三保障”突出问题整改

到2020年，稳定实现“两不愁三保障”，是打赢脱贫攻坚战的底线性任务和标志性指标，也就是脱贫攻坚的标准。习近平总书记视察甘肃的重要讲话中强调，要把握脱贫攻坚正确方向，确保目标不变，聚力解决“两不愁三保障”的突出问题。［5］甘肃如何对标对表抓好“两不愁三保障”突出问题整改，是高质量打赢脱贫攻坚战的关键环节。全省一要进一步提高对解决“两不愁三保障”突出问题整改的认识，坚持目标导向，强化资金保障，紧盯整改时限，保证整改质量；二要坚持举一反三，形成问题清单、责任清单、时限清单、效果清单，逐一销号落实，全面落实精准到户、“一户一策”脱贫行动；三要聚焦弱项短板核查工作，建立“两不愁三保障”突出问题台账，重点核查因脱贫不达标而造成的错退或返贫情况，确保乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项。

四、坚持把产业发展作为根本之策，不断拓宽贫困群众稳定增收渠道

紧盯“牛羊菜果薯药”六大特色主导产业和小庭院、小家禽、小手工、小作坊、小买卖“五小产业”，建立健全带贫机制，着力构建以生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四个体系”为主的产业扶贫格局。推广完善“庄浪模式”“宕昌模式”，加快引进和培育龙头企业步伐，实现每个贫困县有1-2家大中型龙头企业，贫困县每个主导产业都有龙头企业带动。大力创建省级合作社示范社，全省贫困村能够较好发挥作用的合作社比例达到70%以上。加大1 000亿元特色产业工程贷款发放力度，解决农业企业融资难题。积极拓展国内、国际两大市场，推动特色农优产品走出去。加强与东部帮扶省市和中央定点扶贫单位合作，加快企业引进和“扶贫车间”建设步伐，开辟更多就业岗位。加大公益岗位开发力度，确保无能力发展产业的家庭至少有一人在外务工或在公益岗位就业，有稳定工资性收入。

五、坚持脱贫攻坚责任制不动摇，凝聚起全面打赢脱贫攻坚战的整体合力

坚持省市县乡村五级书记一起抓，督促各级党政“一把手”特别是县委书记、县长要担负起脱贫攻坚承上启下的中坚力量这一重担，亲自包抓本县区贫困发生率高的行政村。对于“两不愁三保障”冲刺清零工作存在问题的，行业部门和所属市县负同责。建立深度贫困村工作专班，市级党政主要负责人一月一调度，县级党政主要负责人一周一调度，坚持做到靠前指挥、现场督战。乡镇党政主要负责人和村党支部书记、第一书记一天一调度，时时驻扎阵地，一线攻坚。要及时研究解决存在的困难和问题，避免问题总督总查、总说总出现，堵住工作漏洞，补齐短板弱项。