为上海奋力创造新时代新奇迹提供有力制度保障

本刊评论员

最近，市委召开了十一届八次全会。全会审议通过了《中共上海市委关于以习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引，全面贯彻落实<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>的意见》。李强书记在讲话中提出推进城市治理现代化的“五个必须”，即必须坚持以人为本，必须坚持系统治理，必须坚持科技赋能，必须坚持重心下移，必须坚持建章立制。這“五个必须”既是对全市工作的要求，也是对人大工作的要求。我们要认真学习领会委全会精神，把思想和行动统一到中央和市委决策部署上来，通过卓有成效的工作，进一步彰显人民代表大会制度优势。

要高度重视做好代表工作。全会提出的“第一个必须”就是坚持以人为本，这是城市治理的基本原则，强调人民是城市的主人，更是城市治理的主体，提出要把人民对美好生活的向往作为城市治理的方向，要畅通渠道、扩大参与，搭建更多听民意、集民智、聚民力的平台，让群众能参与、多参与、便于参与，这同人大代表工作直接相关，实际是对人大做好代表工作提出了更高要求。全市有市、区、乡镇人大代表一万三千多名，都是各行各业的优秀代表人物，他们生活和工作在人民群众之中，对基层和群众的情况最了解，是推进上海经济社会发展的一支重要力量。充分发挥人大代表的作用，既可以把人民群众的呼声要求反映上来，也可以把中央和市委的决策部署贯彻落实到人民群众中去，对于推进城市治理现代化具有着重要的民主保障作用，对于提高人大立法、监督工作的质量、实效和针对性具有重要作用。我们要落实习近平总书记关于推进全过程民主的要求，按照坚持以人为本的要求，在人大工作中进一步畅通社情民意的表达渠道，把基层群众的呼声、党的方针政策和法律法规在基层实施的实际能够全面准确地反映到人大及其常委会工作中来，体现在立法监督各项履职中，传递到市委重大决策部署的过程中，充分发挥人大密切联系群众的代表机关的作用。

要进一步加强人大监督工作。全会提出的坚持系统治理、坚持科技赋能、坚持重心下移这“三个坚持”，是我们推进城市治理现代化的重要目标，也是人大监督推动城市治理现代化的重要内容，实际是对人大监督工作提出了更高更新的要求。坚持系统治理，要求我们在监督工作中既要关注高质量发展，也要关注民生改善，还要同步关注生态改善;坚持科技赋能，要求我们聚焦一网通办、一网统管“两张网”发挥监督推动作用，推进城市治理智能化、精细化，保障好市民生活安全和城市运行安全;坚持重心向下，要求我们更加关注“基层、基础、基本”，推动政府更多把力量、资源和服务向基层倾斜，让基层成为上海超大城市治理的坚实支撑。今年常委会监督工作已有初步安排，我们要根据全会精神，进一步聚焦优化营商环境、聚焦民生保障改善、聚焦城市智能运行、聚焦向基层赋能授权，优化完善各项监督工作安排。特别要指出的是，我们要认真谋划做好有关优化营商环境的监督工作，支持和推动政府通过“一网通办”优化市场环境，通过“一网统管”提升社会环境，让群众和市场主体有更多获得感，把人大监督这篇文章做得更好。

要不断提升地方立法工作水平。全会提出“必须坚持建章立制”是城市治理现代化的根本保障，强调我们要突出制度这条主线，突出现代化这个根本要求，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，这实际上对进一步做好地方立法工作提出了明确的要求。今年立法计划项目已经初步确定，我们要扎扎实实开展调研，谋划好每一项关键制度、关键条款的设计安排，高质量地完成好立法任务。今年立法工作的一项重要任务是优化完善本市基层立法联系点建设，并在条件具备的前提下逐步增加联系点，进一步扩大立法民主特别是基层民主，使地方立法能更好地服务上海城市发展、回应市民关切，体现制度优势。

我们要按照全会的部署，进一步统一思想、坚定信心、保持定力，依法履行好各项职责，以人大工作的新成效为上海奋力创造新时代新奇迹提供有力制度保障。