云南脱贫攻坚中精准培训问题探究*

省委党校课题组

（中共云南省委党校，云南 昆明，650111）

党中央已发出精准脱贫攻坚的动员令，要求确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，云南农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，是脱贫攻坚的主战场。“不让一个兄弟民族掉队”，确保云南与全国同步全面建成小康社会，是全省党员干部责无旁贷的历史使命和必须要兑现的军令状。各级扶贫干部是打赢精准脱贫攻坚战的中坚力量，其政治站位、思想认识、政策水平、工作能力直接关系到精准脱贫攻坚的成效。习近平强调“要突出抓好各级扶贫干部学习培训。”①习近平.在四川省成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话［EB/OL］.央广网，2018-02-14。打赢脱贫攻坚战，教育培训发挥着武装干部、动员群众、提升能力的作用。科学总结党的十八大以来云南脱贫攻坚专题培训工作，探索对扶贫干部和困难群众实施精准培训的途径与方法，对于实现精准脱贫攻坚目标有着重大意义。

一、精准培训在云南脱贫攻坚中的重要作用

（一）重视学习培训是我们党推动事业发展的成功经验

习近平指出“干部教育工作是建设一支宏大的高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程”。干部教育培训在武装干部思想、凝聚意志信心、提升能力方面发挥了巨大的威力。因此云南作为贫困面大、贫困程度深的地区，要与全国同步全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，必须要抓住学习培训这个法宝，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，强化思想政治教育和理论武装，大规模开展党员干部脱贫攻坚专业培训，突出精准化、科学化，切实提高党员干部对作好扶贫工作的重大意义的认识和理解，夯实党员干部作好扶贫工作的思想基础，提高政治站位，提升党员干部作好扶贫工作能力素质，为谱写中国梦的云南篇章提供了强有力的思想政治保证和干部人才支持。

（二）强化培训是凝聚社会力量形成扶贫合力的重要途径

消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗，习近平指出：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝集全社会力量共同参与”。①习近平.在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上的讲话［EB/OL］.中国共产党新闻网，2015-06-20。云南作为深度贫困地区，面对脱贫攻坚的艰巨任务，必须动员全社会共同参与，必须大力加强扶贫干部队伍建设，而培训可以动员党校（行政院校）、干部院校、高等院校、科研机构、各级党委政府等力量，围绕精准扶贫，开展大规模培训，传递党的方针政策，传授知识方法、交流经验，受众多，见效快，强有力地提升干部做好扶贫工作的能力，是凝聚社会力量形成扶贫合力的重要途径。

（三）培训具有教化与扶志功能，有助于激发贫困群众的内生动力

扶贫开发最根本是“扶人”，扶贫先扶志，治贫先治愚，要打赢脱贫攻坚战，关键是激发贫困群众自我发展的内生动力，激励和引导他们靠自己的努力改变命运，增强“造血”功能，才能斩断穷根、战胜贫魔。习近平指出“要做好对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织工作，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫穷落后面貌”。②习近平.习近平在中央扶贫开发工作会议上的讲话［EB/OL］.新华网，2015-11-27。文化是以文化人，培训同样具有教化功能，是基础性和可持续的。因此，云南的扶贫工作，要针对边疆山区民族地区的特点，针对少数民族群众的实际，做到扶贫与扶智相结合，通过创新培训模式、提升培训质量，对贫困地区党员和群众进行全员培训，提高劳动就业技能，掌握“一技之长”，才能从根本上全面提升贫困群众的致富能力。

二、以深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想为中心内容，全面加强精准扶贫精准脱贫教育培训

党的十八大以来，云南围绕党中央精准扶贫精准脱贫的战略部署，坚持服务脱贫攻坚大局，突出学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想这个重中之重，对各级干部和党员群众进行了大规模的精准培训，加强脱贫攻坚方针政策、工作方法等培训，注重作风教育，帮助扶贫干部切实增强“四个意识”、掌握政策、提高工作能力、培育优良作风，助力脱贫攻坚。

（一）学习习近平总书记扶贫开发战略思想

云南的精准扶贫培训始终把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发战略思想作为扶贫干部教育培训中心内容，组织干部研读习近平总书记在中央扶贫开发工作会议和东西部扶贫协作座谈会、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、打好精准脱贫攻坚战座谈会等会议上的重要讲话，学习习近平总书记关于扶贫开发的系列重要指示批示精神和干部担当作为等重要论述，深刻领会和准确把握蕴含其中的精神实质、丰富内涵、思想方法、实践要求等，教育引导干部深刻认识打好精准脱贫攻坚战的重大意义，切实增强使命感，坚定信心，明确方向，自觉用习近平总书记扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）学习脱贫攻坚方针政策和决策部署

深入学习领会党的十八大以来党中央关于脱贫攻坚的方针政策和党的十九大关于脱贫攻坚、实施乡村振兴战略等新部署新要求，准确把握脱贫攻坚面临的新形势新任务，准确把握脱贫攻坚取得的重大进展和贫困分布、贫困结构、攻坚重点等发生的重要变化，准确把握脱贫攻坚目标标准、基本原则、政策举措、重点工作等，准确把握产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社保扶贫等政策措施，确保党中央的各项部署要求落到实处。

（三）学习精准扶贫精准脱贫工作方法

重点围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退“四个问题”，围绕推进落实“六个精准”、“五个一批”脱贫攻坚战略要求，围绕大力实施全省脱贫攻坚“十大工程”，聚焦深度贫困、聚焦均衡发展、聚焦精准施策、聚焦脱贫标准，确保脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实等工作要求，组织开展专题培训，帮助干部掌握精准扶贫精准脱贫方法，掌握扶贫工作新知识新技能，掌握开展群众工作的具体方法，学习交流各地区各部门在脱贫攻坚中形成的好做法好经验，补齐脱贫攻坚能力短板。

（四）加强扶贫领域作风教育

强化党的宗旨和优良作风教育，引导干部坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确政绩观，弘扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，扶真贫、真扶贫，让贫困群众在脱贫中有实实在在的获得感。严格落实《全省扶贫领域作风问题专项治理实施方案》的要求，狠抓扶贫领域作风问题专项治理，强化反“四风”教育，引导干部坚决克服和自觉抵制扶贫领域存在的形式主义、官僚主义等作风问题。加强法律法规学习培训，开展扶贫领域正反面典型教育，引导干部见贤思齐、筑牢思想防线。针对扶贫任务重、干部压力大的实际，注意开展心理调适方面的培训。

三、云南实施脱贫攻坚精准培训的创新实践

在几年的脱贫攻坚精准培训中，云南始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于精准脱贫的重要论述为指导，积极创新培训模式，不断增强培训的针对性实效性。

（一）在干部教育中强化扶贫工作培训

习近平强调“对县级以上领导干部，重点是提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。”①习近平.在四川省成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话［EB/OL］.央广网，2018-02-14。作为全省培养党员领导干部的主阵地的云南省委党校，党的十八大以来，在干部教育培训中着力强化扶贫工作培训，在所有主体班次中开设了脱贫工作的专题，创新培训方式，开发了一批以脱贫攻坚为主题的案例教学、现场教学点；开展专题调研，组织厅级进修班、中青班等班次学员进行精准脱贫、乡村振兴等课题研究，为省委开展脱贫攻坚工作提供决策咨询。2013年至2018年，对各级干部进行脱贫攻坚方面的教育培训达400 个班次43873 人次。

同时，云南省委组织部依托各级党校、省属高校，先后打造了一批定位清晰、功能互补、特色鲜明、错位发展的干部教育培训阵地，形成了省、州市、县3 级“1 校12 院多基地”干部教育培训机构体系，各级干部培训机构都将精准脱贫攻坚工作作为培训的重点内容。其中，立足边疆、民族、山区、贫困“四位一体”省情，专门建立了云南农村干部学院、云南民族干部学院，突出对基层干部和少数民族干部实施脱贫攻坚方面的精准培训。

（二）广泛开展各类扶贫工作专题专项培训

党的十八大以来，特别是2015年党中央国务院作出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，云南广泛开展脱贫攻坚方面的专题培训，制定并落实《关于聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施意见》，对脱贫攻坚干部开展全方位、多层次大规模精准培训，仅2018年就举办脱贫攻坚工作各类培训班1752期，累计培训干部48.3 万人次。

从省级层面来看，云南省委党校瞄准精准扶贫，按照省委的要求从2015年开始，每年举办全省驻村扶贫工作队暨州市县分管领导培训班，培训16 个州（市）党政主要负责同志，省扶贫开发领导小组成员单位主要负责同志，州（市）、县（市、区）分管扶贫工作的副县长，全省扶贫工作队总队长近2000 人次。2016年国家行政学院开展送教活动，在省委党校举办了云南省扶贫干部培训班。

同时，云南坚持选派机关优秀干部到村任第一书记，每年选派驻村扶贫工作队员。对第一书记，坚持任前培训、集中培训和帮带交流结合，共同促进第一书记能力提升。省、州（市）、县分级负责，对第一书记进行任前培训和集中轮训。县（市、区）党委组织部、农办、扶贫办等部门每年至少培训第一书记一次，乡镇党委、政府结合工作进度，每年至少培训第一书记两次，时间不少于5 天。通过广泛大规模的培训，多层次多类别举办培训班，使扶贫干部深入学习了习近平总书记扶贫开发重要战略思想，认真领会了党中央国务院和云南省委省政府的决策部署，进一步增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

（三）面向扶贫一线，开展对基层党员干部培训

省委制定党员干部五年培训规划，把基层党组织书记培训纳入全省干部培训整体培训规划的重点。省委组织部每年举办村党组织书记示范培训班，各州（市）每年举办重点村、特色村党组织书记培训班，每年集中培训时间不少于7 天。各县（市、区）积极开展万名党员大轮训、千堂党课下基层，党员冬春训等大规模培训，每年对所有村级党组织书记和村干部进行轮训。针对我省27 个深度贫困县教育培训资源匮乏的实际，把脱贫攻坚“送教下乡”班次列入省级主体班次，2018年到全省深度贫困县举办20 期脱贫攻坚“送教下乡”培训班，培训各类扶贫干部5880 人次。举办贫困县边疆县革命老区县村（社区）党组织书记培训班29 期，培训6442 人次。把省级优质教学培训资源送到深度贫困地区，实施定向精准培训，效果比较好，中组部《组工信息》专门刊发了我省的做法和经验。

省委党校坚持开展了送教到基层活动，组织专家教授到各州（市）、县（市区），走进乡镇、社区，宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕精准扶贫、农村产业发展、基层党建等进行专题授课，参与“万名党员进党校”活动，平均每年讲授扶贫专题300 多场次，受教党员干部及群众3 万人次。与此同时，省委党校多年来坚持对帮扶的县区、乡镇、村三级干部开展定点培训，大力实施智力扶贫。先后为金平县、大姚县、昆明西山区、五华区等举办了科级干部培训班，培训内容聚焦脱贫攻坚。省委党校“挂包帮”“转走访”帮扶大姚县石羊镇杨家箐村，现已举办了7 期大姚县科级干部培训班，每年还举办省委党校派驻大姚县定点扶贫和队员所驻村村组干部培训班。同时发挥理论宣传的优势，在党的十九大胜利召开后，及时成立了党的十九大精神博士志愿宣讲团，选派12 名博士深入挂包帮扶点楚雄州大姚县12 个乡（镇），129 个村（社区），开展了130 场次的宣讲工作，近2 万名干部群众，8000 多名党员聆听了宣讲，得到了当地群众的欢迎和认可，实现了全县所有乡（镇）宣讲十九大精神的全覆盖。

（四）利用现代网络技术，创新培训方式

云南作为脱贫攻坚的主战场，深度贫困地区点多面广，需要创新扶贫培训的形式和途径，才能取得实效。充分发挥各级党校和干部培训学院、基地的主阵地作用，积极整合农村干部学院、民族干部学院、开放大学等大中专院校等教学资源，通过集中培训、分片培训、分类培训，组织到省外发达地区考察、到实践基地培训等，加强基层党组织书记能力素质培训。在全省开展农村党员冬春训工作，采取示范引领、分级组织、分层培训的方式每年对党员集中轮训一遍。针对农村党员较分散的实际，采取视频直播到村的形式，在全省14329 个远程教育终端站点、16147 个综合服务站点设分会场，实现了农村党员培训全覆盖。针对文盲、半文盲党员，不会听读汉语的少数民族党员等群体，通过“一对一”帮学、双语教学、利用网络媒介推送学习内容等方式帮学促学，确保学习教育“无死角”。

针对贫困地区党员群众普遍缺思路、缺技术的问题，云南省着力加强县、乡、村农村党员干部教育实训基地建设，通过“党校+实训基地”的方式，整合党校、人社、农业、林业等部门资源，建设集党性教育、理论学习、技术培训、试验示范等功能于一体的实训基地，采取课堂教学、现场模拟、就地实践等方式大力开展实用技术培训，把实训基地建成农村党员培训的窗口、技能培训的课堂，培养“带头人”的主阵地。同时，充分利用全省党员综合服务平台、农村党员干部远程教育网、网络在线教育、微信平台等信息化手段，创新扶贫培训方式，增强扶贫培训的灵活性、实效性和吸引力。

2019年5月到6月，省委组织部联合省委党校对省委党校的第2 期厅级领导干部“习近平新时代中国特色社会主义思想”专题进修班、第43 期全省中青年干部培训班、第31 期女干部班、第23 期民干班、第22 期全省乡镇（街道）党（工）委书记培训班等班次的270 多名学员进行了《聚焦打赢精准脱贫攻坚战加强干部教育培训研究》的调查问卷。调查结果显示，80%的学员对脱贫攻坚专题培训感到满意，96%的学员认为培训对脱贫攻坚政策的理解把握有帮助，88%的学员认为培训对指导实践、推动工作有帮助。

四、云南进一步强化脱贫攻坚精准培训的工作建议

尽管云南省的脱贫攻坚培训取得了很大成绩，但仍然不同程度存在工学矛盾、培训方式单一、教学方法单一、培训内容缺乏吸引力、政策解读不够清晰、教学与实践脱钩、培训对象细化不够、多头重复抽调学习等问题，相关工作与打赢精准脱贫攻坚战的要求还有一定差距，必须要在今后的脱贫攻坚干部教育培训中进一步强化精准培训，有针对性地加以解决。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于扶贫工作重要论述为指导，增强做好脱贫攻坚精准培训工作的信心决心

“行百里者半九十”。到2020年实现“两不愁、三保障”，农村贫困人口全部脱贫的奋斗目标只有一年多时间，在打赢脱贫攻坚战的最后冲刺阶段，要以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，进一步强化脱贫攻坚的精准培训，要鼓足干劲、敢拼敢闯，全面对标看齐习近平总书记关于扶贫工作重要论述，特别是关于教育脱贫、大兴学习之风、抓好扶贫干部学习培训、建设一支敢打硬仗的扶贫干部队伍等重要论述。发挥干部教育培训先导性作用，要以党校为阵地举办各级各类培训班、轮训班、专题研讨班，要在培训对象、培训内容、培训方式上更加精准设计、精准实施，为贯彻落实中央和省委关于扶贫工作的重大决策部署，澄清思想、统一认识、凝聚力量，以精准培训助推脱贫攻坚战役夺取胜利。

（二）建立脱贫攻坚培训工作的长效机制

建立健全脱贫攻坚培训工作的体制机制，是确保培训工作长期稳定、持续发力的关键。要以《2018－2022年全国干部教育培训规划》和《2018—2022年云南省干部教育培训规划》为遵循，把脱贫攻坚干部教育培训作为重点工作，更加聚焦脱贫攻坚开展干部教育培训，实施“贫困地区干部教育培训帮扶计划”，建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育长效机制，制定完善培训内容体系、优化分类分级培训体系、健全培训制度体系等体系，精准把握培训需求、精心设计培训内容、精确选调培训对象、精细挑选培训师资，着力构建科学规范、运转高效、务实管用的制度体系，建立脱贫攻坚培训工作的长效机制。

（三）推动优质培训资源向贫困地区倾斜

继续加强精准扶贫、精准脱贫教育培训，加强基层干部特别是乡镇（街道）党政正职、村（社区）党组织书记的培训，继续支持民族地区、边疆地区、贫困地区干部教育培训工作。

一是要持续开展政策性培训，“依托省级干部教育培训机构到基层开展“送教下乡”，每年培训5000名左右基层干部”①2018—2022年云南省干部教育培训规划［Z］.中共云南省委文件，云发［2018］30 号。。二是要开展务实性培训，“省、州（市）党委组织部每年安排不少于1/5 的乡镇（街道）党政正职参加培训”②2018—2022年云南省干部教育培训规划［Z］.中共云南省委文件，云发［2018］30 号。。三是要抓行业系统培训，包括挂点单位的培训，开展对接性培训。四是要明确职责责任。各州（市）、县（市、区）党委组织部按照职责抓好基层干部培训，确保全覆盖。并逐一明确项目内容、实施要求和责任单位，实行清单式管理、项目化推进，建立了科学有效的脱贫攻坚培训长效机制。

五是要总结吸收党的十八大以来全省脱贫攻坚培训的有效做法和实践经验，提出精准化的解决方案和措施办法，确保在2020年我省贫困地区全部脱贫后，脱贫攻坚培训工作的连续性、长期性和常态化，使培训工作继续长期服务于精准扶贫、精准脱贫工作。

（四）加强脱贫攻坚精准培训的针对性实效性

打赢脱贫攻坚战，消灭千百年来存在的绝对贫困问题，是我们这一代人的使命担当。围绕中心、服务大局，是干部教育培训的原则，进入新时代，干部教育一以贯之要与党委中心工作同频共振。

一是要围绕打赢脱贫攻坚战，强化扶贫调研，加强脱贫攻坚精准培训的针对性。要立足于培养一批政治过硬、战斗力强、敢于担当的专业化扶贫干部，立足于全面提升基层党员群众的致富能力，来精准谋划、部署、推进教育培训工作。一定要紧扣云南脱贫攻坚工作和基层一线精准脱贫工作的实际需要，加强扶贫需求调研，准确把握和统筹组织需求、岗位需求和个人需求，不断创新培训内容，把精准脱贫及脱贫后面临的问题作为培训的课题，制定脱贫攻坚精准培训的分类分级培训大纲，回答好“培训谁、培训什么和怎么培训”等问题，进一步增强培训的针对性。

二是要强化扶贫培训的实践性和实效性。习近平强调“学习本领是领导干部必须具备的第一位本领，同时要善于把学到的本领运用到实际工作中去，努力做到知行合一、以知促行、以行求知。”③习近平.在纪念刘少奇同志诞辰120 周年座谈会上的讲话［EB/OL］.新华网，2018-11-23。扶贫培训要以指导实解决问题、推动工作为出发点和落脚点。以脱贫攻坚为主题的培训，要以推动扶贫工作为目标，除采取课堂讲授外，还要采用案例教学、学员论坛、现场体验等教学方法，要重视行动学习法、研究式学习等培训模式。除重视专职教师授课，也要邀请来自扶贫工作一线的领导干部、党员群众致富带头人讲授，让来自扶贫工作一线的最新鲜经验和创新成果，走进课堂，转化为教材，切实提高脱贫攻坚精准培训的实践性和实效性