提升基层央行固定资产管理效能的探究

刘 玮

摘要： 固定资产是人民银行有效履职的重要物质保障。近年来，随着业务改革的不断深化，对基层央行固定资产管理提出更高的要求。但受诸多因素制约，基层央行固定资产管理工作进展不尽人意，如何进一步推进固定资产精细化管理，提升管理效能，成为基层央行亟待研究解决的重要课题。因此，本文将从基层央行固定资产管理的特点入手，分析当前基层央行固定资产管理存在的问题，并提出意见和建议。

关键词： 基层央行  固定资产  管理

一、基层央行固定资产管理的特点

（一）基层央行固定资产实行层级化、职能化管理

人民银行固定资产管理实行“统一领导、分级负责”的管理体制，在总行统一领导下，基层人民银行在职责权限范围内行使固定资产的购置、核算、维护、报废、处置等权限。在基层人民银行内部，依据职能归属的不同将固定资产的管理职责分别划归于会计财务部门、财产管理部门和财产使用部门。固定资产管理层级清晰，职责明确。

（二）基层央行固定资产实行类别化管理

当前人民银行固定资产主要分为五大类：房屋及建筑物、电子设备、机械器具、运输工具和其他财产。一般情况下，房屋及建筑物占比最多，其余依次为电子设备、机械器具、运输工具和其他财产。近年来，根据国家、总行出台的相关规定，强制对房屋、运输工具类固定资产进行了有效控制，所以房屋及建筑物类和运输工具类固定资产增长几乎为零，主要增长点集中在电子设备类和机械器具类资产。基层央行固定资产实行类别化管理，推动固定资产结构日趋合理化，为人民银行有效履职提供坚实的硬件保障。

（三）基层央行固定资产实现系统智能化管理

根据《中国人民银行办公厅关于中国人民银行固定资产管理系统（网络版）推广上线的通知》规定，2010年7月1日正式运行新系统，停止运行旧系统（单机版固定资产管理系统）。自新系统运行以来，基层央行在记录固定资产价值变动、实物形态的基础上，实现了对固定资产数据进行汇总分析，便于对本级固定资产统筹掌握，全面提升了固定资产管理工作效率，推动基层央行固定资产管理向科学化、规范化发展。

二、基层央行固定资产管理存在的主要问题

（一）基层央行固定资产管理意识淡薄

人民银行自身的工作性质与内容决定是不可能制造利润的，所需固定资产大部分为预算经费购置而来，资产的使用具有无偿性，这就容易导致对固定资产管理工作重视程度不够。同时，目前人民銀行固定资产的所有权属于总行，使用权属于各分支机构，固定资产的所有权和使用权相分离，造成部分管理人员固定资产管理意识淡薄、缺乏责任心，经常会出现“重配置，轻管理”“重使用，轻保养”的现象。只重视新设备的购买与发放，不关心固定资产的使用和维护情况;只重视新设备的使用能否满足相关需求，不关心固定资产发挥效益和闲置情况，从而会导致资产重复购置、使用效率低下、损失浪费严重等。

（二）固定资产管理体制有待完善

《中国人民银行固定资产管理办法》虽然明确规定了固定资产管理的内容，但缺少操作层面的具体办法。从当前来看，固定资产档案管理制度、移交制度等建设相对滞后，固定资产验收、使用保管、维修保养、处置、清查等管理流程也缺乏明确的法律规范和实施细则，这极大地制约了固定资产管理工作的有序开展。

（三）固定资产管理人员专业素养有待提高

近年来，人民银行开展的固定资产管理培训较少，培训内容仅涉及新系统推广或系统业务操作，缺乏对固定资产日常管理规范的学习;培训人员单一，仅限于会计财务人员，财产管理部门人员和使用部门专管员未进行统一的系统化培训，造成固定资产管理人员知识掌握不全、学习不精的局面。

（四）层级、部门壁垒造成配合协调不够

上级行与基层行之间、内部部门之间在制度执行上尚未有效衔接，配合不足，管、用脱节。一方面，根据人民银行财务预算管理规定，每年年初基层央行应结合本级履职需要，对固定资产采购计划进行编制。可由于上级行在给基层行核定费用指标时，把资金“盘子”放在首位，下达的预算指标与实际申报数往往不一致。若预算指标不足，将无法满足基层央行当年固定资产配备需要;若预算指标过剩，将会出现部分基层央行为了用满预算指标超计划配置固定资产的现象。另一方面，在部门内部之间，除会计财务和财产管理部门外，财产使用部门对固定资产管理的积极性、主动性不高，存在使用部门内部设备管理责任人不落实、使用部门未安装固定资产管理系统或对固定资产管理系统不熟悉、使用部门未及时反馈资产使用状态、固定资产清理被动应付等情况，固定资产管理单纯成为会计财务部门和财产管理部门的职责。

（五）固定资产监管不力造成信息失真

一是由于部分基层央行首次对一些拼装式固定资产均以“打捆”方式入账并录入系统，而当该类资产原组件被拆装更新时，被拆除部分因历史成本资料丢失，常常造成资产原值难以确定，无法从原入账价值中扣除，导致固定资产价值信息失真。二是由于对一些设备的性能缺乏认知、操作不当导致设备不同程度的损坏，或者由于更新换代造成设备闲置，经部门申请进行了报废处理，但在固定资产清查时发现这些报废设备仍能使用，却已经成为账外资产，导致固定资产报废信息失真。三是固定资产管理员一般会及时地将验收合格的固定资产登记录入固定资产管理系统，可实践中发现，部分固定资产可能并没有在录入系统后立刻投入使用，但系统却因资产已入账，提前进入折旧期，导致固定资产出现“虚损耗”现象，固定资产折旧信息失真。

（六）固定资产管理系统参数设置有待更新

2016年，财政部重新印发《中央行政单位通用办公设备配置标准》的通知，对通用办公设备的使用年限进行了调整，将电子设备类资产（台式/便携式计算机、打印机、碎纸机等）的使用年限定为6年，其他财产类资产（办公桌椅、沙发、茶几等）的使用年限定为15年或20年，而当前人民银行固定资产管理系统将电子设备类和其他财产类资产的使用年限仍设定为5年，参数设置未更新。

三、提升基层央行固定资产管理效能的意见和建议

（一）转变观念，切实推动固定资产管理工作落实落地

一要充分认识固定资产管理的重要性。固定资产管理作为加强基层央行内控管理的重要内容，需要將固定资产管理与业务管理放在同等位置，做到资产管理与业务管理同部署、同落实、同检查、同考核。二要强化固定资产管理意识。基层央行要创新工作，筹划旨在规范全行基础工作的特色活动（如：“基础工作规范年”等活动），将固定资产管理作为重要内容囊括其中，从而引起广大干部职工和资产管理人员的重视，将管理意识转化成行为遵循。

（二）完善体制，逐步建立健全固定资产管理机制

一要完善制度。从操作层面细化固定资产管理制度，建立严密的操作流程，针对固定资产建卡建账、调配调拨、清查处置等工作环节，分别建立标准化和图示化操作流程，为固定资产流程化管理提供遵循依据。二是标准建设。结合固定资产管理责任清单，进一步梳理编制各部门职责，逐步形成《基层央行固定资产标准化管理目录》，解决怎样维护保养、怎样处置、怎样清查、怎样监管等问题。

（三）注重学习，全面提升固定资产管理人员专业素养

一要加强学习与培训。基层央行要大力开展培训活动，定期组织各固定资产管理部门相关人员进行集中培训，培训内容包括固定资产管理系统业务操作、固定资产日常管理细则和廉洁自律专题教育，切实提高固定资产管理人员专业化水平。同时，积极引导固定资产管理人员利用人总行网络学院平台进行分散自学，扎实做好日常培训。二要发挥检验的作用。在培训结束以后，注重进行固定资产管理专题学习知识测试，营造“以测促学”的学习氛围，夯实学习成果。

（四）加强协调，持续压紧压实固定资产管理责任

一方面，上级行与基层行之间，在现有的预算管理体制下，要建立资产绩效评价指标体系，科学核定资产配置预算，上级行应将固定资产使用绩效评价结果作为完善固定资产配置标准、安排下级行固定资产购置预算的依据。基层行要结合实际，合理分配与使用预算指标，当预算指标不足时，要建立固定资产循环管理体系，提高对闲置资产的利用率;当预算指标过剩时，应严格按照支行实际需求进行资产配置，严禁重复购置、高标准配置的现象发生。另一方面，部门内部之间，实行责任管理制。在明确财产管理部门、会计财务部门职责的同时，要按照“谁使用谁管理”的原则，对财产使用部门的管理职责、应履行的义务进行详细规定，明确财产使用部门的管理职责。会计财务部门应分别与财产管理部门、财产使用部门签订固定资产管理责任书，将岗位责任和经济责任有机结合起来，并依规进行奖惩。畅通信息渠道，通过召开固定资产管理员会议，搭建一个良好的沟通平台，将固定资产增减、交接、维护、报废处置所涉及的各职能部门联系起来，加强沟通协作、互通有无，形成齐抓共管的局面。

（五）深入监管，着力加强固定资产日常精细化管理

固定资产管理坚持“价值管理与实物管理相结合”的原则，建立不定期检查、半年清查、年度考评相结合的资产管理考核机制。一方面，明确监督主体，充分发挥纪检、内审部门的检查监督作用，健全监督约束机制。另一方面，通过运用定性指标和定量指标相结合的方法，定期或不定期地对各部门在资产管理使用中履行职责、

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执行规定、系统录入、账簿登记等进行抽查，并将结果进行通报，对固定资产管理较好的部门或个人给予表扬和鼓励，对造成固定资产信息失真、管理不善、处置不当的行为进行及时纠正，推动基层央行固定资产管理精细化。

（六）优化系统，不断顺应管理形势新变化

人民银行固定资产管理系统是固定资产管理人员日常监管资产的主要手段，系统功能是否齐全、参数设置是否合理直接关系到资产管理的效能。因此，人总行应根据基层央行反映的各类系统问题和当前固定资产管理规定及时修复与更新部分系统参数，尽快弥补系统缺陷，不断顺应管理形势新变化。

参考文献：

[1]中国人民银行长春中心支行会计财务处课题组.中国人民银行延边州中心支行课题组.《基层央行固定资产配置及闲置资产管理研究——以吉林省为例》，《吉林金融研究》，2017年第12期.

[2]谢玲玲.《固定资产管理效能研究——从基层央行视角分析》.《时代金融》，2018年第06期中旬刊.

[3]杨学慧.《绩效视角下强化基层人民银行固定资产管理的思考》.《金融与经济》，2013年10月.

作者单位：中国人民银行远安县支行