高校基建财务管理体系构建研究★

刘鸿霆 齐 思 刘祝瑛

(四川广播电视大学，四川 成都 610000)

1 概述

目前，随着我国高等教育改革的不断深入，各大高校出于扩大招生规模，提升办学环境，提高教学质量等需求，都在积极开辟新校区的建设，高校基建项目也日趋增多，在基础设施建设中的投入也越来越大，高校建设迅猛发展的同时也带来了一定的挑战和风险，这就对高校基建和财务管理部门提出了更严格的要求。高校基建工程由于其规模大、时间长、投资多、专业性强等特点，加上基建财务管理较为薄弱，造成监督约束机制失控，资金管理不到位、利用率低，同时也出现许多违规违纪、徇私舞弊现象，浪费了大量的人力物力财力。高校基本建设包括教学楼、办公楼、图书馆、实验室、学生宿舍、食堂、公共厕所、校园绿化、运动场所、道路以及相应配套的给排水、暖通、强弱电等设施建设。目的是为了满足全校师生的教学、研究以及学习生活所需，部分高校甚至将一些大型的维修修缮项目也纳入基本建设这个范畴，每年高校的基本建设经费都占了学校支出的绝大部分。同时，高校基本建设资金的来源渠道也呈现多元化、多样化的发展，主要包括国家财政拨款、学校自筹、社会援助以及银行贷款等方式，部分高校也通过教职工集资来筹备资金。因为这些多元化的融资渠道加快推动了高校建设的迅猛发展，同时也增加了较大的风险性因素。强化基建财务管理，构建科学完善的基建财务管理体系，可以保障建设资金合理利用，建设成本降低可控，建设行为合规合法，也尽可能的避免了基建项目的运行风险，为高等教育事业的健康发展奠定坚实基础。因此，加强高校建设工程基建财务管理有着重大的作用和意义。

2 目前高校基建财务管理中存在的问题

2.1 项目概算预算编制不当

对于建设工程来说，一般是估算大于概算，概算大于预算，预算大于决算。部分高校对基本建设项目的概算预算编制不当，不遵守相关编制原则，主要是为了争取更多的资金投入计划，或者使得项目能更容易通过上级行政主管单位的审批，在概预算编制过程中人为的提高或者降低金额，这些都将使建设项目在施工、管理、财务核算等环节造成不可预见的隐患，从而导致高校每年财务计划混乱、预算执行效率低、资金安排不合理等现象，无法通过后期的财务评审。

2.2 没有形成科学的内控管理体系

高校基建项目普遍存在投资大、规模大、工期长、风险高、法规强等特点，通常会涉及到基建、财务、审计、监审、资产管理等几个相关部门的配合协调工作，但部分高校没有形成一套切实可行的内部控制管理体系，对项目资金在工程建设期间没有做好合理的控制，出现工程进度款超支、竣工决算超预算等情况，同时各个部门之间也缺乏沟通交流，内控制度执行效果欠佳，对于工程的施工状况、施工进度、资金拨付与投入等相关信息掌握不准确、不完整，使得各部门只是按部就班的完成部门的份内工作，没能形成一个完整的管理体系，从而影响了项目施工进度、质量以及资金使用效果。

2.3 没有形成有效的监督机制

部分高校基建财务管理没能形成有效的监督机制，或者监督机制不够完善，基建部门就负责了项目报建、招标、预算编制、合同签订以及施工现场质量、进度、资金核算、资金支付等一条龙管理，其他部门只负责审核基建部门上报的相关资料文件，财务部门对于资金支付方面，仅起到一个简单的数字复核和转账工作，对于项目预算、质量、进度方面，往往只是通过资料文件或者会议纪要作一个简单的了解，没能在整个项目运行过程中形成一个完善的监督管理体系，资金使用的合理性、安全性没法得到监管和保证，还可能出现不同项目之间混用资金的情况，导致基建账目不明晰，年终核算鱼目混珠等现象。

2.4 缺乏专业的基建财务管理人员

基建部门和财务部门在工程项目开展实施期间，特别是针对“三重一大”项目，没有成立一个独立的基建财务管理部门，配置能兼备基建和财务管理专业知识和工程经验的人员，部门人员间相互促进、相互监督同时也能化解风险，共同推进建设项目平稳健康有序的发展。基建财务管理部门专职人员是基建和财务部门以及其他审计、监督、资产管理等部门沟通协调的枢纽，使得相关部门能对建设工程进度、工程质量和工程款支付情况做出更好的把控和管理，避免出现问题时部门相互间的推诿扯皮，也使得监督部门能更好的执行其对工程项目资金、进度、质量监督管理工作。

3 高校基建财务管理体系构建

3.1 建立完善的内部控制体系

内部控制体系是指单位内部建立的使相关业务活动相互联系、相互制约的措施、方法和规程。主要涉及职责分工、审批检查、内部审计、相互监督、风险防范这几个方面内容。高校需建立一套完善的内部控制管理体系，这是高校基础建设中降低项目成本、提高工作效率、提升管理能力、防止腐败风险的关键环节。基建工程项目主要包括了三个阶段的工作：首先，建设项目前期工作阶段，主要包括立项审批、项目报建、勘察设计、工程招标，其中立项和报建环节会涉及到工程预算和收支的管理，而工程招标主要涉及到政采管理；其次，建设实施阶段，主要包括合同签订、工程质量控制、安全管理、工期控制、变更控制、资金管理等，其中主要涉及合同、预算、收支、审核方面的管理；最后，建设工程竣工验收阶段，主要包括工程竣工验收、决算审计、资产交付、工程资料档案管理、维保管理等，这个阶段主要涉及到验收规范、档案管理、资产管理。要形成完善的内控管理体系，应主要从这几方面着手：

1)健全机构设置，明确岗位职责，决策、执行、监督岗位界限分离且职权明晰，对高校现有的内控制度进一步改进和调整，消除漏洞，完善不足；

2)制定基建财务内部审计管理细则，监督审计部门行使其监督权从立项、设计、预算、招投标以及工程实施和支付工程款到最后的竣工审计、复核各个环节；

3)建立一个风险防范管理的部门，主要负责风险评估和防范工作，提出风险防范措施、确保资金安全使用、资金使用合法合规；

4)完善基建工程三个阶段各个分项管理细则，明确相关部门在各分项管理中的职责，实行联签制，重大事项集体决策，严禁单独决策或者擅自改变集体决策现象发生；

5)加强反腐倡廉内部规范条例，明确奖惩制度，杜绝一切徇私舞弊、贪污腐败的现象。

3.2 基建财务管理需更加精细化

精细化管理是所有企事业单位生存发展的必然产物，是一种与时俱进的管理模式，它是社会分工精细化和服务质量精细化对现代管理的必然要求。精细化管理的精髓是管理规范化、精细化、个性化。

1)高校基建财务管理人员必须定期进行相关的专业知识培训，要求基建管理人员不仅具有专业的基建工作经验和知识，同时还必须具备一定的财务管理能力，财务管理人员也应不定期的进入施工现场，掌握施工具体情况、项目进度，了解工程质量。部门之间加强沟通交流，学习各自领域的规范要求和专业知识，这样更有利于把控项目施工质量、工程进度和工程款拨付，减少资金的浪费，提高工作效率。

2)针对高校内部的实际情况落实和完善基建财务精细化管理制度，对基建财务管理的权限和职责进一步明确分工，设立专人专岗，全面落实“岗位责任制”，哪个环节出现问题必须追究到个人，同时在关键岗位上应实行相互制衡和监督，做到防范于未然，相关的工程款项支付需三人及以上签字同意，精细化管理制度需深入到项目立项管理、预算编制、施工管理、合同管理以及竣工决算管理几个关键阶段。

3)进一步完善高校基建财务信息化技术手段，引入专业“数字化”管理模式，加大资金投入力度，配备先进的管理软件和设备，组织相关人员参与培训和学习，建立一套完整的基建财务管理操作系统，做到账务明确、核查便捷，同时，对于纸质的报销单据也由专人统一规范管理存档，做到有账可查、有据可依。

3.3 监督和完善基建工程预算和施工阶段管理

基建工程的预算直接影响到项目的投资，施工阶段管理把控是否合理到位直接影响到工程的质量、进度和成本，这是建设项目中最关键的两个环节。

1)在施工图设计阶段建议引入设计监理，正常情况下工程监理一般是在施工阶段，极少数前期设计阶段引入监理的情况，设计监理的职责就是分析建筑物方案是否合理，设备的功能是否完备、施工图设计是否符合规范，结构安全是否合理，采用的工艺、材料是否符合现行标准，同时兼顾分析投资成本，这样较大程度的避免了工程后期的增项、增量和设计变更，节省投资加快工期，引入设计监理对工程预算的控制将起到较大作用，诚然高校需支付一定的资金费用，但是对于整个项目投资而言微乎其微；

2)在施工招标结束后，组织相关人员对施工单位的业绩、资质、施工队伍等情况作进一步的实地考察，必须坚持投标人员与派驻施工现场人员一致，压证施工，尽最大可能的减少“挂靠”“陪标”“串标”等现象，核查中发现此类问题，可以取消其中标资格。进一步完善合同的奖惩条款作为约束手段，全面审核施工组织设计并提出优化方案；

3)加大工程量清单的审核力度，在施工过程中尽量避免不必要的增项增量和设计变更，基建财务管理人员在项目施工过程中要防止施工单位巧立名目、张冠李戴，对于一些必须的增项和变更需与高校监督部门、监理、过控单位共同讨论并核算成本再定，财务管理人员在施工过程中全程介入，参与相关的讨论和例会，这样对项目各阶段的资金拨付能准确掌握，对项目的整体投资也能有一定的把控。同时，高校应根据自身的情况，适时引入社会第三方监督机构，使得高校基建财务管理能公平公正公开的进行，如聘请注册会计师事务所或者工程咨询机构来进行监督管理工作，也可以建立相关的基建财务管理监督网站，使全校教职工能对项目的运行情况，资金支付，工程质量和进度等在线监督，从而推动高校基本建设健康发展。

3.4 提高基建财务管理人员业务能力和道德修养

加强高校基建财务管理，必须落实到人，所以最根本的还是需提高管理人员的业务能力和道德修养。完善基建财务管理人才培养，定期安排管理人员参与相关部门组织的基建财务管理知识和技能培训，强化专业能力、工程经验和岗位职责，要求员工随时自学更新一些新规范新标准以及新兴的管理思维和模式，与时俱进。鼓励基建财务部门之间人员的业务交流，适时组织相关活动，拉近部门之间的距离，以便于工作的顺利开展。定期对相关人员的业务能力、技术技能、管理能力进行考核评定。同时也要注意提高基建财务部门人员的道德品德修养，树立廉洁自律的意识，避免出现一切违法违规现象。

4 结语

在经济建设飞速发展，精神文明不断提高的社会背景下，各高校应不断重视和加强工程项目的基建财务管理，综合考虑学校自身的状况和特点，从完善学校内部控制体系、形成精细化管理制度、建立完善的监督体制、培养专业综合性的管理人员这几个方面出发来制定相应的基建财务管理体系，才能更好的提高资金利用，控制项目成本，降低建设风险，保证工程质量，加快施工进度，为高等教育事业持续稳定健康的发展奠定坚实基础。