中菲农业科技合作前景及对策研究

赵李洁，叶 琳

（1.云南农沼环保工程有限公司，云南 昆明 650031；2.云南省科学技术情报研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

菲律宾经济属于出口导向型经济，其第三产业地位突出，但农业所占比重也非常大。近年来政府实行增收节支，加大对农业和基础设施建设的投入、扩大内需和出口，国际收支得到改善，经济保持较快增长。

1 菲律宾农业发展情况

菲律宾的农业在东南亚特色品种的产量、面积等具有一定优势，但是长期传统的耕种方式已不能满足未来的发展需求，依靠科技提升农业发展质量迫在眉睫。2017年农业产值为302.89亿美元，占GDP的比重为9.66%，主要出口产品为：椰子油、香蕉、鱼和虾、糖及糖制品、椰丝、菠萝和菠萝汁、未加工烟草、天然橡胶、椰子粉粕和海藻等。

1.1 菲律宾农业资源概况

农业是菲律宾经济的重要组成，40%的劳动力靠农业为生，农业产值占全国GDP的20%。菲律宾农业资源丰富，主要出产大米、椰子、玉米、甘蔗、香蕉、菠萝、芒果等农产品，菲律宾也是世界主要的水果生产国之一，盛产香蕉、菠萝、芒果、木瓜和椰子。

菲律宾有3000万公顷国土面积，其中47%是农业用地，主要农业用地集中在城市附近及人口稠密地区。林地1580万公顷；农业耕地1300万公顷，全国有农场556万个，耕地720万公顷，农民人均耕地1.29公顷，主要农作物为水稻和玉米。其他食用作物用地中，椰子种植面积最大，占地面积达356万公顷，每年生产约155亿椰子。甘蔗种植面积在42万公顷，每年生产约3000万吨甘蔗。

菲律宾灌溉设施的农田610万公顷，占耕地面积的57%，还有240万公顷耕地没有灌溉设施，当地并没有农资生产，多数农资均从国外进口，如农业机械、农产品加工机械、农药、化肥等农业生产资料主要依靠进口。

2011-2015 年菲农业预算增长较快，菲农业部共获得政府拨款3390亿比索（约680亿美元），这也是自1994年以来四届政府中预算最多的五年，显著增长的预算使得农业部有效地实施各项农业措施。菲律宾农业部重视家禽，家畜产业发展，自2010年以来每年家禽、家畜产量以2.3%的速度增长，产值增长率达4.8%。

1.2 菲律宾农业发展情况

2011-2016 年，菲律宾经济增长表现良好，平均为6.1%，制造业平均增长6.9%、服务业同比增长6.6%，而农业、狩猎、渔业和林业的增长落后于服务业和工业，平均增长率仅为1.9%。农业、林业和渔业的份额从2013年的10.5%下降到2016年的8.8%，2013年增长率为1.1%，2015年为0.1%，2016年负1.3%。

在农业子行业内，水稻是最重要的作物，2013年的份额为2.1%，但2016年降至1.7%。玉米2013年占0.6%，2016年占0.5%。同时，牲畜占1.3%，家禽占1%。除菠萝、木薯、牲畜、家禽和农业活动及服务外，其他项在2016年均出现负增长。椰子、可可、咖啡、芒果等高价值作物甚至橡胶等非粮食作物的贡献仍然微不足道。

2 菲律宾农业方面的政策措施

菲律宾近年来在农业领域制定了一系列产业科技规划与政策措施，对研究分析菲律宾产业发展的方向和需求具有指导性意义。

2.1 确定优先发展领域，关注重点项目

《菲律宾和谐国家研究发展议程》阐明了国家的许多优先发展领域，并作为公共研发投资的指南，以确保研发工作的一致性和整合性，最终实现包容性社会经济增长和菲律宾人们对于更美好生活的向往。在农业领域确定的优先发展事项包括农业和种植业、牲畜业以及生物方面的研发支持，其中，农业和种植业重点关注的项目有种质资源研究；品种改良和选择；优质的种植材料栽培管理和作物生产体系；采后加工和产品开发等，牲畜业重点关注的项目有品种改良、牲畜增产、喂养和营养；保护和改善原生动物等，生物方面重点关注的项目有疫苗、生物制剂和诊断试剂；检测化学残留物和抗微生物药物；决策支持系统、产品开发和研究等。

2.2 采取措施，扩大农业生产者的发展机会

菲律宾在2016年制定的《2017-2022年菲律宾发展规划（PDP）》为现有农业生产者扩大发展机会提供了方向指引，遵守2个原则，一是必须以可持续的方式提高生产力，二是农业企业的数量和能力必须切实提升。通过土地和水资源的利用和再生之间取得平衡来确保持续的效益，在生态资源得到一定保护的前提下实现生产力的提高。开发新型农业企业，同时也要鼓励现有企业增加产量，通过增加具有更高市场价值的产品增值来发展，由此带来的潜在收入增长将吸引更多人，尤其是年轻人进入国家的农业领域。随着对水稻进口数量限制的取消，政府密切关注稻农，帮助其提高竞争力，提供更多样化的生计和收入机会。

2.3 保障小农的权利和福利，促进价值链、技术和融资

通过公路和铁路运输，陆上水运和物流系统将生产区域与市场联系起来，通过建设桥梁、电车和铁路，将小农与农业价值链联系起来。将小农组织成正式的群体和农场，以创造规模经济，努力将其纳入更大的农业企业和机构。通过提高小农对风险的认识和理解，增加农业保险的小农人数，同时推广创新的农业保险计划，如基于天气指数和基于地区的收益率指数保险等。

提高生产和加工技术的研发投入，减少损失、保持质量和食品安全，提高农业价值。增加投资来支付研发的直接成本，建立大量人力资源和改善基础设施，支持今后的国家规划政策，支持使用先进和新兴技术，如生物技术、基因组学、生物信息学、纳米技术和信息通信技术作为解决农业问题的科学技术解决方案，并开发对农业具有重大影响的新产品。

3 中菲农业科技合作的机遇与挑战

当前正是中国与东盟打造升级版自贸区和深入推进“一带一路”合作的重要机遇期，中国在农业、能源、基础设施建设等方面具有突出的优势和丰富的经验，与菲律宾的科技合作机制化建设不断加强，合作规模不断扩大，中菲农业科技合作将进入更深层次的发展，使其成为常态和趋势，将使两国的合作空间和前景更加广阔。

3.1 机遇

菲律宾农业领域的“大建特建”构想将极大刺激国家农林渔业的发展，提出的农业现代化、产业化、促进出口、整合中小型农场、路线图发展、基础设施发展、菲律宾农业的预算和投资增加、立法支持等8个方面，以改善农业部门。菲律宾拥有数量众多的农民和渔民，因此现代化和有效的科技战略是农村发展的主要驱动因素。同时，农业部正在考虑与私营部门建立更多的伙伴关系，特别是在建设灌溉系统方面，以覆盖所需的100万公顷土地。

中国在菲律宾的经济中发挥非常显著的作用，中国是菲律宾的主要贸易伙伴，是第二大出口市场，也是第一进口源。2018年，菲中之间的双边贸易量达到557亿美元，同比增长8.5%。中国成为菲律宾最大贸易伙伴、第一大进口来源地和第四大出口市场。

近年来，在双方政府的推动下，中菲双边贸易量呈不断增长态势。中国对产自菲律宾的热带水果需求旺盛，双方在热带水果贸易方面合作日益紧密。中国的巨大市场刺激了菲律宾热带水果行业的发展，中资企业可投资相关热带水果或农产品进出口领域。

3.2 挑战

尽管菲律宾在过去几年对农业部门的重视度有所提升，但仍然不断面临新的挑战，保持持续增长较大，多样化匮乏让农业部门无法有效利用本地增长和国际市场潜力。多年来，菲律宾作物种植面积高度集中，主要作物只有水稻、玉米和椰子。相比之下，具有更大市场扩张前景的高价值作物，如香蕉、甘蔗和橡胶的收获面积远小于主要作物的面积，作物不具备多样化表明了菲律宾没有有效利用不断增长的出口市场。

3.2.1 菲律宾农业发展存在的长期挑战继续阻碍生产力

一是获得信贷和保险的机会有限。营运资金不足使农民无法使用适当类型的投入、农业设备和设施来扩大生产并刺激农村经济中的创业活动。2015年，约有39%的小农和渔民借款人没有获得正式信贷，原因包括缺乏制定可行项目提案的技术能力、信用记录缺乏或不良、缺乏可接受的抵押品、有关可用贷款产品的有限信息。在供应方面，银行很少遵守农业贷款的额度，2015年，农业贷款占14%，仅占银行可贷资金总额的1.1%。

与气候和灾害相关的风险也增加了解决菲律宾农业保险计划中的实施，菲律宾农业保险产品的特点主要是为了保护贷款人不发生贷款违约，尽管如此，保护农民和渔民免受灾难带来的生产冲击同样重要。

二是农场机械化程度低，采后设施不足。尽管机械化程度提高了劳动力的转移，但农业机械和采后设备设施对于提高农产品的数量和质量、减少损失和降低劳动力成本具有重要意义。菲律宾农业机械化从20世纪90年代的0.52马力/公顷大幅提高到2011年所有作物的1.23马力/公顷，稻米和玉米的2.31马力/公顷。然而，这种改善仍然滞后于日本、韩国、泰国和中国等其他亚洲国家的机械化水平，仅与越南、巴基斯坦和印度基本保持在相同水平。相关研究表明，采后设施不足造成相对较高的损失，水稻产量可达16.5%、玉米产量可达7.8%、香蕉产量可达15.5%、芒果30.4%和洋葱45.1%。

三是灌溉不足。由于设计和建造大型灌溉系统需要漫长而烦琐的过程，所以灌溉开发进展缓慢；小规模灌溉系统的建设受到限制，许多现有的灌溉系统需要修复或恢复才能提高效率。

四是对研发（R＆D）支持不足。尽管研发在开发技术和良好农场管理实践方面具有重要意义，但研发计划的份额仍然低于农业部和科学技术部的预算总额。2015年，总预算为38亿菲律宾比索，或仅为农业部平均总增加值的0.28%（按当前价格计算），低于发展中国家建议的1%水平，研发能力也受到农业科学家和研究人员的永久职位数量有限的影响，从而导致研究工作的收缩。

五是对于服务的推广执行不足。服务推广不力减慢了适用于特定地区需要的农民的农场实践和技术的传播和采用，推广服务效率低下归因于运营资金不足和地方政府单位缺乏人力资源。根据相关调查显示，几乎一半的农业推广人员老龄化，年龄从43岁到64岁不等。

六是土地改革方案尚未完全实施。在实施综合土地改革计划数十年后，土地征用和分配仍然不完整。缓慢步伐的原因包括土地所有者的抵制、烦琐的程序和延误、法援署指标的不断变化等，从商业角度来看，未完成的土地改革计划已经产生了不确定性，阻碍了对农业生产和农业综合企业的投资。此外，对农业土地所有权的限制也是阻碍农业发展的原因之一。

七是农民的老龄化。一些农场经营者的平均年龄在48至55岁之间，菲律宾的劳动力年龄越来越大，年轻人在农业以外找到了更具吸引力的就业机会。

3.2.2 生产与市场脱节，不认真遵守产品标准使农业产品的竞争力低下

低效率的运输和物流系统使农业产品在市场上的竞争力持续下降，从生产区域到市场的运输时间过长，运输过程中的质量也低，大大增加了运输和处理的费用。由于供应链上的质量标准不合规，霉菌毒素、添加剂、细菌和其他污染物的存在，标签掺假或缺少文件要求，菲律宾经历了农业食品拒收的情况（如欧盟、美国、日本和澳大利亚）。

3.2.3 取消对水稻进口数量限制给目前缺乏竞争力的农业带来风险

2017年6月30日，取消水稻进口数量限制对竞争力较弱的农业生产者，特别是小农户造成了不利影响，甚至导致菲律宾全国各地的碾米厂关闭或停止市场上进口大米的碾磨，但是此项措施可以帮助降低大米价格，有利于包括农民在内的普通消费大米人群。根据2012年家庭收入和支出调查，大米在菲律宾家庭占25%（最贫穷的20%）的家庭食品支出总额中的比例为30.6%，是相当大的一笔支出。

3.2.4 人口增长威胁着现有的农业用地

菲律宾的人口增长对自然资源的使用和应对农产品需求增加构成了一定压力；对住房需求的增加已经导致了现有农业用地大量转变为定居点土地，尤其是土地和水资源的使用需要在制定发展目标时考虑到如何取得平衡的问题，如解决住房需求、农业工业化和粮食安全等。

3.2.5 气候变化和灾害风险造成农业的大量损失

菲律宾的气候变化和灾害影响严重损害了小农利益，根据相关评估，从2011年到2015年，农业生产损失和基础设施损失达1636亿菲律宾比索。

4 与菲律宾开展农业科技合作的前景与对策

4.1 农业科技合作的基础和前景

自中菲双方2001年建立农业联委会机制以来，双方共同确定了农业方面的优先合作领域，共同执行了一系列合作项目，取得了实质性成效，双方聚焦重点领域，中国提供了力所能及的支持，不断推进合作的深度化发展。在执行《中菲农业合作行动计划（2017-2019）》过程中，在各方共同努力下，双方在水产养殖、水稻玉米种植、农渔产品加工和农机合作等领域都取得了积极进展，在下一步的中菲农技中心三期、农业产学研一体化合作、蚕桑业发展、产后和机械化开发、农业投资与农产品贸易、橡胶研究推广等领域也将进一步加强务实合作，将为菲方培训一批农业技术及管理人员。

在2019年召开的中国-菲律宾农业联合工作组第六次会议上，双方同意进一步发挥中菲农业联委会的指导作用，在工作层面磋商制定《中菲农业合作行动计划（2020-2022）》，拟在能力建设、农业科技合作、农业贸易与投资合作、农产品精深加工与特种农业机械、橡胶研究等五个领域展开进一步合作，引导中菲农业合作项目有序开展，双方同意在行动计划框架下设立农业科技联合工作组，在遵循各自国内程序和法规的条件下加强交流与协调。

4.2 以需求为导向，开展重点领域的农业技术培训

在双边培训方面，菲律宾是农业大国，急需先进的农业机械化技术、农产品产后加工和食品加工技术的支持，中国在农机和农产品加工技术研发平台等方面拥有先进的农业技术，具备丰富的国际合作与培训经验，从这个角度出发，双方在农业机械化、农机探测技术、农产品深加工、农机标准体系以及人力资源培训等多方面共同开展务实的培训活动，将有利于推动两国在更深层次上的交流。

4.3 加以引导，“有的放矢”开展农业科技合作

针对菲律宾新任农业部长在农林渔业发展方面提出的新计划，尤其是“大建特建”农业的构想释放出积极的信号，以此为指导，寻找双方农业科技合作的需求领域，加大在诸如私人灌溉、农业技术和农业机械化、农业旅游业等针对性的合作与投资导向。

4.4 成立联合农业技术中心，共同推动农业技术发展

中国和菲律宾政府合作成立中菲农业技术中心，共同开展农业技术合作项目，涵盖杂交水稻、农业机械和沼气技术等领域的技术研发和推广示范，中国农业专家和所具有的科技知识是两国合作的基础和有力支撑，共同推动菲律宾的农业发展。

4.5 云南省有效利用地缘优势与菲律宾开展农业科技合作

发挥好云南在“一带一路”建设中的战略定位作用，加强云南省与南亚东南亚国家间的科技成果转移转化。科技合作已成为云南与南亚东南亚国家深化合作的重要内容、扩大人文交流的重要途径，云南省在农业科技方面与菲律宾互补互利开展技术交流、建立示范基地、培训等具有先天的地缘优势，通过成果共享，相互借鉴、相互启发，实现科技进步创新和区域共同发展。