湖南建设创新型省份的现状、障碍与任务

林志红

（湖南省社会科学院，湖南 长沙 410003）

0 引言

创新是企业生存与发展的灵魂，是经济社会发展的动力，是推动人类社会进步的关键。知识经济时代是创新的时代：“创新”已经融入我们学习、工作、生活的各个方面，深刻地影响居民生活、企业生产、社会发展的各个方面。“增强自主创新能力，建设创新型国家”是党中央、国务院顺应知识经济时代要求，立足中国社会长远发展而作出的全局性、战略性重大决策。湖南作为中部地区的科教大省、同时也是人口大省，将丰富的劳动力资源转化为人才资源、创新资源，是推动湖南经济社会持续健康发展的关键。自2018年10月获批建设“创新型省份”以来，湖南着力打造产业集群水平高、自主创新能力强、科技综合实力突出的创新型省份，这是顺应创新型国家建设战略、贯彻党的十九大精神的具体体现，是用好湖南人才资源、挖掘湖南创新潜能的内在要求，也是推进中部崛起、增强国家综合竞争力的必然选择。

1 湖南创新型省份建设取得的主要成就

党的十九大报告提出“加快创新型国家建设”，为贯彻国家的重大战略部署，科技部计划到2020年建设一批创新型省份。湖南省委、省政府积极争创，于2018年10月成为全国第10个获批建设的“创新型省份”。围绕建设“创新型省份”的战略使命，湖南省委、省政府及各相关部门大力推进以科技创新为核心的全面创新，不断改革完善创新制度、培育创新文化、优化创新体系，为深入推进“创新型省份”建设奠定了良好基础。

1.1 坚持自主创新，提升区域创新能力

创新成果是衡量区域创新能力的重要标志。近年来，湖南坚持自主创新战略，在科技创新领域取得了骄人成绩，突出体现在国家科学技术奖“量质齐升”：在2018年全国285项国家科学技术奖中，湖南27个项目获奖，其中由湖南主持的奖项达18项，更有4项获得国家技术发明奖一等奖，所获奖项涉及轨道交通、现代农业、资源环保、人类健康、能源电气以及新材料等多个领域；其次是超级杂交水稻亩产再创新高、广域电磁勘探技术和“鲲龙500”采矿机器人支持深海和深地探测、全球首列时速160千米商用磁浮列车下线等重大创新成果层出不穷，名扬四海；此外，近年来科技论文成果、专利申请、专利授权数量显著增长，表明区域创新能力持续提升。

1.2 增加研发投入，积极培育创新主体

技术创新离不开资金支持，“研发投入”是建设创新型省份的“硬指标”。近年来，湖南持续加大公共财政对科技研发的资金支持，据相关统计数据，2018年湖南全省研发经费支出占地区生产总值的比重已达到1.81%。尽管与“研发强度达到2.5%”的考核指标仍然存在较大差距，但湖南已初步建立了稳定的财政投入增长机制，未来还可以通过制度创新发挥财政资金的杠杆效应，特别是《湖南省支持企业研发财政奖补办法》的出台，向市场传递了支持和鼓励创新的明确信号，带动了更多的企业和社会资本进入科技研发领域，缓解科技创新的资金瓶颈。其次，在加大研发投入的同时，湖南还积极培育创新主体，实施了高新技术企业培育专项行动，据相关统计数据，截至2018年底，全省高新技术企业已经突破5500家，高新技术产业增加值对全省GDP的贡献接近25%。

1.3 汇聚创新资源，着力构建创新合力

创新型省份建设是一项系统工程、战略工程，不仅需要改善基础设施等“硬件”，更需要改革制度体系等“软件”。同时，还需要汇聚各方资源、构建创新合力，目前已初具成效，特别是平台建设大步推进：目前湖南已建成20个国家级开发区、18家国家级重点实验室、14家国家级工程技术研究中心，初步形成了层次高、领域广、能力强的科技创新生态体系；同时，科技队伍建设也卓有成效：目前全省已有82名院士、1300余名外籍专家、超过180万人的科技工作者汇聚三湘大地，为创新型省份建设提供了重要人才保障。

2 湖南建设创新型省份的主要障碍

随着社会各界对创新认识水平的不断提升，特别是获批建设“创新型省份”以来，湖南对创新的追逐日渐白热化，创新型省份建设快马加鞭、初显成效，但仍然存在许多困难和障碍，突出表现在以下几个方面：

2.1 科技管理体制亟待完善

科技管理是通过对管理科学的运用，实现对科技创新活动中的人力、物力、财力等资源的优化配置、高效利用的管理行为。科技管理体制是规范科技创新行为的理论依据和现实基础，改革科技管理体制，是解放和发展科技创造力的重要途径。近年来，随着国家科技体制改革的深入推进，湖南科技管理体制日趋完善，但仍然存在科技创新计划定位不清晰、项目形成不够科学、专业化服务不够健全、企业创新主体地位亟须加强，以及科技项目多头管理、项目小而分散、经费管理僵化等诸多问题，难以充分激发科技创新潜能和科技人员的创新积极性。

2.2 研发资金瓶颈约束突出

科技创新行为本身需要资金支持，科研工作者也需要资金体现创新价值。增加科研经费投入、满足科研创新资金的刚性需求，是推进创新型省份建设的基本保障。作为中部地区经济相对落后的省份，现阶段公共财政的科研投资能力有限，必须通过制度创新来带动金融机构、企业组织、社会力量的研发投入，通过构建多元化的资金投入机制，缓解科技研发的资金瓶颈约束。从金融机构的角度来讲，出于风险考虑，针对高风险的创新行为，银行出于风险考虑而“惜贷”，科技创新与资本市场之间的结合也不够紧密。从企业的角度来讲，一些企业受条件限制，研发能力和意愿不强。特别是近几年宏观经济形势不佳，市场竞争激烈，导致很多企业在研发投入方面“有心无力”。

2.3 人才引育和评价机制亟待优化

“创新型省份”建设最终要靠“创新型人才”去实现。近年来，为满足科技创新对人才的需求，湖南持续加大人才引育的财政支持力度。但作为一个经济和开放程度相对落后的中部省份，公共财政支持创新人才引育的能力仍然有限，特别是缺乏对高层次创新人才系统的培育机制和政策吸引。其次，从人才评价任用机制来看，目前高校、科研院所对科研人员的职称评聘、绩效评价中，主要以论文发表、课题立项为依据，较少考虑技术转让、成果转化等实际贡献，导致一些科研人员忽视经济和社会发展的实际需要，产生了“唯论文而研究、唯课题而研究”的“孤岛现象”，结果是高等院校、科研院所在论文发表、课题立项的数量颇丰，但真正能转化为现实生产力、有实用价值的成果很少。

2.4 科技成果转化渠道不畅

推动科技成果向现实生产力的转化，是增强区域创新能力、提高科技创新效率的关键所在，更是推进“创新型省份”建设的重要内容。目前，由于产学研条块分割，“三大系统”在科技投入、资金管理、人才配置等诸多问题上难以有效协调。同时，在科技成果鉴定过程中，也较少考虑研究成果是否运用于生产实践、是否产生良好经济效益等，造成科研活动与经济社会发展脱节。加上无形资产定价机制不健全、技术交易市场不成熟，科技成果转化平台建设滞后，导致科研成果转化渠道并不十分畅通。

3 湖南建设创新型省份的战略任务

湖南建设创新型省份的主要目标，是要形成“创新条件完善、创新环境优良、创新要素集聚、创新平台健全、创新主体活跃、创新体系运行高效、创新成果源源不断、创新产业不断涌现”的良好局面。根据创新型省份建设的目标和要求，当务之急关键要做好以下几方面的工作：

3.1 “创新型省份”建设与“高质量发展”统筹布局

进入新经济时代，湖南要实现“资源驱动”向“知识驱动”和“投资驱动”向“创新驱动”的转换，必须依靠持续创新和技术进步，实现高质量发展。首先要加大科技研发投入力度，特别要加大公共研发投入强度，加快重大科技项目攻关；其次要强化企业创新主体的地位和作用，完善以企业为主体的技术创新机制，积极培育领军企业创新模范，扎实推进高新技术企业“量质齐升”；再次要加快推进产业创新发展，促进大数据、人工智能等现代信息技术与传统制造业的深度融合，以此促进传统产业的转型升级，培育形成一大批具有国际竞争力的创新产业集群，实现制造强省的目标。

3.2 “创新型省份”建设与“区域一体化”协同推进

湖南地处中国中部、长江中游，作为湖南经济的核心增长极，长株潭城市群一体化是全国城市群建设的先行者。协同推进创新型省份建设与区域一体化，首先要求我们按照“长株潭引领、南北融入、东西互补、多点支撑、板块联动”的原则，加快创新型城市、创新型县区建设进程；其次要充分发挥长株潭自主创新核心增长极的作用，通过长株潭城市群的创新引领，带动“泛长株潭地区”经济和社会的快速发展；再次，要加快推进环洞庭湖区的创新发展，提升湘西湘南地区承接产业转移能力，形成“南北融入、东西互补”的区域协同创新新格局。

3.3 “创新型省份”建设与“三大攻坚战”良性互动

首先要创新金融体制，构建支持区域创新、技术创新的金融体系，特别要引导现代金融资本与科技创新的融合发展，切实提升金融对创新体系的支持力度；其次要构建多层次资本市场体系，强化资本市场对科技型企业及其技术研发的资金支持，形成公共财政资金引导、社会资本广泛参与的科技创新联动机制；再次要加强生态文明建设，建立健全环保监测机制和空气质量监控机制，实现从末端治理向预防为主、全过程综合防控的根本性转变，特别要构建以现代信息技术为依托、以智慧信息平台为支撑的生态产业体系。

3.4 “创新型省份”建设与“创新型国家”战略融合

“创新型省份”是“创新型国家”的重要组成部分，是顺应“创新型国家”建设战略而提出的，两者的目标和任务是一致的。实现两者的战略融合，首先要发挥好长株潭城市群的创新引领作用，长株潭城市群是湖南经济和社会发展的龙头，是国家自主创新示范区，是湖南建设“创新型省份”的“领头羊”；其次要着力打造“两山两带”创新高地，即“岳麓山国家大学科技城—湘江西岸创新带”和“马栏山视频文创产业园—湘江东岸创意带”，依托“一江两岸”空间布局，实现科技创新与文化创新的“双轮驱动”；再次要以国家实验室建设、国家技术研发中心等为依托，布局、建设一批重大科技创新项目，引导形成资源集聚、人才集聚、产业集聚的区域创新高地。

3.5 “创新型省份”建设与“发展软实力”无缝对接

建设创新型省份，不仅需要道路交通等基础设施的改善，更需要构建良好的软件环境，培育区域创新发展的软实力。首先要构建创新型省份建设的常态化工作机制，转变地方政府职能，构建跨地区、跨部门、跨行业、跨时代的服务境界；其次要构建有利于创新的文化氛围，主要是在传承“敢为人先”的湖湘文化基础上，构建鼓励创新、宽容失败的社会文化氛围；再次要服务开放崛起，特别要抓住“一带一路”的战略机遇，既鼓励区域内“产学研”合作，也要鼓励跨省区、跨国界的技术交流与合作，通过“走出去”和“引进来”提升湖南“创新型省份”建设速度和效率；最后要加强人才引进和培育，特别是深入推进“芙蓉人才行动计划”，构建柔性灵活的人才任用机制、激励机制，助推湖南“创新型省份”建设进程。