巩固深化水利改革发展总基调成果为江西高质量跨越式发展提供重要支撑——在2020年全省水利工作会议上的讲话

罗小云

（江西省水利厅，江西 南昌 330009）

同志们：

这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及全国水利工作会议、省委经济工作会议、省“两会”精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，总结我省2019年水利工作，分析当前水利改革发展形势，进一步统一思想、明确目标、落实责任、真抓实干，以优良作风不断推动水利工程补短板、水利行业强监管工作，加快推进水利治理体系和治理能力现代化，为我省高质量跨越式发展提供坚实水利支撑。

省委、省政府对这次会议高度重视。1月15日，易炼红省长在《关于全国水利工作会议有关情况的报告》上作出批示，要求认真落实全国水利工作会议和鄂竟平部长讲话精神与工作要求，把握机遇，努力实现我省水利建设新突破。胡强副省长同时批示，请省水利厅按易炼红同志批示要求狠抓落实，抓紧谋划。2月2日，易炼红省长就全省水利工作再次专门作出批示，强调指出，2019年，全省水利系统认真贯彻落实省委、省政府决策部署，主动作为、真抓实干，在水利建设、灾害应对、饮水安全、生态保护、强化监管等方面做了大量卓有成效的工作，为推动全省高质量跨越式发展作出了积极贡献。谨向同志们致以诚挚的问候！新的一年，全省水利系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于治水兴水的重要指示精神，践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，推进新时代水利事业再上新台阶。要抢抓国家扩大投资机遇，谋划推进一批打基础、管长远、惠民生的水利基础设施项目，有效提升水旱灾害防御能力；要不断升级河长制湖长制工作，在水资源监管、河湖监管等方面持续发力，推动监管工作规范化常态化；要着力打造一支政治强业务精作风硬的高素质水利工作队伍，不断推进水治理体系和治理能力现代化，为确保江西与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新的更大贡献！

我们要认真学习领会省领导批示精神，不折不扣抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

1 积极践行水利改革发展总基调，治水兴水卓有成效

2019年是新中国成立70周年，也是践行水利改革发展总基调的开局之年。过去一年，习近平总书记专门视察江西工作，对江西实现高质量跨越式发展提出更高要求；李克强总理专门考察调研江西抗旱工作，作出重要指示要求；刘奇书记、易炼红省长多次深入基层一线考察指导水利工作、推动解决水利重大问题；毛伟明、刘强、胡强等省领导或深入一线调研，或对水旱灾害防御等水利工作作出批示。一年来，省水利厅以政治建设为统领，以“五型”政府建设为抓手，担当实干，感恩奋进，积极践行水利改革发展总基调，扎实推进水利建设、管理、改革等各项工作，为献礼新中国成立70周年交上一份满意的答卷。

1.1 砥砺奋进，作出两大突出贡献

2019年，面对前涝后旱的严峻形势，我们坚守防汛抗旱工作底线，主动作为，尽锐出战，实现了“水库无一垮坝、重点圩堤无一溃决”、“大旱之年无大灾”的目标。同时，面对经济下行压力，我们继续狠抓水利投资落实和建设进度，重大项目投资计划完成率92%，面上水利项目投资计划完成率98%，超额完成年度目标任务。

一是主动担当，防汛抗旱工作取得新胜利。2019年，我省提前28天进入汛期，6～7月中旬降雨量居历史同期第二位，44条河流178站次发生超警戒洪水。后期发生严重干旱，7月下旬至12月降雨量列历史同期倒数第一位，27条河流44站出现有记录以来新低水位。为做好水旱灾害防御工作，一方面，落实各项防汛措施，保障江河安澜。在机构改革初年，我们打破工作常规，实行联合值班，形成过渡期行之有效的运行机制，确保防汛各项工作责任不缺位、工作不断档、力度不减弱。强化会商督导、监测预警，派出工作组、专家组和督查组50余批次，召开防汛会商会19次，水文部门共编发水雨情短信131万条，发布预警3 800余次。强化水工程调度，先后调度省调水库180余次拦洪削峰错峰，腾出库容29.5亿m3，拦蓄洪水57.3亿m3。强化提前转移，创新提出转移对象、步骤、方式、责任等“四个明确”要求，共转移群众82万人，减少受灾人口284万人，防汛减灾经济效益112亿元，有效保障了群众生命财产安全。在国务院例行政策吹风会上，水利部对我省水工程调度工作给予充分肯定。水利部魏山忠副部长在我省检查防汛工作时，指出“江洲镇的巡堤查险工作落实的‘实’，值得表扬和借鉴”。另一方面，全力做好抗旱工作，保障饮水安全。超前谋划，打好水库安全蓄水提前量。7月中旬，全省水库蓄水总量较常年同期偏多9%，各类水库近80亿m3水量保障了群众5个多月的生活生产用水需求。指导沿江滨湖地区引水约1亿m3，保障灌溉面积120余万亩。监测153处城市供水水源情况，精细调度水利工程保障沿线尤其是南昌市群众饮水安全，解决86万群众饮水困难，减少粮食损失25亿元。

在1月9日召开的全国水利工作会议上，我厅就水旱灾害防御工作作交流发言。

二是精准施策，水利建设取得新成效。在2018年度江西水利建设资金落实获国务院督查激励的基础上，2019年我省水利建设再提速，累计落实全社会水利投入223亿元，其中中央资金65亿元、省级资金37亿元、地方及其他资金121亿元；安排25个贫困县中央水利发展资金9.44亿元，进一步加快贫困地区水利基础设施建设；安排资金8 421万元，专门用于19个县269个深度贫困村水利基础设施建设。防洪工程方面，景德镇市浯溪口水利枢纽工程于9月通过下闸蓄水验收。宜春市四方井水利枢纽枢纽主坝填筑至142m高程，完成投资90%。鄱阳湖防洪工程二期第五个单项9条堤全部完成移交使用验收。花桥、景德镇水利枢纽和碧湖水库开工建设，飞剑潭等3座大中型、1 134座小型病险水库开工实施除险加固。107座万亩圩堤加固整治前期工作全部完成，79座已开工建设。一批中小河流、五河和重点涝区项目正在实施之中。供水工程方面，抚州市廖坊灌区二期工程9月正式通水发挥效益。寻乌县太湖、莲花县寒山、万年县夏营水库通过下闸蓄水验收。建设农村饮水工程1 267处，全面解决了建档立卡贫困人口农村饮水安全问题，为全省脱贫攻坚打下坚实基础。生态工程方面，持续推进流域生态综合治理，下达省级补助资金8 500万元，新增一批示范河流项目。萍乡南坑河、浮梁县桥西水系连通工程获中央补助资金9 132万元。全省新增水土流失治理面积1 528km2，石城麒麟山水土保持科技园被水利部授予“国家水土保持科技示范园区”称号。创建完成水生态文明乡镇3个、水生态文明村57个。信息化工程方面，完成《智慧水利总体方案》编制，政企协作共同推进智慧水利建设模式基本确立。完成“江西水利云”和水利云GIS建设，整合计算和存储资源，打造水利事务和业务两个平台，智慧水利建设基础不断夯实，智慧水旱灾害防御、智慧灌区、智慧水文、智慧水政等智慧应用逐步展开。

2019年，由于在应对洪涝灾害工作和地方水利建设方面做出突出贡献，省水利厅获省政府及时奖励通报表扬，荣获集体三等奖。

1.2 攻坚克难，取得三个重大收获

一年来，我省水利工作坚持用新发展理念引领发展行动，突出改革创新牵引和特色优势支撑，聚焦聚力，重点突破。

一是省水利厅荣获2019年度全国扫黑除恶斗争工作先进单位，受到全国扫黑除恶专项斗争领导小组表彰。认真落实扫黑除恶专项斗争“7+X”责任清单制度，将其纳入年度综治考核和全省水利改革发展考核。累计摸排线索462条，移送各级扫黑部门352条，配合查处涉黑涉恶案件18起，倒查问责25人，查处保护伞5人，形成高压严打态势。在中央督导整改中，及时制定方案、主动认领问题，制定整改措施，逐项明确责任单位和时限要求，开展了涉砂问题排查、黑恶案件剖析等一批具有行业亮点活动。牵头组织九部门开展河道采砂联合整治行动，并在环鄱阳湖重点水域开展河道采砂联合整治“拉力赛”行动，得到中央扫黑除恶督导组和水利部的高度肯定。结合扫黑除恶专项斗争及行业实际，制定《江西省河道采砂管理督察问责办法》等一批规范性文件，不断将专项斗争成果转换为行业监管常态化工作方法和措施。经过一年多的努力，水利行业涉黑涉恶问题得到有效遏制，行业监管进一步规范、行业治理进一步加强、行业风气进一步好转。

二是峡江水利枢纽工程获行业最高奖，江西水利工程质量水平实现了新的跃升。峡江水利枢纽工程是国务院确定的172项重大水利工程之一。工程建设过程中，自主创新技术21项，获国家专利9项、水利行业和爆破行业省部级工法5项；鱼道采取国内首创“横隔板式”竖缝过鱼通道设计，抬田面积达3.75万亩，为国内水利工程建设之最。在前期建设的基础上，扎实开展水利工程标准化管理试点，采用政府购买服务的方式对工程枢纽大坝、营区及库区防护工程进行物业化管理。以“水文化”为核心命题，以“赣鄱玉峡、绿色工程”主题，策划打造了工程展示馆、廉政文化园。2019年，峡江工程荣获中国建设工程鲁班奖，这是我省水利工程首次获此奖。同时，该工程还荣获2019年度全国水利水电工程勘测设计金质奖。

三是水利科技成果首次获省科技进步一等奖，水利科学研究水平迈向新的高度。2019年，我们继续加大水利科研平台建设，着力打造代表南方片区的区域性水利科研中心。优化整合优势科研设施、设备、人才、资金、项目等资源，开发大型仪器设备共享平台、科技项目申报平台、科技成果管理平台，构建了协同创新平台。加大水利科研队伍建设，积极吸纳博士研究生和硕士研究生等专业型、复合型人才，为水利事业发展提供坚强的人才支撑。积极开展优秀人才推荐申报，2人入选省级百千万人才工程。《农事活动影响下红壤坡地水土流失防控关键技术与应用》获得省科技进步一等奖，填补了我省水利系统一大空白。此外，大力推进产学研用一体化进程，推广转化了一批先进实用水利科技成果，《水利工程维修养护技术规程》等7项地方标准经省市场监督管理局批准立项。

1.3 持之以恒，强化四大监管

2019年是水利行业强监管元年，我们坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，基本实现水利行业强监管的重大转变。省水利厅建立了领导强、全厅推、力量足、支撑硬的水利综合监督工作体系，组建了厅领导任组长的19支督查组，通过分组分片包干的形式，从小型水库安全运行、农村饮水安全、河湖综合管理“清四乱”等8个方面，开展“四不两直”综合督查。同时，采取“清单式”稽察、专项稽察、飞检等方式，对127个项目进行了稽察，对省级监督在建项目开展了全覆盖质量安全监督巡查。部、省督查稽察发现的5000个问题，均下发了问题清单，限期整改。对问题严重、整改不到位的，通过约谈、通报等形式开展了7批次问责，共约谈责任单位36个、责任人38人次。通过强力督促推进，重点关注的农村饮水安全问题整改到位率达99%、小型水库达87%。

一是河湖监管持续发力。河长制、湖长制工作更加“有实”。进一步健全完善五级河长组织体系，各级河长认真履行河湖保护和管理职责，解决了一批影响河湖健康的突出问题。《江西省河长制湖长制条例》全面实施，发布全国首部河长制湖长制工作省级地方标准，在全国率先组织开展河长制湖长制工作省级表彰评选活动。积极开展清河行动，排查梳理问题2 100个，完成整改率达98.1%。持续推进鄱阳湖生态环境专项整治、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水工作。2019年，地表水国考断面水质优良比例达93.3%，全省地表水断面均值无劣V类水，鄱阳湖水质持续提升改善。河湖“清四乱”等专项行动更加有效。大力开展河湖“清四乱”专项行动、长江干流岸线利用项目清理整治、双退圩堤核查整改、非法矮圩网围专项整治、长江经济带生态警示片问题整改等，累计清理非法占用河湖岸线268km、生活垃圾7.15万t，拆除违法建筑224处、非法码头38个、非法矮圩220km，整改完成77座双退圩堤，清理非法网箱养殖1 277亩，大量河湖违法违规问题得到清理，河湖面貌全面改善。最美岸线“九江样板”成为长江治理成功实践，被列入国家长江办案例汇编。采砂管理、河湖执法更加规范有力。严控采砂审批，积极开展河道采砂问题排查整改，特别是针对建设用砂供应不足问题，提出了保障建设用砂稳定供应的有效措施。持续深入开展河湖卫士监督执法工作，进一步强化重点问题整改，切实做到重点问题“控增量、减存量”，并逐渐成为强监管的新名片。农村小水电清理整改更加有序。出台《江西省小水电清理整改综合评估指导意见》《江西省小水电清理整改“一站一策”指导意见》等4个省级文件。各市县全部完成综合评估和“一站一策”工作，位列全国第二。3 660座电站完成生态流量泄放设施改造，306座电站安装监测设施，省级生态流量监测平台已试运行。“绿盾行动”位于自然保护区的78座电站全部停止发电，已拆除退出40座。

二是水资源刚性约束不断强化。落实最严格的水资源管理制度，出台《江西省节水行动实施方案》，成立由分管省长担任组长的省级节约用水工作协调领导小组，积极创建节水载体新机制，打造行业节水标杆。推进节水机关建设，省水利厅节水机关建设通过水利部长江委验收组的验收，获得高度评价。景德镇市、新余市、萍乡市水利局和厅直单位全部高标准完成水利行业节水机关建设。实施高校合同节水，全国首家印发《关于推进我省高校合同节水管理试点的实施意见》，完成江西水利职业学院、南昌大学合同节水工作。推进县域节水型社会达标建设，7个县域节水型达标建设县（区）通过长江委复核，获得水利部确认。完成16个县的节水型社会达标建设验收工作，提前一年完成南方省份20%的目标。开展了27个项目的节水评价，完成用水定额修订。完成地下水超采区治理成效中期评估，联合省自然资源厅重新核准公布地下水禁采区和超采区范围。水资源监督管理水平有力提升，进一步规范水资源费征收和取用水监督管理，探索实行取水户户籍管理模式和用水进度管理模式，提升和改进服务。

三是水利工程建设和运行监管有效。修订完善施工和施工监理评标办法，对1 287个施工项目（标段）、306个监理项目开展履行合同评价，评价成果全部运用于招投标活动。开展打击公共资源交易领域违法违规行为专项行动，核查水利工程项目（标段）1 295个，对23个项目违法违规行为进行了处理，对26家市场主体进行了行政处罚。全面推行水利工程标准化管理，严格落实标准化管理“六步法”基本要求，如期完成5 530座（处）工程标准化管理创建；修订完善评价验收办法和标准，四个地方标准顺利通过专家立项审核，初步形成具有江西特色的水利工程标准化管理体系，“江西经验”在全国推广。省级落实水利工程维养资金4.45亿元。扎实开展水利行业安全隐患集中排查治理专项行动，安全生产形势持续稳定向好，未发生较大以上安全责任事故，在水利部组织的水利安全生产状况评价中名列全国第三。

四是水土保持监管取得突破。在长江经济带生产建设项目水土保持专项执法行动中，共梳理排查出500个水土保持违法违规项目，整改完成464个，立案36个。采取“双随机一公开”方式，对29个生产建设项目进行检查，对5个生产建设项目“未批先建”“未批先弃”行为作出行政处罚。全省首次全覆盖开展生产建设项目遥感监管工作，完成水利部下发的1.6万余个图斑的现场复核，发现疑似违法违规项目8 029个，认定为历史遗留违法违规的3 812个生产建设项目，已全部完成查处，其中224个项目已完成整改。生产建设单位及其行业主管部门的水土保持意识和生态效益显著提高。

1.4 务实创新，筑牢五大发展根基

这一年，全省水利系统坚持以人民为中心，敢担当、干成事，不断提高党的建设质量，以更大力度、更实举措在水利改革发展上求突破。

一是水利改革持续深化。深化水利工程管理体制改革，2 520座水库实行物业化管理，14个县整体开展物业化管理，培育了江西扬帆公司等一批水库堤防物业化管理专业公司，信息化管理水平不断提升；开展小型水库管理体制改革示范县创建工作，评选出有代表性的13个县（市、区）为全省改革示范县，其中德安、上高、崇仁县推荐为全国改革示范县候选名单。农业水价综合改革步伐不断加快，选取8个典型县探索适合江西地域的“整县推进、分项突破”模式，通过完善顶层设计，建立技术帮扶，因势利导、因地制宜扎实推进改革。完成农业水价综合改革面积224.7万亩，为年度计划的112%。加快推进水权水市场改革，初步制定江西省水权交易管理办法、水权交易规则，探索建立全省水权水市场改革体制机制。正依托省产权交易所，利用省公共资源交易平台搭建水权交易平台，建立水权交易信息发布渠道，选择水权交易试点。推进省水利规划设计研究院体制改革，11月6日省政府批复省设计院转企改制方案，标志着转企改革工作进入实施阶段。

二是水法治体系不断健全完善。推进《江西省农村供水条例》立法，并通过省人大常委会一次审议。开展《江西省流域综合管理条例》立法前期研究，并形成条例草案。狠抓法治监督，加快水利系统信用体系建设，梳理并形成水利监管事项清单和监管事项检查实施清单，厘清监管责任、明确监管措施。加强行政执法指导，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。全面推动落实“两法”衔接，推动检察机关提前介入重大案件办理，借力检察力量推动涉水案件从快解决。一年来，共移送公安机关非法采砂刑事案件8起，刑事拘留涉砂犯罪嫌疑人20余人。

三是资金资产管理高效安全。强化投资计划执行，加强分片督导，定期对投资计划执行情况排名进行通报。强化绩效管理，会同财政部门制定管理办法，开展第三方评估，加强抽查复核，强化结果运用，根据绩效评价情况，分类别采取奖励、暂停安排资金、调整项目、折减安排等措施，进一步督促市县水利部门重视水利财政资金的绩效管理工作。2018年度绩效考核结果继续保持优秀。强化财务内部控制，先后出台厅机关合同管理办法、劳务费管理办法、差旅费管理办法等。强化资产管理，对厅机关固定资产进行现场逐一核对，形成固定资产清查报告，建立资产管理台账。强化内部审计，积极探索大型水利建设项目跟踪审计，积极协调解决跟踪审计工作过程中发现的问题，有效防范了工程建设风险。

四是全面从严治党向纵深推进。着力强化政治建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，持续强化理论武装，引导广大党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以强烈的政治担当抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改和省委巡视后续整改，中央巡视反馈指出的2个问题都已完成整改，省委巡视反馈的47个具体问题、213个整改事项，已整改落实45个具体问题、206个整改事项，剩余问题事项正有序推进。各类反馈问题126项年度整改任务全部完成。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习研读《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等读本。实施挂图作战、巡回指导，认真落实完成了主题教育30项整改措施和“8+6+1”问题整治整改任务，解决了一批关系群众切身利益的实际问题，得到省委巡回指导组的高度认可。着力加强基层党组织建设，召开厅直机关第七次党代会，选举产生了新一届厅直机关党委和纪委班子，明确了今后一段时期机关党的建设目标任务。通过开展主题党日活动、优秀党课巡回宣讲、“扶贫故事汇”等一系列有声有色的活动，营造了浓厚的党建氛围，形成了基层党组织比学赶超、整改提升的良好工作格局。深化开展“党建+”活动，进一步推动党建与业务工作的深度融合。不断深化党风廉政建设，深入查找形式主义、官僚主义的具体表现，制定集中整治形式主义官僚主义实施方案、落实中央八项规定精神存在问题整改工作方案，并抓好整改落实。2019年，省水利厅撤销非常设机构36个，清理“责任状”事项6个，取消挂牌2项。全力支持驻厅纪检监察组履行监督责任，举办党员领导干部廉内助培训、党员教育培训、党风廉政专题教育和案件警示教育。坚持问题导向，加强日常监督，提出规范财务管理、严肃约谈批评、细化防控措施等37条监督建议，移交问题线索2条，发文通报4次，营造了风清气正的政治生态。

五是新时代水利精神深入人心。全省水利系统积极践行“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，组织开展基层先进典型事迹报告会、新时代水利精神巡回演讲、第十三届江西水利桂花节等活动，激发广大干部职工干事创业热情。江西水利人邹秋文荣获第九届“全国人民满意公务员”荣誉。宣传文化工作有声有色，有力宣传了新中国成立70年来江西水利助力江西社会经济发展、生态文明建设的突出成就，宣传了一批水利先进典型。抚州千金陂成功入选世界灌溉工程遗产名录，这是继泰和槎滩陂之后我省第二个入选世界灌溉工程遗产名录的水利工程。扎实推进“五型”政府建设，开展“五型”政府机关建设处室（单位）成功经验集中推介，策划“优化营商环境水利系统在行动”专题活动。扎实推动“放管服”，推进承诺制审批改革工作，省水利厅41项依申请类政务服务事项（办理项）全部纳入“一次不跑”、“只跑一次”事项范围，“一次不跑”、“只跑一次”事项办理率达到100%。推出预约服务、延时、错时等服务手段，实现政务服务365天“不打烊”。

此外，水利统计、离退休干部、群团组织建设、综治信访、档案保密、志书编撰、后勤保障等工作取得新突破、新成效。

2 深化思想认识，坚定不移地践行总基调

2019年，我省水利工作的主旋律是总基调，检验工作成效的准绳也是总基调。一年来，贯彻落实总基调，我省行业上下高度认同、社会各界普遍支持、人民群众纷纷点赞，水利工作取得有目共睹的成效，全省水利系统的思想认识和行为方式、发展路径和发展方式、行业形象和工作作风都发生深刻转变。一年来的实践证明，水利改革发展总基调方向是对的，路子是可行的，效果是明显的，必须巩固良好态势，保持足够气势，把握正确趋势，坚定不移践行。

2.1 顺应时代发展要求，准确理解总基调深刻内涵

当前和今后一个时期，是水利建设新一轮高潮期、水利行业监管持续攻坚期、水利发展方式深刻转型期。全省水利干部职工必须坚持用习近平总书记关于治水的重要论述精神指导治水管水实践，牢牢把握水利工作转型升级的重大战略机遇，坚定不移地推动水利改革发展总基调落地生根。在前不久召开的全国水利工作会议上，鄂竟平部长从四个方面阐述了坚定不移践行水利改革发展总基调的必要性。一是从贯彻落实习近平总书记“3·14”重要讲话精神看，水利改革发展总基调抓住了调整人的行为、纠正人的错误行为这一主线，是贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路的必然要求。必须从革命性、系统性、长期性来认识和把握水利改革发展总基调，从思想、行动、方式、作风上都来一个革命性的大转变，对水利工作进行理念更新、业务重塑、流程再造，持之以恒、久久为功。二是从建设造福人民的“幸福河”看，水利改革发展总基调反映了我国治水主要矛盾变化，是贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神的必然要求。必须通过践行水利改革发展总基调，全面落实建设“幸福河”的总体目标、“重在保护、要在治理”的战略要求、“把水资源作为最大的刚性约束”的重要原则，推动水利事业高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的向往。三是从贯彻落实党的十九届四中全会精神看，水利改革发展总基调突出了制度治水、制度管水，是从根本上扭转水利行业重工程项目轻法规制度、重建设轻管理问题的必然要求。必须把制度建设摆在更加突出的位置，抓紧补上重点领域制度空白，发挥强监管在促改革方面的重要作用，推动专项监督向常态监管转变。四是从推动经济高质量发展看，水利改革发展总基调符合党和国家战略部署，是贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和国务院南水北调后续工程工作会议精神的必然要求。必须既要立足当前，多上快上水利项目，又要着眼长远，谋划水利建设总体战略布局。鄂部长的论述站位高、精准到位，科学性、系统性强，值得我们反复深入研读，思想认识更上一个层次，实践行动更高效有力。

具体到我省，从推动经济高质量发展、加快生态文明建设，更好解决新老水问题来看，也必须坚定不移践行总基调。

有利于我省经济社会发展。当前江西正处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段，经济总量不大、人均更少、结构不优、竞争力不强的矛盾依然突出，经济下行压力大，生态环境、公共服务等领域还有不少短板。一方面，投资增长动力不足。与2018年相比，2019年预计我省生产总值增长8.5%，回落0.7个百分点；固定资产投资增长9%，回落2.1个百分点；规模以上工业投资增长8.6%，回落0.7个百分点。另一方面，财税金融压力大。财政收入增幅继续放缓，财政总收入增长5.4%，回落4.7个百分点，其中一般公共财政预算收入增长4.8%，回落0.8个百分点。实际利用外资增长8%，回落1.7个百分点；金融机构本外币贷款余额增长16.8%，回落1.3个百分点。这意味着，我省经济运行总体平稳，但有效内需增长乏力，整体投资增速较低。水利工程补短板具有覆盖范围大、产业链长、带动能力强的优势，能有效拉动相关产业发展，促进就业和农民增收，对经济拉动作用十分明显。刘奇书记在省委经济工作会议上强调，要针对我省水系发达但利用不足的问题，谋划推进一批有利于提升全域水生态环境质量效益的水利等重大项目，精准发力扩大有效投资。易炼红省长指出，要启动“十四五”重大项目谋划储备，布局一批强支撑促升级的产业项目，实施一批补短板增后劲的基础设施和社会民生项目。在当前形势下，坚持水利改革发展总基调，抓好水利工程补短板，十分重要也非常迫切。

有利于我省生态文明试验区建设。2016年中央把江西列为首批国家生态文明试验区，我省深入贯彻落实总书记对江西工作的重要要求和习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，生态文明试验区建设阶段性的目标得到较好实现。全省环境质量持续向好、生态优势巩固提升、绿色动力不断增强、改革创新走在前列。全年国考、省考断面水质优良率均在90%以上，同比提升并高于考核目标。我们也清醒地认识到，生态文明试验区建设还面临不少困难和问题，生态环境保护突出问题依然较多，破坏生态环境的违法行为仍时有发生，环保督查、媒体反映的污染事件较为突出。比如，2018年长江经济带生态环境警示片披露我省17个问题，2019年又披露了12个问题。良好生态环境是高质量发展的内在要求。推进高质量跨越式发展，必须牢固树立绿色发展理念，不断巩固提升绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌。水是生态之基，水利是生态环境改善不可分割的保障系统。2015年，我们深入研究水与自然、社会、经济的关系，从江西省情水情出发，提出了以水生态文明建设统领江西水利改革发展的思路，努力走出一条具有江西特色、人水和谐的水生态文明建设道路，以更高标准打造美丽中国“江西样板”，努力实现生态环境高颜值和经济发展高质量的有机统一。我省水生态文明建设与水利改革发展总基调不谋而合。坚定不移践行水利改革发展总基调，就是全面推进水生态文明建设，通过加快防洪工程、供水工程、生态工程体系建设，进一步补齐水利工程短板，完善水利基础设施网络，增强水安全支撑保障能力；通过强化节水、严格管控、优化配置、科学调度，为经济社会高质量发展提供优质的水资源保障；通过部门、流域、区域联防联控、共保共治，加大对江河湖泊的监管力度，努力实现河畅水清、岸绿景美、人水和谐格局，建设造福人民的幸福河。总之，要通过“补”和“强”，着力解决好除水害、兴水利老问题和水资源短缺、水生态损害、水环境污染三大新问题，努力构建山水林田湖草生命共同体，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，打造美丽中国“江西样板”。

有利于解决我省面临的突出水问题。新中国成立70年来，我省建成堤防1万多公里、水库1万多座、集中供水工程1.97万余处，综合治理水土流失面积5.6万km2，构建了较为完善的防洪减灾工程体系、供水安全保障体系、生态安全保护体系。但是，水利欠账仍较多，水利薄弱环节和短板非常突出。全省堤防基本达标率仅为31%，有些老百姓还居住在洪泛区，经常遭受洪水之苦。水库有效库容仅占地表水径流总量的11%左右，流域控制性枢纽工程少，调控江河洪水的能力不足，骨干水源工程不足。县级以上城市中单一水源供水占70%以上，应急备用水源或配套设施十分不足。水土流失面积仍占全省面积的16%，治理任务艰巨。农田灌溉水有效利用系数0.509，与全国平均水平仍有较大差距。由此可见，我省补短板任重道远。与此同时，近年来，我省力推河长制湖长制，推进生态鄱阳湖流域建设，开展鄱阳湖生态环境专项整治、消灭劣Ⅴ类水、非法矮圩网围、河湖“四乱”等专项整治和河湖卫士监督执法行动，推行水利工程标准化管理等，水环境质量、水生态环境得到明显改善，河湖面貌焕然一新。但局部河湖水生态环境问题仍较突出，乱占乱建、乱排乱倒、乱采乱挖等现象仍未得到根本遏制，一些农村饮水工程水源分散，易污染、保护难，供水设施低标准运行，供水水质达标率不高等等。面对这些问题，我们更需要真正对总基调悟通吃透，搞清楚践行总基调需要做什么、靠什么做，按照总基调要求，如何对水利工作进行理念更新、业务重塑和流程再造。要在坚持和深化总基调中正确认识“补短板”和“强监管”两者相互联系、相互支撑、相互补充的关系。要在把握强监管的主旋律上真正搞清楚补和强、监和管的两大关系，用总基调科学指导水利工作。

2.2 紧扣时代发展主线，准确把握总基调践行方向

践行水利改革发展总基调，是事关水利事业长远发展的斗争，是一场不能输也输不起的斗争。我们必须牢牢把握总基调的行动方向，制定近期和远期目标，持之以恒、久久为功，使江西水利事业实现高质量跨越式发展。

在水利工程补短板方面：要更加注重脱贫攻坚。国家层面已将农村饮水安全提升到精准扶贫新的高度，并将贫困人口饮水安全纳入“两不愁三保障”的重要内容。2019年12月底，省水利厅专门召开农村饮水安全工作推进会，胡强副省长出席会议并讲话，对做好农村饮水安全工作作出具体部署。农村饮水安全是脱贫摘帽的重要指标之一，必须紧盯不放，彻底解决好。同时，要持续推进贫困地区水利基础设施建设，加快推进贫困地区农田灌排、水旱灾害防御、水土保持建设，加大资金、项目、人才、技术等领域倾斜支持力度，持续改善贫困地区水利基础设施条件。要更加注重乡村振兴。乡村振兴战略与水利工作密切相关，实现产业兴旺、生态宜居、生活富裕都离不开水利的支撑和保障，饮水安全、河湖管理、灌区建设、水土保持、农村水电等都事关乡村振兴。在践行总基调的过程中，要把农村饮水安全作为底线，把农村河湖水系整治作为重点，把打牢农村水利基础作为前提，把提升农村基层水利管理能力和服务水平作为保障，更好助力和保障乡村振兴战略。要更加注重全面推进水资源、水生态、水环境、水灾害的统筹治理，深入实施水美新村建设，将兴水利与乡村振兴深度融合，把水管活，实现人水和谐共生。要更加注重重大战略。当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济运行稳中有变、稳中有忧，“六稳”任务十分艰巨，党中央、国务院和省委、省政府均明确提出要着眼长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设。在践行总基调中，要围绕国家战略和省推动经济高质量跨越式发展部署，抢抓机遇，科学精准谋划、高效推进实施一批重大项目，特别是要加快推进鄱阳湖水利枢纽、赣江抚河下游尾闾综合整治工程，以及长江干流江西段崩岸应急治理等重大水利工程建设。各地要结合实际，积极谋划实施一批补短板增后劲的水利基础设施，促进项目建设“滚动接续、压茬推进”，以加大水利工程建设规模拉动江西经济发展。要更加注重完善体系。践行总基调不是一朝一夕、一阵风的事，必须做好打攻坚战、打持久战的准备。要放眼长远，因地制宜，统筹兼顾，不断完善水旱灾害防御体系、水资源合理配置和科学利用体系、水资源保护和河湖健康体系、民生水利保障体系。

在水利行业强监管方面：思想上，要从“要我监管”到“我要监管”。水利行业监管缺失问题积弊很深、强监管任务极其繁重，我们天天讲“重建轻管”，但真正要强监管时，有的同志却不适应、有怨言。强监管决不是“自己搞自己”，也决不是“为了转移责任”。各级水利部门要迅速转变监管思维方式，从“要我监管”转变到“我要监管”上来，服从总基调大局、为总基调出力，真正实现从被动强制性到主动自觉性的质的飞跃。范围上，要从重点监管到全面监管。践行总基调的开局之年，只在最薄弱、风险最大、必须保底的领域开展了重点专项监督。但要改变行业监管整体薄弱的情况，必须加强在水资源、河湖、水利工程、水土保持、水利资金、水行政事务、水法规政策制度、水利重点任务及需要贯彻落实的工作等方面的全面监管。比如，水利工程上要加强事前、事中、事后监管；在建工程要从进度、质量、安全等全面监管；在管事的同时还要管人，压实各方责任，加强对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。形式上，要从碎片化监管到制度监管。发现问题、整改问题只是治标，防止同一问题再次发生、多解决各地都有的共性问题才是治本。对于那些反复出现的问题、带有普遍性的问题，必须找出其背后存在的体制机制方面的原因。要始终坚持问题导向，建立完善水利监管的法规及制度，形成完整统一、上下联动的督查体系，健全内部运行规章制度，使法规制度长牙、带电、有威慑力。比如，借助扫黑除恶专项斗争优势，在“防”与“治”上下功夫，强化行业监管，及时梳理水利行业管理中的短板和漏洞，建立健全行业监管防控机制，制定出台切实管用的监管措施，加快从源头上铲除黑恶势力滋生土壤。手段上，要从数量监管到数字监管。无论是水利部对全国6 000多座小型水库运行安全专项检查，还是我们省开展的8个方面专项监管，靠的还是“四个轮子”加“两条腿”，通过一座座工程跑，一页页资料翻，来实现发现问题、督促整改的目的。工作量大，耗费大量人力精力。要加快水利信息化建设，逐渐对传统监管手段进行技术创新，善于利用信息化手段进行数字监管，通过充分应用大数据，深入挖掘数据价值，提高监管工作的精确性和有效性，推动决策科学化、执行高效化、服务优质化。

2.3 抢抓时代发展机遇，奋力增强总基调执行力度

为政之要，贵在落实；落实之要，重在执行。实践证明，没有务实高效、不折不扣的执行力，再好的政策、思路、蓝图都是镜中花、水中月。坚定不移践行总基调，必须切实提升执行力，确保总基调落地生根。

一是加大学习力度。要深入学习习近平总书记“3·14”重要讲话，不断深化对“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的理解和认识，进一步领会其丰富内涵，把治水兴水的新思想、新思路、新要求落到实处，加快推进治水兴水新跨越。要深入学习习近平总书记“9·18”郑州重要讲话和在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，深刻领会“让黄河成为造福人民的幸福河”、“重在保护，要在治理”、“把水资源作为最大的刚性约束”等思想，从为人民谋幸福的战略高度来认识流域保护和治理工作，切实增强新时代治水管水的历史使命感和政治责任感。要深入学习2019年、2020年全国水利工作会议精神，深刻领会总基调提出的时代背景，从适应治水矛盾变化、解决新老水问题、推动行业健康发展的角度，来理解补短板、强监管，不断推进水治理体系和治理能力现代化。要原原本本地学，系统全面、融会贯通地学习，学深吃透，为我省贯彻落实好总基调打下扎实的理论基础。要分层次、多方式加大学习力度，省水利厅采取厅党委中心组理论学习班、“水之韵沙龙”等形式，深入学习总基调的主要内容，并作专题讨论交流。

二是加大宣讲力度。要制订水利改革发展总基调宣讲方案，组织人员深入基层宣讲。要利用向党政领导汇报工作的机会，多向领导宣传水利改革发展总基调。要借深入基层调研、检查水利工作之机，面向地方党政领导开展宣讲。要在“河小青”志愿服务、河长巡河、“九龙治砂”等各种活动中充分体现总基调的内容。对内，要依托水利官网、新媒体、文化期刊、工作简报等多形式，加强对水利干部职工的宣传。对外，要借助媒体力量，提供专业解读，提高社会公众对水利改革发展总基调的认知度。

三是加大研究力度。要大兴调查研究之风，聚焦全省水利改革发展重点问题、社会热点难点问题和人民群众最关切的突出问题，深入开展对总基调落实情况的调查研究。2018年主题教育期间，省水利厅由厅领导领衔开展了“1+7”总基调调研，取得非常好的效果。比如，提出了要加强中小河流洪泛区管理，开展洪患村镇河流综合整治试点，针对性解决了个别地方人饮安全问题，制定了加强省调度水库调度规则、进一步加强河道采砂监督管理工作指导意见等。各级水利部门主要负责同志每年至少要领衔开展一次总基调的调研，多方位、多渠道掌握真实可信的第一手资料，如实记录、客观分析、准确反映实际情况，撰写调查报告，提出解决水利发展难题务实管用的对策建议。要大力支持“补短板”、“强监管”方面的政策研究，加大政策研究成果转化力度。

四是加大行动力度。要制定贯彻落实总基调行动方案，把准“方向盘”，以坚定的政治站位，把抓执行、抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，把抓执行、抓落实的重点放到围绕中心、服务大局上，保障总基调执行的正确性。要以坚韧的责任担当激发执行总基调的主动性，面对复杂局面、重大原则问题时，要立场坚定、旗帜鲜明，敢于担当、主动作为。要不断用新理念引领新思路，用新举措应对新情况，用新办法解决新问题，坚持在统筹协调上求突破，善用辩证思维处理好补与强、上与下、总与分、标与本、全局与局部的关系，调动一切积极因素，确保总基调推进速度快、落地见效快、执行效率高。

3 持续发扬新时代水利精神，推动2020年践行总基调进而有为

2020年是我国实现第一个百年目标，全面建成小康社会的收官之年。我省水利工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，以新担当新作为再创“第一等工作”，以水生态文明建设为统领，推动水利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶，为加快建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的贡献。

3.1 守住一个底线

要充分认识做好今年水旱灾害防御工作的特殊重要意义，积极践行防灾减灾救灾新理念，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解水旱灾害重大风险，牢牢守住水旱灾害防御底线。一是以水利工程标准化管理为抓手，进一步夯实水旱灾害防御基础。全面推行水库、水闸、堤防、水泵、农饮、灌区、水电站、水文站等各类水利工程标准化管理，实现工程运行安全、效益充分发挥、环境整洁美观三大目标，确保防汛安全和供水安全。要结合工程实际，编制工程管理手册、操作手册和关键岗位口袋本；扎实细致开展包括汛前检查在内的各项巡视检查，抓好风险隐患排查整改；修订完善工程防汛及安全管理应急预案，开展应急演练，充分发挥水利工程在防汛抗旱中的基础性作用。二是抓好水情旱情监测预警。完善水雨情自动测报系统或水位观测设施，落实运维投入，加强运维管理，保障各类水雨情及山洪灾害监测预警设施设备正常运行，确保测得到、测得准、报得出、报得快；密切关注雨情、水情、汛情、旱情和工程运行、出险等情况，严格把控防范重点，及时有效处置各类突发事件，抓好水旱灾害防范应对，坚决杜绝群死群伤。三是强化调度运用。落实各类水利工程防御责任，完善山洪灾害防治体系，加强线上线下全方位监管，确保水利工程运行管理和调度运用规范科学高效。抓好运行机制高效联动，坚持2019年行之有效的经验做法，实现指挥、平台、值守、研判、调度“五个统一”，加强协同配合，做到令行禁止、政令畅通，确保防汛抗旱各项工作“优化、协同、高效”。

3.2 做到两个提升

提升水资源监管。坚持“节水优先”，不折不扣落实好“把水资源作为最大的刚性约束”要求。一是加强节水管理。大力推进节水行动实施方案各项措施落地，严格执行农业、工业、生活服务业用水定额标准。开展节水评价，从严叫停节水不达标的项目。加快推进县域节水型社会达标建设，打造一批节水典型。二是严格取用水监督管理，抓好取水工程（设施）核查登记整改提升工作，依法规范取水许可和计划用水管理，推行取水许可电子证照，严格水资源论证管理，开展河湖可用水量研究。三是推进江河流域水量分配。开展跨设区的市、县江河流域水量分配，把用水总量控制指标落实到流域和水源地，从总体上促进节水。四是开展河湖生态流量（水量）保障研究和试点工作。编制完成《饶河生态流量（水量）保障试点实施方案》，研究提出符合江西实际的生态流量（水量）确定办法和保障措施。五是做好最严格的水资源管理考核，加强水资源管理监督检查。

提升河湖监管。紧紧围绕“建设造福人民幸福河”要求，进一步加大对江河湖泊的监管力度，打好河湖管理这张牌，建设美丽河湖，打造美好家园。一是持续深入推进河长制湖长制。进一步健全完善组织体系，加强河长制湖长制工作考核，推进江西省河长制湖长制条例和工作标准的实施，促进各级河长湖长及责任单位履职尽责，实现河长制湖长制更加“有实”。二是加快河湖水域和岸线管理。基本完成流域面积50km2以上河流和水面面积1km2以下的河湖划界工作，开展河湖岸线利用项目核查，编制湖泊保护规划。三是持续开展专项整治行动。坚持问题导向，持续推进“清河行动”、鄱阳湖生态环境专项整治和消灭V类及劣V类水专项整治，梳理问题清单，加强问题整改。深入推进河湖“四乱”整治，清理重点向中小河流、湖泊延伸。扎实开展河湖水域岸线专项整治、长江干流岸线利用项目及WJBS清理整治，有效遏制新增河湖问题。

3.3 聚焦三个重点

聚焦水利脱贫攻坚。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，必须坚决完成水利脱贫攻坚硬任务。一是必须彻底解决贫困人口饮水安全问题。当前，我省建档立卡贫困人口的饮水安全问题已全部解决，但仍不能掉以轻心。要进一步做好建档立卡贫困人口的饮水安全问题的回访工作，尤其是雨天洪涝期和江河低水位期，要密切关注，加强联系，及时发现问题，迅速解决问题。二是全面推进重点区域水利扶贫工作。如期完成宁都县、莲花县沿背村等对口支援帮扶工作、水利定点扶贫任务，加大对深度贫困村小微型水利工程的扶持力度，巩固脱贫攻坚成果。三是加快水利扶贫项目实施。根据贫困地区水利规划确定的项目，对正在实施的，要加快实施进度，争取早日让贫困户受益；对资金尚未落实的项目，加大资金争取力度，争取尽快实施。同时，要加强项目的监督检查，确保工程、干部、资金安全。

聚焦生态鄱阳湖流域建设。加快生态鄱阳湖流域建设项目审批，推广“三集中”、“三到位”，提高行政许可效率。结合国家生态文明试验区建设，统筹生态环境保护各类资金，加大地方政府投入，积极吸引社会资本，建立资金奖补激励机制，支持生态鄱阳湖流域建设。结合各地实际，积极开展生态鄱阳湖流域建设试点示范，整合流域内环保、住建、农业、林业、水利、交通、旅游、文化等项目，打捆形成生态流域工程，促进流域内的生态效益、经济效益、社会效益全面提升。重点以水系连通及农村水系综合整治试点、洪患村镇河流综合整治试点为突破口，突出系统治理，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，水域岸线并治，打造具有特色的县域综合治水示范样板。同时，要强化条块联动，建立部门联动机制，促进各部门间信息共享和协调联动。落实地方属地责任，制定推进措施，加强上下合作，整合资金、技术等资源力量，增强工作的整体性和协调性。

聚焦项目提速。抓住国家集中力量建设一批重大水利工程的重要历史机遇，积极策应省政府“项目建设提速年”活动，以点带面形成水利项目建设新热潮。一是加快规划编制，储备更多项目。要针对我省水系发达但利用不足的问题，加快水利发展“十四五”规划、水利基础设施空间布局规划编制，以及“十四五”农村供水保障规划、灌区规划、节水型社会建设规划、赣江抚河防洪规划等专项规划编制，建立健全项目储备工作运行机制，布局一批有利于提升全域水生态环境质量效益的水利重大项目，不断推进水治理体系和治理能力现代化。二是加快前期审批，推动项目落地。坚持项目为王，做到天天抓项目、月月上项目、年年成项目，推动项目建设提速增效。要着力研究解决项目前期工作中存在的突出问题。对于列入投资计划的项目，要制定详细的工程推进时间表，抓好规划选址、用地预审、征地移民、项目环评等关键环节，尽快完成立项审批手续；对已完成立项审批的项目，必须抓紧开展征地补偿和招标投标工作，及时组织项目的开工建设。三是加快资金筹措，保持投入稳定增长。进一步抓紧与财政部门沟通协调，争取投资不降。积极探索发挥市场机制作用，开拓创新，充分利用政府专项债券等多元化手段用于水利建设，吸引社会资本参与水利建设、管理和运营，最大限度拓展水利投资渠道。2020年要争取专项债50亿元用于水利工程建设，保障全省水利投入继续稳步向好发展。

3.4 完善四大体系

以堤防加固整治为重点，不断完善防洪安全体系。继续实施五河及支流防洪治理和中小河流治理、重点山洪沟治理，完成五河及支流治理长度120km，中小河流治理长度900km。加快万亩圩堤除险加固，新开工28座，基本完成万亩圩堤除险加固建设任务。实施一批大中型水库（水闸）除险加固，全面完成1 457座小型水库除险加固任务。持续推进36个重点涝区和25个省级涝区排涝设施改造和建设。

以城乡供水一体化为重点，不断完善供水保障体系。全面推行城乡供水一体化，突出全域全员、供水方式多样、统一服务三大特点，着力解决农村人口安全饮水问题。与此同时，针对2019年大旱暴露出的工程性缺水问题，加快推进水源工程建设。建成四方井水利枢纽工程，加快花桥水利枢纽、碧湖、洋前坝、洋池口等水库及景德镇水利枢纽等在建项目进度，形成更多实物工作量。开工建设井山等骨干中型水库和一批小型水源工程。继续实施大型和重点中型灌区续建配套与节水改造，启动一般中型灌区节水配套改造。

以流域综合治理为重点，不断完善生态安全体系。大力推进鄱阳湖水利枢纽前期工作，开工建设赣抚尾闾综合整治工程。持续推进流域生态综合治理，实现流域生态综合治理项目市县全覆盖。继续实施国家水土保持重点工程和生态清洁小流域建设，全年完成840km2治理面积。全面完成4 000多座水电站的清理整改，按照国家四部委要求，该退出的坚决退出，该整改的整改到位，未如期整改到位的，按照退出类进行处置。

以智慧水利建设为重点，不断完善信息化工程体系。按照“1+2+3+N”（一朵云、两张网、三个平台和N个应用）的总体框架，持续完善“江西水利云”和两张网，积极探索大数据、云计算、物联网、区块链和移动互联等新技术在水利中的应用。强化信息化对水利各业务领域的服务与支撑，推进智慧监管、智慧灌区、智慧水文、智慧水政等智慧应用建设。强化水利网络安全，制定网络安全运维管理办法，加强和完善安全防护能力建设，提升重大网络安全事件应急处置能力。

3.5 强化五大能力

进一步强化综合督查能力。一是建立健全水利综合督查体制机制和体系。强化督查问责、问题整改，建立健全水利行业监管制度和问题清单，统筹形成“综合监管、专职监管、专业监管、日常监管”四个层次的监管力量，并采取“四不两直”等形式，开展农村饮水和水利扶贫、农田灌溉工程、取用水工程、小型水库运行安全、大中型水库测报与调度、水电站生态流量泄放、河湖“四乱”、防汛和水土保持以及安全生产、工程质量和资金管理等领域的专项督查，逐步实现监管的常态化、规范化、法治化。二是突出抓好农村饮水安全监管。全面落实农村饮水安全管理“三个责任”和“三项制度”，积极探索不同供水方式、规模、范围，分别采取不同的管理形式和运行机制。强化水费收缴，加大财政补贴运行管护力度。三是突出抓好水土保持监管。积极开展生产建设项目水土保持专项整治，严肃查处人为水土流失违法违规行为，进一步巩固提升长江经济带生产建设项目水土保持专项执法行动成果。抓好人为水土流失卫星遥感常态化监管，继续组织开展覆盖全国范围的生产建设活动卫星遥感监管，及时发现问题并依法查处。四是加强监督成果运用。通过加强培训、科学管理、严明纪律等，努力建设一支政治坚定、意志顽强、恪尽职守、业务精湛的监督队伍，推动水利行业监管从“整体弱”到“全面强”转变。建立问题分类分析与政策研究、制度完善的强关联，问题整改到位率与工作考核、年度考评的强关联，追责问责与评先评优、评奖表彰的强关联。

进一步强化重点领域深化改革能力。进一步深化水利工程管理体制改革，鼓励探索政府购买服务和社会化管理等多种管理模式，大力推行管养分离，开展社会化、专业化的维修养护和观测监测服务；积极培育物业化管理市场，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。完成靖安县北潦河示范河湖建设工作。稳步推进农业水价综合改革，继续采取以县域为单元，以灌区为主体，扎实做好整体推进县改革工作，总结提炼一批典型改革经验和模式，完成年度改革面积300万亩。加快水权交易改革，正式出台水权交易管理办法、水权交易规则，搭建好水权交易平台，开展水权交易试点。全面完成省水利规划设计研究院转企改制工作。

进一步强化水利法制保障能力。推动颁布《江西省农村供水条例》，推进流域综合管理制度建设。指导推动各设区市在水利法规上有作为、有突破。强化水行政执法，深入开展河湖卫士监督执法行动，大力推进全面执法、综合执法、联合执法，充分发挥鄱阳湖蛇山岛联合执法基地的作用，借力联谊联防机制，突出抓好鄱阳湖重点水域联合执法工作。推进水行政执法与刑事司法衔接机制，全面落实水行政执法“三项制度”。加大违法行为查处力度，落实水利扫黑除恶专项斗争各项任务，继续推行“九龙治砂”，并积极探索完善多部门联合治砂长效机制。以智慧水政、采砂船舶集中停放点等项目建设为重点，进一步加强执法装备和基础设施建设，提升执法信息化、科技化水平。

进一步强化科技支撑能力。继续推进科技创新平台建设，制定人才引进计划，加强联合攻关，突出对水生态文明建设中的重大水科学技术问题研究，着力破解水旱灾情预警预报、非传统水资源开发利用、流域水循环调配和联合调度等领域中的技术难点，积极开展大数据、云计算、物联网等信息技术在水利中的融合应用研究。加快应用技术研究，大力支持工程带科研，充分发挥科技对水利改革发展的支持作用。加大科技对水利行业强监管的支撑，着力开展水利地方标准研制。强化水文监测信息化建设，提升中小流域预报预警水平，进一步做好水质监测评价分析，加强水生态综合监测与健康评估。

进一步强化政务保障能力。持续开展“五型”政府机关建设，使“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的理念、标准和要求日益成为全体水利干部职工的思想自觉和行动自觉。进一步强化政务督办、档案管理、综治信访、机要保密、财务审计等工作，尤其是要抓好将党中央、国务院和省委、政府重大决策部署的落实，细化任务分工，明晰责任边界，强化压力传导，确保高效完成。抓好“放管服”改革工作，完善提升“赣服通”水利功能，进一步提升利企便民程度。持续推进社会信用体系建设和“双随机一公开”工作，以信用监管、“双随机”执法检查为抓手，强化事中事后监管。

4 坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、运筹帷幄、砥砺前行，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。全省水利系统各级党组织要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以及十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，以坚定决心、顽强意志推进全面从严治党，不断提高党的建设质量，为推进水利事业高质量跨越式发展提供强有力的政治保证。

4.1 提高政治站位，坚决做到“两个维护”

要坚持把党的政治建设摆在首位，坚决维护党中央“定于一尊、一锤定音”的权威和集中统一领导，把贯彻落实中央决策部署作为根本任务，有令即行、有禁即止，确保任何时候任何情况下同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要以坚定理想信念为根基，强化理论武装，坚持党委理论中心组、青年干部理论学习小组“两组并进”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，切实做到真信笃行、知行合一，不断强化坚守初心使命的思想自觉和行动自觉。深入学习党的十九届四中全会精神，紧密结合水利改革发展实际，大力推进新时代水利治理体系和治理能力现代化。要通过各种有效形式和渠道的学习宣传，让习近平新时代中国特色社会主义思想深入基层水利，成为水利干部职工的共同信仰，转化为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，转化为坚定理想信念、加强党性锻炼的思想自觉，转化为指导实践、推动工作的行动自觉。

4.2 传承红色基因，始终做到不忘初心、牢记使命

不忘初心、牢记使命，是加强党的建设的永恒课题，是全体党员干部的终身课题。要以党建活动为载体，大力加强革命传统教育，发扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，持续从红色基因中汲取强大力量，锤炼忠诚干净担当的政治品格。要进一步巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来，把解决好思想根基问题、政治站位问题、旗帜方向问题、人民情怀问题结合起来，教育引导党员自觉尊崇制度，严格执行制度，推动广大党员干部职工更好地坚守初心、担当使命。要将守初心、担使命与水利改革发展紧密结合起来，落实以人民为中心的发展理念，坚持和深化水利改革发展总基调，把人民满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为评判工作的最高标准，让人民群众在水利改革发展中体验到真真切切、实实在在的获得感、幸福感、安全感。

4.3 强化组织建设，不断夯实基层基础

要认真履行书记抓基层党建职责，严肃党内组织生活，增强党组织政治功能。深化落实“三会一课”、主题党日以及党员谈心谈话等支部日常制度，不断提升组织力。创新党支部活动方式，努力调动广大党员干事创业的积极主动性，把每个支部都打造成坚强的战斗堡垒。深化开展“党建+”活动，加快构建党建引领机制。拓展围绕中心抓党建的工作思路，积极探索厅机关支部委员会研究、推进处室重大事项、重点工作的有效做法和机制，将水利业务工作的重难点列为支部党建工作的聚焦点，做到重点工作部署到哪里，支部党建就跟进到哪里。举办好党员培训班、支部书记和党务干部培训班，开展内容丰富、形式多样、针对性强的主题实践活动。深入推进基层党支部标准化规范化建设，发挥好广大党员先锋模范作用，为水利改革发展提供坚强的组织保障。

4.4 坚持党管干部，加强干部队伍建设

深入贯彻落实新时代党的组织路线，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，全面做好干部培育、选拔、管理、使用工作。坚持好干部标准选人用人，注重在急难险重的工作中发现、锤炼、选用干部。着重培养优秀年轻干部，让更多有潜力的优秀年轻干部到重点工作一线锻炼。大力选拔一批忠诚可靠、本领过硬、干净老实的优秀年轻干部充实到各级领导班子，优化领导班子结构，增强整体功能。拓宽柔性引才机制，强化高层次、基层和技能人才培养，加快水利紧缺型、复合型、创新型人才梯队培养。创新人才服务载体，加快水利人才网络教育平台建设，加强人才跟踪服务，不断激发水利人才队伍的活力和创新创造力。

4.5 持之以恒正风肃纪，着力深化标本兼治

要深入学习贯彻十九届中央纪委四次全会和省纪委十四届五次全会精神，把“严”的主基调长期坚持下去，清醒认识水利系统管党治党和党风廉政建设的形势任务，认真履行全面从严治党政治责任，保持决心不变、力度不减、尺度不松，以“刀尖向内扎自己”的勇气不断强化党内监督、推进自我革命。把管行风和管行业紧密结合起来，持续整治“亲而不清、亲而乱为”和“清而不亲、清而不为”等突出问题。紧盯重要节点，进一步巩固落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠正“四风”，重点整治联系服务群众、服务经济社会发展、检查考核和学习调研中的形式主义、官僚主义问题，持续整治“怕、慢、假、慵、散”作风顽疾。要抓好全面从严治党主体责任日常工作的落实，将党规党纪学习作为党委理论学习中心组学习、党支部集中学习和党员教育培训的重要内容，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，常态化开展警示教育、廉内助培训等，始终做到警钟长鸣。要健全全面从严治党制度，深化廉政风险防控，积极构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，推动形成更加完备的制度体系，树立以制度律已、按制度办事的理念，把制度作为履职尽责的依据和遵循、干事创业的底线和红线，加强学习教育，增进制度认同，保持敬畏之心。严格有效的监督体系，各级水利部门党委（党组）和“一把手”要带头接受同级监督，带动其他班子成员增强主动监督、相互监督的自觉，营造加强同级监督的良好氛围。支持驻水利部门纪检监察组加强对权力运行的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，严格日常监督，强化执纪问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，注重抓早抓小、抓苗头抓细节，精准有效问责，营造水利系统良好政治生态。

4.6 突出文化引领，强化政治担当

持续弘扬新时代水利精神，广泛宣传先进典型人物的感人事迹和崇高精神，凝聚起新时代水利改革发展的强大力量。认真落实意识形态工作责任制，着力强化水利宣传工作，主动发出水利声音，努力讲好治水故事。深化机关精神文明建设工作，积极争创全国水利文明单位。坚持党建带群建、党建带团建，进一步提升机关群团组织服务职工群众的水平。要树立讲担当、重担当的良好导向，各级党组织和党员领导干部要以身作则、转变作风，深入调研，摸实情、谋实招、重实效，带头讲担当、善作为，抓铁有痕、踏石留印，心无旁鹜抓落实。要建立健全崇尚实干、追求创新的正向激励体系，健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。

同志们，当前全国新型冠状病毒感染的肺炎疫情仍在蔓延。“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是责任。”全省水利系统一定要贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作部署要求，提高政治站位，切实提高对疫情防控工作极端重要性的认识，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，牢记初心使命，积极行动起来，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，做到疫情防控工作与水利业务工作“两个结合”。要进一步强化组织领导，确保疫情防控工作有力有效；加强巡查监测，确保农村群众饮水安全；及早谋划准备，做到疫情防控与水旱灾害防御准备、水利工程建设管理两不误，坚决打好打赢这场没有硝烟的疫情防控人民战争，坚决做好疫情期间的水利民生工作。

千里之行，始于足下。同志们，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，贯彻习近平总书记“3·14”、“9·18”重要讲话精神、践行水利改革发展总基调任务艰巨、使命光荣。全省水利干部职工一定要顺势而为、乘势而上，大力弘扬新时代水利精神，对标对表目标任务，主动担当作为，忠实履行职责，推动水利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶，为推动江西高质量跨越式发展提供坚实的水利支撑。