浅谈公路工程项目施工成本控制的关键要素

2020-02-18

四川水泥 2020年8期

（中铁十六局集团第三工程有限公司，浙江湖州 313000）

0 引言

当前，公路建设项目的数量和规模更加趋于合理化，建设单位对工程质量和安全文明施工的要求也不断提高，且在市场竞争机制的作用下,在建公路工程大多受竞标压价和业主资金的制约，施工企业的效益空间进一步受到压缩，成本控制对施工企业的重要性进一步凸显。本文结合温州绕西南高速公路土建工程项目的施工成本管理实践，对施工成本管理的控制要素展开一些论述。

1 工程概况

温州绕西南高速公路土建工程是我公司重难点项目，合同金额51116 万元，起讫里程K42+580 至K44+875.157，施工管段全长2.295km，工程实物以枢纽互通式立交桥为主，少量路基、涵洞工程。为达到本项目效益最大化，需从以下几个要素进行精细化管理。

2 施工成本管理的控制要素

2.1 施工方案优化

选择施工方案是确定施工成本的主要因素，优化施工方案是实现降低成本的主要途径。选择科学合理的施工方案，能有效地节约施工成本，促进施工进度，进一步保证施工安全和质量，从而达到实现经济效益最大化的目的。在工程实施过程中，应根据施工现场的实际水文、地质、地理环境等条件编制实施性施工组织设计，选择经济、适用的施工方案和机械，重难点工程应进行施工方案的专家评审，经过经济证论和比选，选择最优方案，合理配置资源投入，科学组织，以控制和降低施工成本。如：华东长江中下游各省份泥浆处置费用较高，在粘土、砂土地质进行钻孔桩施工时，可将冲击、回旋钻造孔改为旋挖钻成孔，以减少泥浆排放，缩小扩孔系数，提高成孔效率，对于降低泥浆处置费用、降低混凝土超耗、保证成孔成桩质量、加快桩基施工进度、缩短总体工期、节约施工成本及管理费等方面均有重大意义。

2.2 材料费控制

材料费是构成工程实体的主要费用。一般来说，材料费占全部工程项目成本的七成左右，材料费控制结果的优劣将直接影响项目的成本和效益。材料费的控制主要从采购计划、材料价格和材料用量三个方面进行控制。

2.2.1 采购计划

根据施工进度计划安排，考虑合理的损耗，按计划进度推进节点编制材料采购计划，根据材料的类型和使用频率，制定不同的采购原则；科学合理确定经济批次和采购数量，并留有一定冗余，最大限度降低材料储备占用成本，保证满足工程施工需要。

2.2.2 材料价格

作为施工方，控制材料价格的手段有很多。可以充分利用互联网+所带来的革命性的变革，深入调查市场，通过分析、比较，建立潜在材料供应商档案，筛选优选数家质优价廉的供应商，与其建立长期的信用合作关系，实时掌握市场价格动态趋势，选择相对低价时间段进行采购或订货；定期完善材料供应商信誉档案，及时终止与不合格的材料供应商的合作关系；定期更新材料供应商库，补充信誉良好，业绩优良的材料供应商入库，择时进行合同谈判，作为后备长期合作供应商。有条件的可采用集中采购等形式，平抑总体价格水平，降低材料采购和运输成本。同时，地材尽可能就近购料，宜选择厂家直购，并合理组织运输，批量配送，减少中转，选用最经济的运输方法，降低运输成本。

2.2.3 材料用量

材料费控制的重点在于“量”而不在于“价”，“量”控制度的完善和落实程度直接决定材料成本的高低。一般，材料用量的控制主要包括以下几个方面：

(1)建立限额领料制度。按企业施工管理、工艺水平和定额理论消耗确定材料的消耗量，按分部、分项工程具体部位，实行限额发料。如限额领料出现偏差，要认真分析其原因，及时采取纠偏措施。

⑵加强库存管理。在确定材料经济批次及数量的基础上动态调整经济库存，结合场内道路按最优经济运距合理选择材料库和中转站的位置；具备条件的，应在各主要施工点增设加工场，减少二次搬运，降低仓储及损耗费用，做到工完料清。

⑶加强施工质量控制。坚持杜绝因质量问题造成返工，加大材料损耗，徒增材料成本。

⑷积极运用四新技术。大力推广“四新”的应用，提高成品、半成品质量，降低材料消耗。如：钢筋搭接单面焊改双面焊、帮焊改对焊、标准件采购改定尺采购等，以降低钢筋的工艺损耗。同时，也需要对原施工图进行优化，并取得原设计单位认可。在保证工后质量的基础上，科学采用质优价廉的材料代替价高的材料，如：路基水稳粒料改轻型泡沫砼等。

⑸加强计量验收管理。科学合理安排余料回收利用，减少浪费现象，从而降低材料损耗水平。如：钢筋短料用于附属构件、小型预制件等。

⑹加强周转材料管理。根据实施性施工总进度计划，准确计算周转材料数量。加强周转材料的整修和保养，建立集中管理和退领核销、随退随租制度，防止遗失损坏，并提高周转使用次数。对周转材料使用严格实行申请制度，从而避免造成现场停、窝工而导致材料闲置或利用率不高。同时，对周转材料按使用时间对赁、购方案进行经济比选，选择最经济的方式配置以降低使用成本。

2.3 机械费控制

工程项目的机械费因所配置机械设备的先进程度、设备性能、机械状况、使用强度等不同而不同。机械费约占工程成本的6%～8%。在工程实施过程中，针对工程特点，合理地选择设备型号、数量与制订调配方案。设备选型应成龙配套，尽量一机多用，以提高整体利用率；同时，施工机械的完好率和产出率也直接关系到机械费的高低，合理配备专业维护人员，加强日常保养维护，严格零星配件、易损件的管理，也有利于降本增效。

2.4 人工费控制

近年来，施工企业的人工费呈明显上升趋势，人工成本约占工程成本的20%。在施工现场用工组织和管理过程中，首先要牢固树立起成本意识的概念。对施工人员进行素质教育，加强成本意识，从而进一步提高管理水平；其次，依据总施工进度计划安排，科学合理计算确定用工数量。

为便于管理，施工企业往往采用工序单价承包的形式包干控制，结合市场人工单价和企业劳务定额计算工序工程量人工费指标作为劳务承包企业定额指导价或控制价，以控制和降低人工费。各施工企业因管理水平、技术水平不同，劳务单价有高有低。如：脚手架的堆放是否整齐，同样的用工成本，但因操作规范和管理要求不一，势必导致两种结果：架材的整齐和归类堆放，一方面减少现场整理费用，同时便于二次快捷使用，另一方面减少架材的损坏。减少二次用工，自然也就是降低了人工费成本。

2.5 工期控制

在科学合理的工期内完成项目的整个建造过程，是项目成本最低的临界点。影响工期的因素主要有人为因素、技术因素、气候因素、环境等因素。在赶工情况下，势必会增加工、料、机的投入，降低了资源共享和周转利用；工期延长，势必会造成人员、设备的闲置、窝工和管理费用的增加。如因地勘设计不详细，造成施工图设计与实际不符，补充设计出图和论证周期过长，造成施工等待等；“短、平、快”是施工企业获得利润的最有效途径，但因征地拆迁进度滞后，无法满足施工企业“跑步上场”的需求，造成人员、设备的闲置或不能充分利用等等，都会造成工期的延长，成本的增加。因此，要注意工期与资源投入的匹配，投入与产出的统一。连续、均衡有节奏的施工，以较低的施工成本实现合同目标的理想方式。

2.6 现场管理控制

现场管理是施工项目管理的一项最基础的工作，是现代化施工企业的生产管理水平高低的重要体现。在班组建设中推行“7S”现场管理法[1]，建立一套科学而规范的现场作业秩序，从而实现生产效率和管理效益双丰收的目的。如拌合站的设置，应充分考虑材料的进场道路、配送经济运距、场建费用等综合指标，通过方案经济对比分析来确定建站位置、设备选型、场建规模和数量，力求降低拌合料加工综合成本。

2.7 质量控制

项目成本与其质量水平存在着密切的相互依存关系。质量成本主要包括工程实体成本和维护成本。实体成本与质量水平有正相关关系。往往，施工企业在施工过程中，为避免因操作误差或不可预见因素造成的标准偏差，都会提高标准，以保证满足合同约定的质量要求。如：设计混凝土强度为C30，在施工配合比设计时必须留有冗余，即至少要满足C34 标准；支架设计时，一般要考虑2 倍的安全系数等等。因此，要仔细研究承包合同的质量要求，恰当把握准合同要求的临界点。缺陷修复成本属于损失性费用，与质量水平负相关。任何因施工造成的质量缺陷，势必要进行工程实体的修复或返工，造成无收入支出和信誉损失。

2.8 安全控制

在我国，2002年就颁布了《中华人民共和国安全生产法》，说明国家对安全生产的重视程度。全国，因施工生产安全事故，造成的人身、经济损失，每年都是一个天文数字，然而，从事故原因分析来看，安全发展理念不牢固、企业主体责任不落实、安全监管不严格等问题。施工企业在工程项目建造实施过程中，由于施工周期长、周边环境复杂、施工方案不确定性多、危险源广等因素，给施工企业造成极大的管理难度。所以，“预防为主”是安全管理的核心，建立、完善和落实安全管理制度，是施工企业在施工阶段安全管理工作的重点。项目部要树立“安全就是效益”的观念，以人为本，全面落实“法人管项目”的责任主体，建立“横向到边、纵向到底,上至法人、下到工人”的安全管理体系和奖罚制度，牢固树立全员安全生产意识，树立“一岗双责”观念，实行超前意识，预案管理，安全管理越好，预防措施越到位，事故发生的可能性越低，牢固树立安全事故是项目施工过程中可能发生的最大成本意识，全方位、多排查、勤监控，防微杜渐，避免发生安全事故。

2.9 合同管理

建设工程施工任务委托的模式反映了建设工程项目业主与施工单位、施工单位与劳务单位等相互之间的合同关系。目前，由于建筑市场规模的压缩，施工企业与建筑市场规模严重失衡，使得施工企业间的竞争越发激烈，相互竞价，利润空间被压榨无几。在中国版的FIDIC 条款下，业主行为在建设工程承包中占主导地位，施工企业处于劣势处境。工程招标过程中，业主为将自身的风险转移给承包商，往往在合同条款中，增加一些苛刻条款；而承包商迫于生存，在不得已的情况下只能委曲求全接受，承担合同风险。为能在建筑市场的激烈竞争中立于不败之地，施工企业必须重视合同管理。充份理解合同的条款所赋予承包人的权利和义务范围，在合同履行过程中，注意收集过程中的工地会议纪要、工作联系单、业主指令等，超出合同义务范围内的工作内容应及时进行索赔，减少收入流失，降本增效。同时，应加强对下劳务合同管理，采用严谨的格式合同，并做好对下民工和劳务管理，防止因施工队伍扯皮现象发生而造成效益流失。

2.10 变更管理

加强合同变更、索赔的管理和控制等是施工企业管理的重要组成部分，也是成本控制的不可或缺的主要内容。根据承包人的不平衡报价策略，清单单价有高有低，有些分部工程施工成本远大于清单单价，往往施工单位通过变更手段对设计内容进行变更，通过设计方案改变，亏损子目单价变为盈利子目单价，减少高成本亏损的同时增加项目盈利。如涉铁路基土石方工程，原合同开挖单价较低,实际亏损。因施工区域处铁路禁爆范围内，合同中又未明确相应的责任范围，为保证铁路运营安全，通过与业主勾通后，改爆破开挖为机械开挖。机械开挖变更后，工序单价不仅不亏损，还略有盈利。

2.11 保险

项目管理是众多生产活动的结合体，再完善的管理，也需要控制风险，“预防为主”，却不能消除风险。工程保险是承包人转移风险的一种重要手段。《公路工程标准施工招标文件》[2]对工程工程保险、第三方责任险、人身伤亡险和施工机械设备险等设置了相应条款，承包人应按照合同规定，办理相关投保手续是施工单位通过风险转移，对因不利因素给承包人带来损失的一个补偿，是规避增加成本的一种体现。