并肩担使命，筑牢防火网——五莲县创新举措全面做好森林防火工作

五莲县自然资源和规划局 乔俊英

五莲县应急管理局 张祖仁

五莲县位于山东半岛西南部，总面积约1500平方千米，其中山地丘陵占86%，全县境内有大小山头3300 多座，目前林地面积达78.6 万亩，其中防护林面积50.8 万亩，是全省76 个森林防火重点县之一，森林防火任务十分艰巨。五莲县把守护森林资源安全作为全县人民的共同责任，始终把森林防灭火工作摆在突出位置，从细微处入手，创新举措，全面提高森林防火、灭火综合能力，筑牢防火网。

加强组织领导，全面压实责任

全县各级牢固树立森林防火的“红线意识”和“底线意识”，把森林防火工作当成一项政治任务装在心里，攥在手里。尤其是当前在机构改革、森林防火工作转隶的特殊期间，森林防火及扑救工作由原来的林业一家负责，变成了现在的应急局、自然资源局、公安局等多个单位共同管理，容易形成管理缺位。县政府及各有关单位不等不靠，各自向前迈进一步，迅速形成工作重叠。根据部门职能转变情况，及时调整五莲县护林防火指挥部成员单位，修订完善《五莲县森林火灾事故应急预案》，明确一般森林火情和较大以上森林火灾报告及处置程序，进一步细化各相关部门职责分工，完善工作协调机制，以有效组织调动有关各方，在火源管理、设施建设、监测预警、火灾初期处置、指挥调度等方面密切配合、无缝衔接。逐级逐人签订《森林防火责任书》，坚持县级领导包乡镇、乡镇干部包村蹲点、村（景区）网格员和山场林区承包者包山头制度，形成上下联动、齐抓共管的森林防火局面。

加强宣传发动，营造浓厚氛围

连续三年召开全县护林员大会，对优秀护林员、功勋护林员进行表彰，在2019年3月12日召开的推行“文明祭祀”暨护林员表彰大会上，印发了《全面推行“文明祭祀”行动方案》《关于调整五莲县护林防火指挥部成员的通知》《关于开展严厉打击野外违规用火专项行动的公告》，县政府主要领导亲自研究部署森林防火工作，对基层护林工作给予肯定和激励，发挥了明显的顶层导向作用。运用新闻媒体主渠道和微信公众号等社群媒体，综合多种形式，将防火宣传工作贯穿于森林防火工作的始终。在林区采取制作警示牌、警示旗，张贴《防火通告》《禁火令》，利用村村响、宣传标语等多种形式进行广泛宣传，营造了浓厚的森林防火宣传氛围。

加强队伍建设，完善器械配备

加强四支队伍建设。探索“村居推选、乡镇管理、县级监督”的护林员聘用程序和管理方式，制定了《五莲县护林员聘用管理办法》，对934人的护林员队伍进行规范管理，为每一位护林员办理了人身意外保险，保额由10 万元提高到50万元；将县森林消防专业队整体划转到县应急管理局，扩招队员至100 人，组建两个中队分别在县城南部和东部设营驻扎。在防火期之前对专业队员进行了为期一个月的专业体能训练，打造了一支召之即来、来之能战、战之必胜的森林防灭火队伍。森林防火期内，县应急救援大队实行24小时值班制度，集中食宿，始终处于临战状态，一有火情，立即出击，迅速扑灭；全县 8 个防火重点乡镇和五莲山旅游风景区管委均组建了25 人以上的森林消防专业队； 4 个非防火重点乡镇均组建了20 人以上的森林消防预备队；大青山、七连山和李崮寨风景区都组建了10 人以上的森林消防专业队伍；整合社会救援力量，对全县社会应急救援力量进行调查摸底、全面梳理，将蓝天救援队、学雷锋车辆救援协会、义工雷锋救援队、业余无线电协会等4 支社会应急救援队伍、1100名队员纳入全县应急救援体系。积极帮助社会应急救援力量协调解决发展中存在的问题与困难，支持引导社会应急救援力量健康发展，最大限度发挥专业救援力量与社会救援力量的优势互补，增强协同救援能力，全面提升应对突发灾害的实战能力和救援能力。

加强森林防火设施配备。目前全县配备运兵车9 台，风力灭火机61 台，割灌机9 台，接力水泵6 台，高压细水雾灭火器14 台，旋翼无人飞行器2 台，清理锯2 台，油锯4 台，摩托锯10 台，多功能洒水车2 辆，对讲机53 台，其它器械配置齐全。每年防火期前对扑火机具和交通车辆进行全面检修，确保设备齐全、油料充足，性能良好。在大青山、铁固山、五莲山、九仙山安装了森林防火微波监控系统，固定专职人员24 小时瞭望监控。森林防火重点区域进山入口建设防火检查站45 处。组织开展应急实战演练，对全县13 支队伍开展森林火灾事故应急预案演练暨扑火技能扑火安全培训。充分做好人员调配、物资、设备车辆、通讯联络和后勤保障等各项应急工作，进一步提高了全县各支森林消防专业队的协同作战能力、森林火灾扑救能力和安全避火能力，确保遇有火情，能够及时、快速、稳妥地处置森林火灾，最大限度地减少损失。

加强督导考核，严肃责任追究

制定了《五莲县森林防火专项督查工作方案》，由县自然资源和规划局、县应急局、县森林公安局联合组成森林防灭火工作专项督查组，在每年11月1日至次年5月31日期间开展督查工作，每月至少督查1-2 次。冬至、元旦、春节、清明、五一等森林防火特险期，每周至少督查一次。对督查发现问题限期整改，对不按要求整改或整改不到位的，进行全县通报。层层落实包保责任制，所有县级领导全部带头到包联乡镇，对坟墓集中区、风景旅游区、林区道路两侧等重点区域、重点部位进行全方位督导检查。重大节日期间，各乡镇党委书记和乡镇长全天在岗带班，管区主任、包村干部、村（居）“两委”干部和护林员全员上阵。对重点山头、重点林场、重点区域设立检查站，检查进山上坟人员是否携带烧纸、冥币、鞭炮等违规物品。坚持依法治火，见烟就查、见火就罚、成灾就抓，严厉打击违规用火。严格责任追究，实行问责关口前移，对防火责任制不落实，发现火灾隐患不作为，扑救火灾不得力，造成严重后果和恶劣影响的，依法依纪追究相关人员责任。对发生的森林火灾，严格按照《五莲县森林火灾事故责任追究办法》、“四个一律”和“四不放过”的要求，严惩肇事者，严处责任人。今年以来，公安机关共查处野外用火案件2 起。

坚持对症下药，创新防火措施

全面推行“文明祭祀”，制定了《全面推行“文明祭祀”行动方案》，从2019年清明节开始，全县推行文明祭祀，压纸不烧纸，用鲜花祭祀、水果祭祀、植树祭祀、网络祭祀等方式开展祭祀，全面禁止上坟烧纸、燃放鞭炮等用火行为，从源头上杜绝火灾发生。为推动文明祭祀活动的开展，县里实行补贴政策，重点防火乡镇补贴5 万元，其他乡镇补贴3 万元。县自然资源局采购10 万棵侧柏苗分发到各乡镇，配合文明祭祀，以栽树的方式祭祀先人；建设公益性公墓，按20年使用周期、每亩200 个墓穴规划，全县分批次建设65 处。首批每处面积一亩左右（二年至三年使用量），每个墓穴至少配植1 棵不低于2 米的当地树种，并配套建设停车场、公共焚烧池等。经验收合格后，县财政在市级奖补3 万元/亩的基础上再给予7万元奖补。10月9日，召开了全县公益性公墓推进会议进行安排部署，目前，已开工54 处，明年植树节前全面启用；抓好“冬火夏防”，对全县山场林区内及距离山场林区500 米范围内的所有集中墓地和散坟进行排查登记，落实具体位置、坟头数量和面积，每年统一采购草甘膦，发放给各乡镇，进行夏季灭草，冬季防火期前，对枯草落叶进行彻底清理，共清理林区墓地5000 余亩；为解决五莲县山多面广，防火值守难度大的问题，五莲县积极探索，投资100 余万元，在重点林区、景区入口处安装了150 余套森林防火语音自动提示装置，对进入林区的人和车辆自动语音提示，这个“智能哨兵队”的设立，减少了护林防火巡查的“漏洞”；为解决高山灭火水源缺乏问题，在五莲山国家森林公园投资3500 万元建设了引水上山工程；在全县推广街头镇建设简易蓄水装置的做法，利用山顶裸岩产生的径流，在小流域低洼处或在裸岩凹洼处建一扁型漏斗，形成水槽，接上引水管将积水引至蓄水窖。蓄水窖位置规格因地制宜，投资少、成本低、使用寿命长。蓄水窖埋设于地下，上面可覆土，不占用地表空间，不破坏生态环境。既可以为灭火设备提供水源，又可以直接取水打造隔离带，阻断周边火势蔓延。计划在全县山场面积大、防火任务重的乡镇进行推广，缓解关键时候防灭火水源缺乏的问题。