农村供水的现状及未来发展

2020-02-18廖光权

四川水泥 2020年2期

廖光权

（广汉市水利工程灌溉管理中心 618300）

目前来说，经过“十一五”和“十二五”的农村饮水安全建设，现阶段我国的农村供水主要供水方式已由传统的分散供水转变为集中供水，农村饮水安全也基本上得到了解决，但一些地区任然存在着管理方式落后、工程维护不及时、建设形式单一等诸多问题。农村供水事业的良性可持续发展，是打赢“乡村振兴”的基本保障，及时掌握了解农村供水工程的现状是十分必要的，只有知道了现状才能找到方向。农村供水的未来发展关系到广大农民的切身利益，形成一种良好的发展氛围是未来农村供水事业的发展方向。

1 农村供水的现状

1.1 供水方式的现状

我国农村供水方式大体可分为分散式供水和集中式供水。分散式供水是我国传统的供水方式，主要是通过修建浅井、雨水积蓄、引泉等一系列简单的供水工程为单户或多户供水，供水人口低于100 人。集中式供水是通过修建的集中供水工程，统一管理、统一供水，供水人口在100 人以上。我国农村供水曾长期以分散式供水为主，经过“十一五”和“十二五”的农村饮水安全建设，目前我国的农村供水方式已经以集中供水方式为主。

1.2 水源保护的现状

按照饮用水水源保护的要求，千人以上农村供水工程的水源地必须划定水源保护区。经过近几年环保部门和水利部门不断的完善，供水人口千人以上的农村供水工程的水源基本上得到了保障。在农村集中式供水的工程中，还存在很多的供水人口100 人至1000 人的供水工程，该部分工程的水源保护工作各地均是根据自身情况开展的标准不统一，水源保护工作困难。供水人口在100 人至1000 人的农村集中式供水工程，将是下一步集中式水源地保护的难点与重点。

1.3 供水管理的现状

我国传统的分散式供水的供水设施，往往都是由受益农户自身管理，该管理模式经过多年的实践，基本上能适应农村的发展。集中式供水工程是最近十多年才大量出现的，各地的管理模式五花八门，主要有私人承包管理、村委会管理、镇政府管理、县统一管理、公司化管理等多种形式，一个地方的集中供水工程还存在多种管理模式。一些管理模式低下，管理人员不足，年龄老年化，缺乏专业能力，有的地方是1 人管理多处工程，最终导致工程运行困难。一些县统一管理以及公司化管理的工程，管理人员充足，管理模式先进，能达到事半功倍的效果。在下阶段的农村供水事业发展中，管理的重点就是要筛选处先进的管理模式进行推广，逐步消除效率低下的管理模式。经过比较和分析，往往大型水厂管理更科学规范，小型规模的集中供水工程管理落后。

1.4 供水工程的筹资方式现状

我国“十一五”和“十二五”期间，农村供水工程建设主要由政府投资来完成，建设了一大批农村集中供水工程，打开了农村供水发展的新局面。目前，我国政府在农村供水工程建设方面的资金较“十一五”和“十二五”有较大的回落，并鼓励社会资本进入农村供水建设，投资主体逐渐由政府转移至社会资本。

1.5 供水水价现状

我国传统的分散式农村供水工程，都是由受益农户自身运行管理，所需费用都由农户自身承担，分散工程能较好的长期运行下去。而在“十一五”和“十二五”期间建设农村集中供水工程中，部门“重建轻管”管理跟不上建设的情况严重，往往出现用水户用水不收费或者收取很少一部分费用，致使工程长期亏损运行，最终导致供水工程不能长期健康的运行，甚至出现往复建设的情况。农村集中供水工程水价定价没有依据、定价不合理、定价低于成本价、不收取维修养护资金乃至不收取水费等现象较为普遍存在。用水户存在是政府建设的工程所有生产成本费、运行管理费、维修养护费等后续费用都应由政府承担的观念，没有树立水是商品使用要交费的权利和义务意识。

1.6 供水建设方式

农村供水建设在“十一五”和“十二五”期间主要以建设集中供水工程为主，其中建设最多的方式就是小型集中供水工程。由于小型集中供水工程在运行管理等方面存在多方面的问题，目前我国建设的主要方式为建设规模以上工程，合并小型集中供水工程，强化运行管理等方面。

2 农村供水的未来发展

2.1 供水城乡一体化

我国的农村供水还是较国外落后，特别在一些经济落后地区城乡供水差异大。目前一些地方的城乡供供水一体化已经基本事件，并发展健康良好，这表明城乡供水一体化是正确的，是可行。随着城市和农村的发展，城市和农村的差异在进一步变小，农村居民对供水的要求也逐渐向城市居民靠拢，这也是农村的发展迫使农村供水走向城乡供水一体化道路。现在的农村供水管理难度大，城乡供水一体化的发展也可以有效的引用城市供水的先进经验，破解农村供水管理难的局面。

2.2 社会资本参与增加

在以前农村供水是以政府投资为主导，极大的改善农村供水的局面。政府投资的减少，将为农村供水的发展带来一定不利的影响，同时也未社会资本的参与留下了空间。社会资金的参与降低了政府投资的压力，同时也带动了地方经济的发展，也带来了企业的一套先进管理制度，强化了农村供水的管理。全国一些地方的农村供水引入了社会资本参与建设管理，取得了较好的成果，也证明了这将是农村供水发展的一个方向。

2.3 政府部门职能转变

目前我国的水利部门作为农村供水的主管部门，主要精力还在于建设和管理农村供水工程，这是我国以前农村供水落后的基本国情，以及社会主义制度的优越性所决定的。我国农村供水行业已经逐渐建立起来，在今后的发展中水利部门将逐步将工程的建设和管理交由相关专业的机构或公司，水利部门将回归行业主管的位置将更多精力用于维持行业的健康运行和健全各项政策制度上来。

2.4 水是商品使用缴纳付费

目前我国的农村集中供水工程大部门是由政府部门建设的，一些地区存在收费困难以及水费不合理的情况。农村供水工程所供水作为一种商品，其生产过程中都存在一定的成本，使用水就如同购买商品是需要付费的，若长期不付费或低于成本付费，将严重影响工程的正常运行，最终导致工程停止运行。在农村供水以后的发展过程中，水是一种商品使用需付费，这种理念将作为农村供水行业的基础，并将形成一套符合我国农村供水现状的定价机制和收费体系。

2.5 水源保护不断强化

随着我国对环保的重视，我国农村供水工程水源保护区划定工作也在不断的提高要求。水源的好坏直接影响供水工程生产的水的好坏，目前环保部门每年都在定期公布水源保护区的划定以及保护工作。同时环保和水利部门两部门，加强了信息共享，不断强化水源保护工作。在今后农村供水事业的发展道路上，不断强化水源保护工作，将是一种常态。