工程造价结算审核工作要点探析

张洪妹

（龙岩市财政投资评审中心， 福建 龙岩 364000）

1 工程结算审核的主要内容和方法

1.1 审核招标文件和合同

招标文件和施工合同是开展工程审核的重要依据，审核人员在审核前应认真进行阅读和理解。招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响到工程造价，如某工程招标文件约定工程的质量要求为市优工程质量标准，为鼓励承包人提高工程质量，争创优质工程，若工程取得市级优良工程质量认证，则以分部分项工程费为计费基数乘以2.8%的费率计取优质工程增加费。

《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定，发包人、承包人订立的施工合同、补充协议不得背离招标文件、中标人投标文件的实质性内容。在实际工作中，施工合同、补充协议经常会出现违背了招标文件实质性内容的条款，如某图书装修工程，招标文件规定：“结算造价计算公式=实际完成工程量*结算单价（含措施项目中的可竞争项目费）*（1-K）+不可竞争措施项目费+规费+税金，K 为结算价降幅系数值”，而订立的补充协议条款则规定：“所有签证材料价格，不下浮”，背离了招标文件的实质性条款。又如某工程土方外运，招标文件和清单都明确约定外运运距按10 公里包干，而送审结算则按12 公里的实际运距签证，违返了招标文件实质条款。

1.2 审核工程量

工程量是影响工程造价的主要因素，审查送审工程量是办理工程结算的重要内容。

对工程量进行审核，应根据竣工图纸、签证、设计变更通知书、定额的工程量计算规则，对施工方送审的工程量进行审查，主要是审查工程量是否漏算、重算和错算，审核即要抓住重点，又要详细计算和认真核对。如施工方结算送审钢筋工程采用软件计算，审核时发现图形与竣工图纸内容基本一致，却在编制过程中采用了构件重叠、分层布设等方法来重复计算钢筋用量。还有地下室有梁板工程量中，竣工图纸计算出的某根框架梁的长度为75.6 米，而送审计算中有意把小数点漏掉，框架梁长度被故意调整成756 米。又比如工程量计算规则规定，砌筑脚手架按砌筑墙体垂直投影面积计算，不包括框架柱、梁，施工方送审中不以计算规则为准，计算砌筑脚手架工程量时把框架柱、梁面积计入。

1.3 审核分部分项工程和项目清单套价

定额是完成规定计量单位分项工程所需的人工费以及材料、施工机械台班消耗量标准。审核人员应熟悉定额子目的划分，以及所包含的工作内容，以免选用或换算错误。审核中要严格按照定额定标准进行审核，不能高套，不能乱套，而是根据相关资料准确套用。审核换算时，重点审核人、材、机含量换算是否正确。在实际工作中，人工价差根据文件规定是可以进行价差调整的，因此审核时应重点关注。此外，对定额单价的换算内容，要特别注意，定额是否需要换算，换算的内容是全部，还是部分。如新建建筑物超高施工降效费，按降效项目的人工费、机械台班消耗量乘相应降效率计算，降效项目包括基础以上的全部项目，但不包括土石方、室内垫层、地下室、加压水泵费等。

1.4 审核规费、税金和其他费用

取费也属于工程造价的重要组成部分，它是根据造价管理部门颁发的费用定额、文件规定，以及该工程招标文件、合同约定等内容来确定取费标准，审核时应注意：

（1）工程取费是否按招标文件和合同约定的费用定额执行。

（2）工程类别的选择会影响费率计算的正确性。

（3）项目所在地所属区域不同，税金的费率也不相同 。

（4）人工费及材料价差调整是否符合文件规定。

（5）费率下浮或总价下浮的工程，在结算时，工程造价是否进行下浮尤其是清单外项目是否按招标文件和合同约定执行。

1.5 审核设计变更、现场签证

工程变更包括设计变更和一些零星的无法图纸标注的工程量增减的变更，也包括施工条件的变更等。审核时应注意变更发生的原因、时间，分清责任主体，对非承包方原因造成的变更仔细分析判断，避免重复计算。如某住宅工程，其边坡支护原设计采用钢管锚杆工艺。施工过程中，因大暴雨造成北侧边坡塌方，后设计变更为锚索施工，变更时西侧边坡尚未施工，施工单位送审中西侧边坡同时计算了锚杆及锚索的工程量，应扣除其锚杆工程量。

现场签证是用来记录工程实施过程中，因发生超出合同范围而出现的工程量、材料、费用、工期等变化情况。对于现场签证单，要分析判断其真实性、合理性。有的施工单位为获取更多的利益，将本应由施工方承担的地表水抽水台班，计入到地下水抽水台班当中，增加了工程造价，应对该部分内容以不予考虑处理。

审核现场签证时应注意考虑：

1、手续是否符合文件要求、签字及盖章是否齐全有效，闽财建[2007]157 号文件规定，现场签证单由建设单位、监理单位、施工单位三方现场代表签字、并加盖公章，才能作为结算依据。

2、有些签证虽然手续齐全、程序合法，但内容并不合理，如施工方为建设方代购办公设备（应在建设方财务中支付），不应计入工程结算造价。

3、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。例如：如某公园图纸设计防腐木靠背凳10 张，签证单为15 张，而实际才12 张。如防腐木南方松签证价为每立方5500 元，而实际询价每立方才3900 元。

4、签证内容不充分，仅描述名称及金额，没有表述清楚时间、地点、事由、发生内容，不能完整作为工程结算的凭证。如某工地签证抽水台班600 个，金额87000 元，即没有抽水时间段，也没有水泵型号，也没说明抽水的原因。因此应要求送审单位提供相关资料依据，若提供依据不充分，可以按不予计取考虑。

1.6 查看现场，比对资料

审核人员审核应对工程现场进行查勘，了解现场情况，根据送审资料与现场进行比对，加深对审核项目的理解，对容易出错地方，要仔细检查，认真核实。

2 工程结算审核中存在的主要问题及解决办法

2.1 送审资料不充分

工程结算送审资料完整、真实是进行工程结算审核的首要条件，是结算审核的基础。项目审核所需的资料一般包括：招标文件、中标通知书、施工合同、开工报告、图纸会审纪要、设计变更通知、施工签证单、竣工图纸、竣工验收报告、结算书及工程量计算书，有时还需要施工组织设计和施工会议记录等。因此，在送第三审核方之前，施工方、监理方、建设方应对资料完整性进行检查。

2.2 签证、变更不合理

小型项目通常具有临时性，施工前准备工作不到位，没有设计图纸或仅有较粗略的设计草图就开始施工，缺少对项目的总体把控，造成变更和签证数目过多。而中大型项目由于专业分工较细，现场管理和造价管理不易相互配合，产生返工和不必要的浪费。

因此，建设方、监理方要加强制度建设，培养复合型人才，防止出现不合理变更和签证，提高建设资金的使用效益。

2.3 合同管理流于形式

对合同条款的理解不够透彻，无法对有利和不利条款进行剖析，使得合同流于形式。因此，工程管理人员要加强学习，尤其对《合同法》和造价管理的相关规定的学习，确保工程在合同管理约定下顺利进行。

3 结束语

工程结算审核是一项政策性、时效性很强的工作，是确定工程建设投资的重要依据，因此，工程造价人员应当具备够硬的业务水平、良好的思想素质和职业道德水平，站在公平、公正的立场，合理地确定工程造价，服务于各项工程建设。