基于PPP 模式的建筑废弃物资源化SPC 项目公司的风险研究

赵 温

（山东建筑大学， 山东 济南 250101）

我国城镇化进程中，因拆迁、新建、扩建而产生大量建筑废弃物。政府部门相继出台多部法律法规促进建筑废弃物资源化产业发展，但建筑废弃物资源化项目具有较强公益性，且投资额大、资金回收期长，民营企业面临风险大。将PPP模式引入建筑废弃物资源化项目中，不仅可以缓解项目融资问题，提升民营企业进入行业积极性，同时可以实现政府和民营企业利益共享，风险共担。而SPC项目公司作为相关利益者之一，通过分析PPP模式下其风险因素，探寻规避风险的有效措施，将为建筑废弃物资源化产业提供帮助。

1 风险因素分析

SPC项目公司是由政府部门和民营企业共同组建，主要负责项目从设计、建造、运营和交付阶段，其对风险的管控直接影响整个项目的成败。

1.1 经营风险

SPC项目公司经营风险是指在建筑废弃物资源化项目全寿命周期内的经营阶段，由于自身技术储备和获取原材料能力等原因，而引起的自身经营成本增加或利益降低所面临的风险。

1.1 原材料供应不足

SPC项目公司通过进行建筑废弃物资源化，减少建筑废弃物存量从而创造经济价值，因此获取建筑废弃物原材料的能力是经营阶段盈利的基础。现阶段，SPC项目公司获取建筑废弃物原材料渠道有两种：一是市场信息不对称下，只能通过付出运输成本或依赖承包商（建筑废弃物产生方）“送货上门”来获取建筑废弃物[1]；二是通过建筑废弃物信息化平台或其他购买渠道主动获取，但由于缺乏统一完善的信息化平台，所以可能面临因原材料获取不稳定而引发的经营风险[2]。

1.2 生产技术水平低

建筑废弃物资源化项目涉及多个利益相关者，处理环节错综复杂，技术水平需求多变。SPC项目公司作为项目的主要承担者，负责将建筑废弃物分类分拣、破碎筛选制造出可再生利用的产品。现阶段，建筑废弃物资源化生产技术水平有限，生产效率低下[3]。国内建筑废弃物处理设备大多依托于国外设计技术，不管是移动式处理设备还是固定式处理设备都存在产能效率低于产品设计效率等问题，再生产品质量难以保证[4]。

1.2 市场风险

市场风险是指项目经营阶段由SPC项目公司通过资源化生产的再生产品处于市场机制运作下能够带来稳定持续的收入而受到的风险。

2.1 市场需求变化

市场需求变化是指由于再生品的市场特殊性，市场供给和需求变化引起的产品滞销。再生产品存在特殊性，供需市场尚未完善，仅依靠政府通过购买服务来解决再生产品市场供需难以为继。SPC项目公司对再生产品的合理定价销售和品牌营销是至关重要的。

2.2 配套基础设施不完善

SPC 项目公司配套基础设施不完善主要包括3个方面：缺乏政策和资金支持，不被政府关注，导致原材料来源不稳定和再生产品销量受阻；缺乏配套的建筑废弃物产生、运输、处理、再生的信息化交易平台，难以对建筑废弃物加以追踪；缺乏用地保障，SPC项目公司建设用地多为租赁农村土地，租期短租金贵，常面临用地纠纷和拆除厂房风险[5]。

2.3 收益不足

建筑废弃物资源化再生产品处于特定的市场结构中，主要受两方面市场行为的影响，一是民众对建筑废弃物资源化再生产品存在抵触心理，国家尚未发布相关质量评价标准文件，房地产承包商不愿采购建筑废弃物再生品。二是与成熟的建材企业进行产品竞争，优越性不足。性能方面，建筑废弃物资源化再生产品相比天然建材产品，内在动力不足；定价方面，再生产品生产过程中需要大量人力物力投入，相比开采成本较低的天然建材产品，成本消耗存在略势，SPC项目公司可能通过提高价格来弥补亏损，导致再生产品竞争力不足，失去优越性。

1.3 其他风险

主要包括完工风险、金融风险和环保风险。完工风险表现在：设计缺陷、工期延误、项目质量不合格和建设成本超支。金融风险表现在：通货膨胀、利率变动和汇率变动。环保风险表现在：满足环保要求而增加费用和环境污染罚款。

2 风险防范

2.1 经营风险防范

政府应作为产业主导力量，应主动参与建筑废弃物资源化产业，降低企业生存压力，建立建筑废弃物资源化信息化平台，确保产生、收集、运输、处置、资源再生的每个环节有序进行，明确政府、施工方、运输企业和SPC项目公司各方责任，形成多方联动的产业化管理，以保证建筑废弃物原材料来源供应。同时健全产业规范和市场机制，设置准入门槛，严格把控企业服务质量、服务内容、服务标准、服务效果等，可授权独立的第三方机构进行评估，形成政府、企业、独立的第三方机构相互制约、相互监督模式。另外，政府可加大对建筑废弃物资源化技术的资金投入，包括高校相关人才培育和技术研发，企业处理技术、生产工艺的投入。

2.2 市场风险防范

SPC项目公司的市场风险规避离不开政府的扶持。政府应为SPC项目公司的发展创造良好的外部条件，给予用地保障、政策保障、税收优惠、贷款优惠等。通过招标方式筛选优质企业，给予企业在合同期内免费使用建筑废弃物资源化专项土地资源，从而降低SPC项目公司的资金投入，避免因土地纠纷的外部因素导致的市场风险。加快建筑废弃物资源化再生产品质量标准的文件颁布，积极引导民众正确理解再生产品，打消民众对再生产品的疑虑，鼓励房地产承包商使用再生产品，从而扩大再生产品销路。

2.3 其他风险防范

SPC项目公司需要强化风险意识，在项目前期做好可行性研究和调查。项目建设过程中，建立风险管理体系，保障项目质量、安全、进度的多环节顺利进行。建筑废弃物资源化涉及到的设备进行封闭性管理，抑制扬尘产生，厂房或设备进行隔音降噪处置，避免噪声污染。

3 总结

建筑废弃物资源化应用PPP模式，确实可以对风险进行分担，但建筑废弃物资源化产业处于成长期，面临风险较多，SPC项目公司作为利益相关者之一，仅依靠SPC项目公司自身来规避风险远远不够，需要多方合作实现共赢。政府需要扮演主导角色，积极参与建筑废弃物资源化，以优惠政策和强制手段双重保证，来协调各参与方的利益关系，从而形成多方共同治理机制促进产业良好发展。