谈谈政府性投资建设工程项目的前期工作

2020-02-18杨家炜

四川水泥 2020年2期

杨家炜

（福建省闽招咨询管理有限公司，福建福州 350001）

0 引言

国内整体社会发展的飞速前进使得国家与人民对生活环境以及工作环境的要求越来越高，新建工程数目逐年攀升。而政府性投资建设工程项目往往会设有常驻部门，工作人员缺乏对项目管理的认知。特别是在准备项目建设的前期阶段，政府工作人员很难对关键线路有一个科学合理的把握。与此同时，政府性投资建设工程项目的流程与一般企业的投资项目会有所区别，为了有效推动政府性投资项目在前期的工作推进，要尽可能做到不走回头路且少做无用功，应当对土地获取以及规划许可等方面的知识做到熟知，从而为建设工程项目的顺利推进添砖加瓦。

1 建设工程项目的立项阶段

中华人民共和国国务院令（第712 号）《政府投资条例》明确了政府直接投资和间接投资项目中，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，并依法报有关部门审批。建设工程项目建议书、项目可行性研究报告以及建设工程初步设计的批复是政府性投资建设工程项目所涉及的主要立项文件。政府在进行投资时，首先需要发布相关函件来向有关政府部门申请拨款，经过政府多次办公会议批复之后，才能确定工程资金的准确来源。

1.1 批复项目建议书

建设单位应当在项目开始之前将撰写好的项目建议书以及对施工现场选取的建议进行阐述，然后表明建设资金来源的初步意向，进而向管理国土资源的相关部门征求意见，并且按照相关手续上报发改委。

1.2 批复项目可行性研究报告

如果建设单位在规定时间内拿到政府部门的项目建议书批复文件，就应当尽快组建基建办公室。由于办公室的工作人员大多是相关部门临时委派，其整体工程实践经验相对比较匮乏。因此必须要征求相关项目管理公司的意见并寻求他们的合作，项目管理单位需要根据政府办公会议的决定来进行意见征询，最终出具项目可行性研究报告并上报具有审批权限的发改部门进行审批。

1.3 批复建设工程的设计方案

如果建设单位在规定时间内取得项目可行性研究报告的批复之后，需要按照预定的设计方案来进行具体的施工设计。在设计项目方面，设计单位必须要综合考虑建设单位提出的要求来进行细致的方案设计。当设计方案满足预定的规划要求之后，有关设计人员必须要对工程概算进行编写，且应当确保方案中的建设投资成本都在报告陈述的范围之内。如果有些地方超出预算，就应当立刻上报发改委。

项目管理公司会在规定时间内对政府投资项目进行设计审查与工程概算核实，由规划主管部门按照调控性详细规划报省发改委投资办公室。建设单位取得建设用地规划许可证后，就可以有序开展后续工作。

2 建设工程项目的土地证

2.1 取得相关土地

政府性投资建设工程项目所需的土地往往由相关部门进行划拨，然后政府办公会议进行批示。如果在建设过程中存在土地不足的情况，建设单位可以筹集资金以自行购买土地。

2.2 办理土地证

对土地预审意见进行批复与信息处理是国土部门的职责之一，故建设单位应当按照手续流程将选址意见报送国土部门。除此之外，建设单位还应当提供由专业机构开具的可行性研究报告、法人委托书以及相关立项文件。建设单位在完成用地申请之后，应当向国土部门进行勘测定界测绘申请。其中，在进行土地测绘时，首先应当注意红线范围内的土地使用权以及土地原有部门的意见，最终由相关拆迁单位出具文件。值得一提的是，规划部门在进行方案意见审批以及项目规划图批复之后，需要提供用地申请表等相关材料。

3 建设工程的规划许可

规划部门的审批程序穿插在项目审批程序和土地证之间，特别繁琐但十分重要。

3.1 项目选址及用地许可意见

项目建议书经批准后，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位应当申请出具选址意见，同时报有关部门批准。

3.2 核实建设项目的规划条件和许可内容

建设单位申请建设用地规划许可证，经有关部门批准并备案后，由规划主管部门根据所在地核发控制性规划批准的建设用地面积和允许建设范围。只有在获取建设用地规划许可证以后，建设单位才可以对项目用地进行处理与施工。值得一提的是，建设单位可以采用与相关部门签订国有土地使用权的转让协议，也可以通过向规划职责部门申请用地许可证。

3.3 审定建设方案

作为指导建设工程的方案设计以及方案审批的重要文件，建筑工程规划要点主要包括对项目的停车配建、技术指标指南、交通组织以及方案审定等内容的要求。其中，规划要点中所涵盖的附图可以对用地红线范围内的土地以及周围建筑现状进行详细描述。因此，设计人员首先需要注重建设工程规划的技术要求，如果在设计过程中遇到意外情况，应当在第一时间与规划部门的项目经办人进行沟通与交流。

3.4 规划许可建设工程

众所周知，最新建设的工程项目通常会对周边的地下管线产生一定影响，因此建设单位应当提前与市政规划部门进行沟通，并就现有的地下管线图进行施工设计。如果需要对已有的管线进行改迁。建设单位的工作人员与设计院应当联合设计综合管线图，并向项目所在地的管线主管单位进行意见征询，最终向相关主管部门提出申请。

3.5 建设工程的规划许可

土地使用权证办理后，设计单位应按照规划部门的要求申请数字化建设，填写自查表，准备相关资料并送规划部门。规划部门批准并提供建设工程规划许可证批准信息清单，签订城市建设档案备案合同，缴纳城市基础设施费、新材料使用费、人防建设费等相关费用，提供人防审查证明和绿色设计审查意见。

4 建设项目成本管理

于项目前期，主要通过各阶段的投资审批控制项目投资，主要为项目建议书阶段的投资匡算审批控制，项目可行性研究报告阶段的投资估算审批控制，项目初步设计阶段的投资概算审批控制。

在工程建设阶段，对于一名综合素质过关的项目经理来说，必须要从控制价格以及招投标工程量两个方面改善建设工程项目的整体管理水平。从实践的角度看，主要矛盾如下所述。

（1）项目管理人员对工程量清单计价和控制价的计价方法不甚了解，即对工程量清单计价和控制价缺乏基本的了解。在当今政府投资建设项目中，清单计价与控制价格密不可分。不仅如此，实施票据定价还能够为投标单位打造较为公平优良的竞争平台。对于该类平台而言，项目经理理应对其详细构造、职责要求以及规则制度等方面有着较为深刻的认识，只有这样才能更好地进行项目管理，这是项目经理的一项基本技能。

（2）尽可能推动设计单位与工程造价咨询单位的口径统一化。在工程建设过程中，清单计价和控制价存在的问题往往是施工单位提出的。此时，问题暴露出来。对于整个项目管理来说，不是采取预防措施，而是抓紧采取补救措施。而暴露出来的问题是建设单位关心的问题，往往与工程造价密不可分。因此，在上市和价格控制阶段，从源头上控制和消除风险是非常重要的，项目管理人员要发挥好桥梁作用，配合设计单位与工程造价咨询单位的工作，对施工图、清单、控制价等内容发表意见，形成书面记录，明确项目管理人员与设计人员责任，提高清单质量并对价格编制进行控制，尽可能防止清单问题而引发的项目变更风险。从这个角度看，它要求项目经理提高项目管理和协调水平，在技术支持下，严格控制程序。