对综合型设计咨询企业从事工程项目代建 管理的思考

吴春复

（中铁华铁工程设计集团）

1 工程项目代建制的产业政策与环境分析：

工程项目代建制度是由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的勘察、设计、监理、施工、材料设备采购等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。

从目前的产业政策与环境条件看，早在2004 年，国务院在《关于投资体制改革的决定》中就明确提出：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”经济比较发达的北京、上海、广州等地方政府陆续出台了相关配套政策。如：《北京政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》、《上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定》、《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》等都明确了政府投资代建项目合同各方主体；项目法人应在工程前期通过市场竞争方式选择工程管理公司；政府授权的主管部门或投资主管部门牵头会同项目业主，通过招标或直接委托方式选择专业化的项目建设管理单位(代建单位)，由其负责政府项目建设全过程管理。代建单位确定后，由项目业主、代建单位双方签订代建合同。以上这些，为开展工程代建提供了制度支持。

从建筑市场实际看，代建制虽然已经在我国推行，但还处于市场发育阶段。建筑市场的投资主体单位有时会认为实施项目代建制，把工程管理交给第三方实施，是花了“冤枉钱”，或是“肥水流进了别人的田”，还是比较习惯于传统的建筑工程管理方式，企业习惯于自己铺摊子，自己组建机构来管投资、管建设、管工程。此外，在已经实施的项目中，边界和阶段也不是十分清晰。

按项目代建的工作内容看，可分为两个阶段。第一阶段代建单位负责根据批准的项目建议书，对工程可行性研究报告、勘察直至初步设计实行阶段代理；第二阶段由代建单位负责根据批准的初步设计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。项目法人是实施全过程的项目代建，还是分阶段的项目代建，取决于项目法人对工程管理的控制能力和对工程建设成本费用的偏好。当然，究竟是全过程或分阶段，对代建单位的职责来说是完全不一样的，取费标准也是不尽相同的。目前我国建筑业市场处于充分竞争状态，只要建设项目规模达到代建适用范围水平，且能提供合理管理费，现市场代建管理费大约为1.0～1.5%。因此，设计企业主动创新，积极参与，还是大有可为的。

2 设计企业从事项目代建的必要性

（一）、企业生存发展的需要。从全国勘察设计企业构成看，约有19500家各类企业。长期以来，勘察设计企业也面临“去产能化”的问题，设计能力供大于求，跨界竞争加剧，外资企业占据部分高端市场，中小型民营企业以价格取得优势竞争地位，客观环境要求大型综合设计院打造全产业链，工程管理中的项目代建就是一个重要的环节。

（二）、企业高质量发展的需要。高质量发展是供给侧结构性改革的内在要求，也是企业确保基业长青的必由之路。高质量发展要求我们提供更优的服务和产品，能够更好地适应、满足客户和社会的需求，为客户创造更高价值，使人们能够享受高品质生活。要紧紧围绕推动高质量发展，创新发展思路、合理确定目标、采取有效措施，促进质量变革、效率变革、动力变革，通过业务模式创新，形成企业高质量发展的新动力。

（三）、设计企业优势转化的的需要。开展工程项目代建可以把设计优势转化为新的发展动力：一是经营优势。勘察设计企业由于产业链分工，在项目前期已经为业主提供各类咨询服务，在经营信息掌握和经营业务转化方面具备优势；二是成本控制优势。业内常说在设计阶段可以决定整个工程造价的80%，因此，可以通过科学合理的方案设计和优化设计可以有效降低工程建设投资；三是整体协调优势。相对于建筑施工企业，我们对工程建设全过程参与较多，可以通过项目建设全过程各阶段工作的合理安排让工程建设效率更高，缩短项目建设周期，为业主创造更多价值。

（四）、企业国际化的需要。工程项目代建是国际上比较通行的做法。设计院向大型工程顾问公司转型，才能在国际上有更强的竞争力，继而在“一带一路”中有做作为，当好建设先锋。

（五）、宏观投资环境变化的需要。

近年来，PPP 项目应运而生，给各类民营企业参与国家基本建设创造了广阔的空间。民营企业具有市场敏锐性高、善于运用多种、灵活的投资手段，要求建设项目“短平快”，建设周期要尽可能压缩，资金回收要快；与此同时，民营企业机构精干，专注主业，一般不具有工程管理方面的能力，设计企业可以充分利用与投资人的良好合作关系，赢得业主信任，拓展服务范围，实施项目代建。

3 综合型设计咨询企业在项目代建中优势

（一）、首先是企业资质条件好，基础实力强。一般来说，集团型设计咨询企业资质多，门类齐全，从专业资质来说，都拥有N 个行业的甲级设计资质，工程勘察综合甲级、监理综合资质、工程咨询甲级资质等，实力更强的设计企业具有工程设计综合甲级。

（二）、业务范围广，业绩积累多。经过多年积累，企业基本可承担交通（铁路、公路、航空）、城市轨道交通、建筑工程的勘察设计业务；还有行业类设计企业从事石油、化工、电子等行业的专业设计等。

（三）、人力资源充足。综合型设计咨询企业不仅拥有大量的设计师，还有从事总承包业务的项目经理、工程师、工程监理总监工程师、建造师等等。这些人，对行业技术情况熟悉，建设管理流程清楚，可以成为业主的工程建设顾问。

（四）、管理规范。许多综合型设计咨询企业公司是世界500 强、中央企业的全资子公司，公司治理结构规范，规章制度完善，机构健全，职责清晰明确，风险管理机制到位。

（五）、建设经验丰富。多年来来，各综合型设计企业培养了一大批技术专业人才，在铁路、城市轨道交通、市政、房建、公路、军工、石油、能源、港口、水利水电等领域积累了丰富的经验。

4 项目代建业务平台的建设

综合型设计咨询企业从事项目代建必须要进行管理系统变革。基本的策略可以是局部管理的变化，委派少数人员从事代建项目，做必要的尝试和试验；还有一类是业务板块的变革，就是创建新的业务平台，组建专门从事项目代建的工程管理公司。后者的选择是综合型设计咨询企业成长路径的变革，需要组建崭新的、系统化的团队，着眼于企业长期发展的运营能力安排，而不是机会主义性质的。

总之，综合型设计咨询企业从事项目代建的行业政策条件已经具备，项目团队的组建也不是大的问题，关键在市场的取向，业主是否接受和选择工程项目代建建设模式是前提条件。随着建设市场的规范化，建设管理改革的深化，进一步与国际化接轨，综合型设计咨询企业从事项目代建大有前途。