浅谈水利工程造价管理中存在的问题及建议

杨丹

（中山市水利水电勘测设计咨询有限公司，广东 中山 528400）

0 引言

水利工程造价从水利工程建设项目的前期决策阶段、设计阶段至施工阶段、竣工验收阶段，贯穿项目的整个生命周期。由此可见，在水利工程造价编制过程中，必须采用的科学管理方法和先进管理手段，以便合理地确定造价和有效地控制造价。

1 水利工程造价的计价依据

1.1 水利工程造价有关的经济法规、政策

国家、省市或地方政府发布的与水利工程造价有关的法规、政策。

1.2 设计图纸资料

设计图纸资料在编制水利工程造价的作用表现在两个方面：

（1）提供计价的主要工程量，这部分的工程量一般可直接从设计图纸中直接摘取。

（2）根据设计图纸提供合理的施工组设计方案，能准确确定造价编制工程中相关费用的基础数据，从而计算相应的费用。

1.3 工程定额

工程定额是指在正常的施工条件下，符合国家或地方技术标准、技术规范和计量评定标准，反映一定时间施工技术和工艺水平所必需的人工、材料、施工机械台班（时）消耗量的额定标准。工程定额包括了估算指标、概算定额、预算定额、施工定额等。

1.4 基础单价

基础单价是指建筑安装、设备安装工程施工过程中直接消耗的人工费、材料费、施工机械使用费。

1.5 施工组织设计

施工组织设计是对工程施工的时间、空间、资源所做的全面规划和统筹安排，它包括施工方案的确定、施工进度的安排、施工资源的计划和施工平面布置等。这些内容都与项目造价息息相关，由此可见，施工组织设计是造价编制过程中不可或缺的重要依据之一。

1.6 工程量计算规则

工程量计算规则是进行工程计量工作的重要法规，它规定了工程计量的计算方法和计算范围。水利水电工程的工程量计算规则在《水利水电工程设计工程计算规定》（SL 328—2005）中有明确说明。

2 水利工程造价管理在实际案例中存在的问题

（1）计价依据的问题。计价依据作为造价编制的主要技术支撑文件，合理地选用计价依据能保证造价的有效性、准确性。在编制造价过程中采用作废或过时的计价依据，使得项目造价不准确。对相关的政策法规、计价编制办法及定额解读错误或理解不透，则编制的基础单价与市场实际施工单价相比会存在较大偏差，使得项目造价不准确，不利于项目投资控制。

（2）勘察方面的问题。外业勘察成果作为设计的基础数据，其准确性直接影响设计方案、施工方案的可行性，也间接影响项目造价。例如，个别项目因前期勘察成果未反映项目施工周边影响项目设计、施工的高压线路、地下管线、地下溶洞等不利施工条件。这使得设计人员在设计方案时没有考虑这些不利条件对项目的影响，导致最终的设计方案、施工方案在施工时无法实施，不得不发生重大设计变更，影响了项目投资计划和进度安排。又比如，有些项目的勘察报告成果对项目的料场、弃渣场调查不准确，使得主材运距、弃渣距离与实际情况不符，导致实际施工时主材运费、弃渣费发生变化，影响整个项目造价。

（3）设计方面的问题。设计资料不完善，使得项目造价不准确。设计人员在设计过程中，因自身的专业能力、经验以及职业素养方面的缺失，使得设计图纸不完善、不切实际，导致项目的造价不准确、不可实施。例如：水闸、泵站、水库等水利工程综合性较强，各专业（水工、电气、金属结构、施工组织设计等）设计人员在设计过程中如果相互间沟通不到位，忽略很多细节问题。这将导致设计方案不完善、工程量不准确，影响整个项目造价。另外，设计图纸临时变动设计人员没有及时通知造价人员，也会导致出现工程量出现偏差，从而影响了项目造价的可行性、准确性。

（4）施工组织设计的问题。施工组织设计的内容影响造价有关费用的计算，如对同一施工任务可采用不同的施工方法，其费用都会有所不同（如清淤采用挖掘机挖还是清淤船挖；高压喷射灌浆采用单管法、双管法还是三管法施工；不同的施工方法其施工综合单价均不同）；材料供应方式不同，施工现场的临时生产和生活设施布置就会不同，则相关费用也会有所不同（如施工用到的砂石料采用外购还是自采，相应材料价也会有所不同）；施工采用的混凝土和砂浆，采用商品还是自拌，相应的混凝土施工单价也不同）；施工平面布置中料场、弃渣场的位置布置不同，则材料运距不同，其运杂费不同、弃渣费用不同。

（5）施工工艺的问题。设计人员、造价人员对施工工艺不了解，或部分主要施工工艺未直接体现在设计图纸及说明里，而造价编制和审核过程中造价人员未及时与设计人员沟通解决，使编制的造价错项、漏项导致施工费用发生较大变化，从而影响工程的资金安排、进度安排。这些问题如果不结合工程实际施工情况考虑，则会导致造价可实施性不高。

（6）建筑材料的问题。水利造价编制过程中，如果没有根据按勘察报告、施工组织设计及设计图纸说明合理选用建筑材料，使得基础单价不准确、不合理，将影响整个项目的造价。

3 水利工程造价管理的建议

3.1 符合国家、省市及地方有关的法规、政策

水利工程涉及国民经济的方方面面，因此国家、省市及地方都制定了有关的法规、政策，对水利工程项目的投资规模、投资方向、投资结构等进行了宏观调控。在造价编制之前，我们应该积极全面地收集与项目投资有关的法规、政策。例如：项目前期规划的指导意见、项目前期阶段的批复文件、水利工程计价依据增值税计算标准、各类专题报告（防洪影响评价、水资源论证、地质灾害危险性评价、工程场地地震安全性评价、社会风险稳定分析及评估报告、水土保持专题方案编制、环境影响评价报告等编制及评估）编制及咨询费用、各地建设征地移民补偿相关的补偿标准等。在编制、审核造价过程中，应贯彻实施国家、省及地方的法规、政策，使各级政府的宏观调控政策得到顺利实施。

3.2 保证计价依据的准确性

保证编制的基础资料的准确性，能合理地确定水利工程造价。因此，在造价编制过程中，应注意以下几个方面：

（1）与设计图纸统一且准确的工程量，无漏项、多项或错项。在编制水利工程造价过程中，应根据水利水电工程量计算规定对设计文件中提供的工程量进行复核，检查其是否符合工程量计算规则，对不符合条件的工程量应根据计算规则调整。

（2）正确合理地选用工程定额。为满足建设项目各阶段确定造价的需要，水利部先后颁发了《水利工程设计概（估）算编制规定》、《水利工程概算定额》、《水利工程预算定额》等工程定额。在编制造价的过程中，应根据项目的情况选择合适的工程定额，才能准确编制各阶段的造价。

（3）合理选用基础费率。在水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》中，水利工程根据其工程性质分为枢纽工程、引水工程、河道工程三大类，不同的类别的工程其基础单价中的人工预算单价、直接费率、间接费率均不同。在编制造价的过程中，我们应根据工程的等级规模合理确定工程类别，才能更准确确定工程造价。

（4）注意计价依据的时效性。计价依据随着社会经济的发展是在不断更新的，在编制造价过程中我们不能用作废或过时的计价依据，应采用与建设项目时间、地区相适应的文件，才能保证造价的准确合理。

3.3 技术与经济相结合

完成一个水利工程建设项目，设计过程中可能存在多个设计方案、多个施工方案。不同的方案造价也会有所差别。在编制造价时，应考虑技术上的可行性，同时也应考虑方案的经济上合理性，通过多个方案的技术方案比较、经济分析，选择更合适的方案，确定项目造价。

4 结束语

综上所述，在水利工程建设项目各阶段中，水利造价管理都是十分关键的。在水利工程造价编制过程中，应该利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价。本文对水利工程造价管理在实际案例应用中存在的问题进行分析，提出了一些有效的建议，以便在今后的造价管理过程中更加合理、有效地确定造价。