高速公路施工安全管理难点与对策——以京沪高速公路新沂至淮安段扩建工程JHK-SY3 标为例

杨赛飞

（江苏省交通工程集团有限公司，江苏镇江 212000）

0 引言

新时期下，为满足人们的出行需求，推动区域经济增长，我国的高速公路不断建设，机动车数量持续增加，导致交通事故率也在呈上升趋势，开展高速公路的安全管理研究也日益重要.这里对京沪高速公路新沂至淮安段扩建工程JHK-SY3 标的安全管理进行了研究，重点讨论了高速公路安全管理工作难点、重点，并针对这些点，对高速公路安全管理提出了一些建议措施.

1 工程概况

京沪高速公路新沂至淮安段是国家高速公路网规划中北京至上海高速公路的组成部分，也是江苏省高速公路网规划“五纵九横五联”中“纵三”的一部分。项目建设对于巩固京沪在国家高速公路网中的重要地位，满足交通发展需求、完善国家高速公路通道、消除路网瓶颈路段、提高路网整体效益、保障公路安全、畅通等具有重要意义。

京沪高速公路新沂至淮安段现状为双向四车道，设计行车速度120km/h，路基宽28m。根据京沪扩建项目前期研究，全线采用八车道高速公路标准建设，设计速度维持120km/h 不变，采用两侧加宽扩建方式两幅各加宽7.0m，路基标准横断面宽度42.0m。

京沪高速公路新沂至淮安段改扩建工程JHK-SY3 施工标段（K761+650～K772+300）长10.65km。路基填方为747343.4m3，挖方为242337.4m3，石灰5728.1t，水泥11539.9t，主线及互通新増用地647.61 亩。本标段互通式立交2 处，其中改造1 处（沭阳互通），新增1 处（沭阳南互通）暂不实施；主线桥梁6 座，共长1840.747m，沭阳互通C 匝道桥1 座。本标段共设置主线涵洞26道，其中24 道为拼宽接长，2 道拆除重建，2 道拆除；共设置主线通道16 道，均为拼宽接长。

2 安全管理工作目标

创建部省级“平安工地”，不发生安全责任事故。

3 安全管理工作难点

3.1 现场施工人员多、杂，作业条件差

高速公路工程施工人员多为农民工人员，其大多数文化水平偏低，安全意识很差，且施工人员所处的现场野外作业条件较差。在日常施工活动中，习惯性的“三违”现象遍地发生，冒险蛮干也成为他们日常工作中的一种习惯。为满足施工进度要求，现场作业点很多，基本贯穿全线范围，人的不安全因素遍布标段全线各处，而安全管理人员不可能时时刻刻盯着每一位施工人员，而安全事故的发生是一瞬间的，所以给现场安全管理工作带来很大困难。

3.2 材料、船机设备多

本项目材料种类多，涉及不同规格的钢材、黄砂、碎石、水泥、石灰等，而试验室配备的化学试剂和混凝土拌和用的减水剂属于剧毒材料，人体接触或意外进入人体极有可能发生中毒事故。

本项目体量大、材料种类多，而材料堆放的场地往往会受到限制，施工时一般情况下会进行堆高或向高处码放，如果高度大于一定程度或码放不规整，极易发生垮塌掩埋事故。

本项目综合性较强，船机设备较多，譬如路基施工的挖机、推土机、压路机、平地机、石灰洒布车、路拌机、洒水车及运输车等，桥梁施工的混凝土罐车、汽车泵、汽车吊、钢筋加工设备等。

通行机械在社会道路通行，标段范围的便道通行，发生交通事故的隐患大。而这些设备的数量庞大，有的机械为了完成工作进度要求，往往会带病工作，而带病工作从外形根本无法判断，加大了船机设备安全管理的难度。

3.3 隧道深基坑

本项目合同工作内容除京沪高速公路扩建工程以外还有下穿京沪高速公路的义乌路隧道，隧道施工采用明挖基坑施工，基坑最大深度为14.7m，为深基坑施工。

3.4 老桥拆除、新建桥梁拼宽、箱通加长与对方道路通行的影响

本项目台州路分离式立交桥第二联上、下部拆除重建。迎宾大道分离式立交桥第一、二、三联上下部拆除重建，第四联拆除桥梁上部构造，利用老桥下部构造新建上部构造。拆除工作量大，且老桥拆除段落位置位于沭阳县台州路及迎宾大道上方，这两条路均为城市主干道，状态为正常通行，日交通流量很大，给予老桥拆除安全管理增加很大的难度。

柴沂干渠大桥第5 跨及第6 跨跨越沭阳县杭州路，杭州路为城市次干道，日交通流量较大。其中5 号墩加宽段4 根桩基位于杭州路上，桩基施工时需要采取半幅道路施工，半幅通车的方式，加大了安全管理难度。

全线箱型通道共计15 个，分布于全线范围，箱型通道施工加长时要保证地方车辆及人员的正常通行。而地方人员通行数量及通行时间无规律，箱型通道施工时要做到24h 全天候安全状态。

3.5 高速公路交通组织导改

本项目为高速公路扩建项目，其特点为保证京沪高速公路安全通行的情况下将扩建工程任务完成。交通组织分为一般路段及特殊路段。一般路段分为Ⅴ阶段施工，特殊路段分为Ⅳ阶段。本项目台州路分离式立交桥需要半幅通车半幅拆除重建、珠海路大桥半幅通车半幅挖除老路基新建桥梁、迎宾大道分离式立交半幅通车半幅拆除重建、集芳路半幅通车半幅横向新建桥梁。全线范围一般路段与特殊路段在车辆通行的左右幅交叉转换（保二转保三、保三转保二），高速公路交通组织复杂，安全管理难度很大。

4 安全管理重点及措施

4.1 安全生产责任制及安全管理制度的落实

项目经理部成立后，项目部立即成立安全生产领导小组，设置安全管理部门，按照要求配备安全管理人员，组织人员根据本项目特点，编制安全生产责任制及安全管理制度。项目经理部实行一级对一级负责安全生产责任，并履行逐级签订安全生产责任书。各级责任清晰明确。项目经理部组织考核小组，每季度对所有人员进行安全生产责任制考核并奖惩兑现。安全生产管理制度编制完成后，采用红头文件形式下发至项目部每个部门及施工队，明确各部门、施工队安全管理相关要求，标准化、规范化进行安全管理。

4.2 加强施工作业人员信息管理，开展岗前教育培训、交底活动

项目部按照省级“平安工地”考核要求，对本项目分类建立劳务协作队伍管理台账，对人员进行实名制登记造册，采集作业人员身份信息，并及时上传平安守护系统。对本项目所有人员，按照其岗位特点，进行上岗前三级教育培训，分层级考核合格后上岗；根据项目经理部制定的安全教育培训制度、安全技术交底制度要求，及时制定本项目安全教育培训计划，施工作业人员进场后，根据工种特点开展各类工种、操作规程交底；分部分项工程开工前，对所有参与施工的人员逐级进行安全技术交底。

4.3 做好分部分项工程开工前条件审查工作

分部分项开工前，在做好人员安全技术交底的同时，项目部技术负责人组织现场技术人员、安全管理人员开展开工前安全条件审查工作，依据项目经理部编制专项方案，逐一核对施工现场各类安全设施配备，工程开工前安全各项措施未能满足开工条件时，立即责令整改、完善，具备条件后方可开工。

4.4 编制危险性较大工程清单及安全专项方案

项目经理部根据本项目的工程特点，及时编制危险性较大工程清单；依据项目编制的危险性较大工程清单，项目技术负责人编制安全专项方案，并上报企业技术负责人审核，审核完成后按照方案进行施工。需要召开专家论证审查会的专项方案，必须组织邀请专家进行论证，按照专家提出的意见和建议及时修订专项方案，专项方案组织实施后不允许擅自修改、调整，确需修改、调整的必须重新进行专家论证。

4.5 组织专项风险评估、编制专项应急预案

项目经理部组织人员对本项目进行专项风险评估，采用LEC法对本项目的风险源进行辨识、评价，并进行逐一登记，存在重大风险源处，必须设置风险源告知牌，对进场施工作业人员进行风险源告知。项目经理部根据项目特点编制综合应急预案，编制本项目的专项应急预案，成立应急领导小组，足额配备应急救援物资，定期邀请专家进行应急救援知识教育培训，按照要求组织开展应急演练救援活动。

4.6 做好施工作业现场各类高处临边、临水、跨路、深基坑、泥浆池的安全防护

本项目桥梁施工，高处作业、跨河、跨路、临水段及义乌路隧道深基坑落做好高处临边安全防护工作，施工作业队伍按照专项方案要求，采用3.5×准48 建筑钢管搭设120cm 高安全防护栏杆，防护栏杆每60cm 设置一道横杆，每隔2m 设置一道立杆，防护栏杆底部设置30cm 高踢脚板，挂设安全网及安全警示标志，预防施工作业过程中人员坠落及高空坠物损害过往人员、车辆、船只；深基坑、泥浆池必须按照专项方案要求做好支护及四周安全防护，预防坍塌与人员跌落，深基坑施工作业时，必须设置人员上下工作梯，施工深度超过5m，应设置“之”字型标准工作梯，“非标”工作梯制作前，必须进行结构验算，工作梯投入使用前，项目部需组织验收，验收合格后投入使用。

4.7 做好现浇支架的验收工作

支架现浇施工作业前，项目技术负责人组织所有施工作业人员进行安全技术交底；支架搭设前，对支架搭设段落进行地基处理，采用触探法对地基承载力进行检测，符合要求后进行地基硬化处理；支架进场后，现场技术人员分批次对支架杆件进行抽检，支架杆件必须表而平直光滑，无裂缝、结疤、分层、错位、硬弯、毛刺、压痕和深的划痕及严重锈蚀等缺陷，构配件表面涂刷防锈漆或进行镀锌处理；支架搭设过程中，必须严格按照专项方案进行施工，不得擅自更改、调整方案；支架搭设完成后，现场技术人员组织对支架进行验收工作，针对支架的碗扣节点、立杆、横杆、剪刀撑、垂直度等进行检查验收；支架现浇混凝土浇筑前，项目技术人员进行二次检查工作，确保支架现浇安全。

4.8 钢便桥的设计和搭设工作

对本项目现场实际情况进行足够的踏勘调查，将沿线沟、渠、河的宽度、高度、水深等水文条件及是否通航等情况调查清楚，项目技术负责人根据实际情况编制钢便桥专项方案，方案需要委托有资质的第三方进行验算，召开专家评审会，按照审核通过的方案执行钢便桥搭设工作。钢便桥搭设过程中，优先检查进场材料是否符合方案的技术要求，其次搭设过程中要做好全方面的安全管理工作。尤其要重视钢管桩基础的插打，如按照方案设计的分钟贯入度仍很大，则应上报项目技术负责人进行现场调查，并结合设计院及第三方对土质情况重新调查，确保贯入度满足要求。

4.9 开展特种设备的检查验收工作

项目经理部特种设备主要包括架桥机、龙门吊、流动式起重机等。特种设备进场安装完成后，项目部立即组织人员进行自检工作，自检合格后及时报送具备检测资质单位进行检测验收，经相关单位验收合格后方可投入使用。起重吊装设备使用前，还需进行试吊试验，试验检查完成后交付施工班组使用。

4.10 临时用电的检查验收

项目经理部现场施工设备变压器的低压侧为380v 中性点直接接地，低压系统的接地形式采用TN-S 三相五线制系统，在变压器基座，打入8 根1.5m∠65×65×10 的镀锌角钢进行工作接地。二级配电箱应采用镀锌角钢连接多股铜线进行重复接地接地。当架空线终端、总配电箱、区域配电箱与变压器的距离超过50m 时，其保护零线（PE 线）应重复接地，接地电阻应小于10Ω；在总电源开关箱及用电设备的开关箱内，开关的负荷侧设漏电保护器；配电装置和电动机械连接的PE 线应为截面不小于2.5mm2的绝缘多股铜线；手持式电动工具的PE 线应为截面不小于1.5mm2的绝缘多股铜线；PE 线上禁止安装开关或熔断器，禁止通过工作电流且禁止断线。配电柜至二级分配电箱、二级分配电箱与开关箱或用电控制箱均采用五芯铜芯橡皮线，二级分配电之间采用并联电路的形式连接，五芯电缆中必须包含淡蓝、绿燉黄二种颜色绝缘芯线，淡蓝色芯线必须用作N 线；绿燉黄双色芯线必须用作PE 线，严禁混用，电缆线路应根据现场实际情况采用埋地或架空敷设，严禁沿地面明设，并应避免机械损伤和介质腐蚀，埋地电缆路径应设方位标志，防止土体开挖造成电缆线损坏造成漏电事故。

4.11 疫情防控

建立项目返岗人员登记制度，对返回人员登记到人，详细记录本项目所有管理及施工人员的身体状况、假期外出情况、与重点疫区人员接触情况等信息。对于湖北及浙江等重点疫区职工，联系到人，要求暂不返岗。向所有人员及时发放口罩，每日上下午分别进行体温检测，并做好登记工作。防控物资由项目经理部综合部负责统计、分发，机料部购买，视疫情情况，及时补充相应物资，确保有足够的防控物品，以备施工生产和职工健康防护使用。

5 结束语

安全管理如履薄冰，安全管理工作内容千头万绪，如果千篇一律，不分轻重缓急，想抓住安全管理工作的方方面面，只会不安全、一无所获。只有严密分析项目实际情况，抓住项目管理的难点、重点及措施，才能使安全管理工作立杆见影，事半功倍。