推进辽宁省农村饮水安全工程发展的对策探讨

袭春露

(沈阳水务发展集团有限公司，辽宁 沈阳 110003)

1 工程概况

1.1 工程建设情况

2005年，我国农村供水进入饮水安全阶段，辽宁省同步加大农村饮水安全工程建设力度。截止2018年底，全省累计投资61.76亿元，其中省级以上投资47.89亿元，市县配套及群众自筹资金13.87亿元；新建各类供水工程21 477处，解决饮水不安全人口1220.73万人。全省农村集中供水工程总数达到24 214处(包括建国以来修建的所有正在运行的工程)，受益人口达到1680.67万人。集中供水率79.0%，自来水普及率73.3%，水质达标率89.23%，供水保证率95%，改善了农村供水状况。

1.2 工程管理情况

责任制落实方面。在省政府主导和省水利厅协调下，由市政府与各县(市)、区政府和各乡镇政府分别签订了农村饮水工程建设与管理责任书及运行管理责任书。责任书中明确了各级地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。

制度建设方面。目前37个项目县(市)、区成立了农村饮水安全专管机构，29个项目县(市)、区出台了运行管理制度。制度明确了运行管理费用筹集及使用，18个项目县(市)、区落实了维修养护经费，设立了公开监督电话。

管护机制方面。该省对集中供水工程，主要采取县级水行政主管部门监管，乡镇水利站或村农民用水合作组织组建供水站负责供水运营和工程日常养护方式。根据本地经济发展水平和用水户承受能力，供水站向用水户收取定量水费或按量收费，成本支出的大部分由乡镇财政补助。农村饮水安全工程运行管理得到初步保障。

水源保护方面。辽宁省已完成了68处千吨万人、3578处百吨千人农村饮水安全工程的水源保护工作，落实了责任主体，完善了保护措施，设立了水源保护标志，建立了保护制度。

水质检测方面。辽宁省投资7790万元，建设了71处农村饮水安全水质检测中心。同时，印发了《辽宁省农村饮水安全水质检测指标及检测频次实施意见》，明确了水质检测指标及频次。截至2018年底，全省落实省级水质检测补助资金11 880万元，累计检测工程9.6万次，检测水样14.7万个，水利部门统计水质合格率89.23%。

2 工程建设与管理中存在的问题

2.1 农村供水基础设施不适应当前经济社会发展要求

当前处于农村供水的初级阶段，农村饮水安全工程是以“基本保障，广域覆盖”为目标的民生水利工程，建设标准偏低，建设规模偏小等问题仍不同程度存在。随着近年来社会经济不断发展和群众对美好生活水平追求的提高，部分地区农村供水服务能力已无法满足全面建成小康社会和城乡基本公共服务均等化的要求。按照当前工程建设标准，以及使用年限及洪水、干旱等自然因素，很难确保已经全部实现饮水安全的建档立卡贫困人口今后不再出现饮水安全问题。

2.2 农村饮水安全工程前期工作存在偏差

部分地区基层水利工作人员和农村居民对农村饮水安全问题认识片面，对水量不达标、水质不达标、用水方便程度不达标等饮水安全标准界限掌握不清，对供水工程安全风险隐患辨识不足，在农村饮水安全前期调查中工作不够细致，致使部分饮水条件表面情况达标其实仍存在问题的村屯和居民未被纳入相应解困规划。对纳入农村饮水安全工程发展规划和年度投资计划的工程项目，执行农村集体经济“一事一议”制度流于形式，在议事过程中未发现问题苗头并及时协调解决。致使工程项目不能按计划开工实施，或开工后遭遇阻扰中止施工。

2.3 农村供水拟建水源不安全问题较多

一方面，近年来辽宁省干旱少雨趋势明显，河道内水流量减少，农村地区地下水位特别是远离河道地区的地下水位降低很多。造成水源供水保证率较低，生活用水量不能达标。另一方面，部分农村水源地缺乏相应的保护管理措施，一些农村河道边上堆积垃圾，养殖畜禽粪便处理不力，生活污水、工业废水不当排放，一些地方分布臭水沟，化肥、农药的过度使用带来水体富营养化问题。造成部分水源水受污染，水质不达标。

2.4 农村供水工程水质保障性较差

由于水资源条件和地质条件变化，部分现有饮水水源新出现氟化物、重金属、硝酸盐、氨氮超标等水质问题；虽然《生活饮用水卫生标准》GB 5749—2006规定：生活饮用水应经消毒处理，但是大部分单村供水工程缺少净化、消毒设备，造成农村供水水质不能逐项达标。水质检测不规范实施，留下水质安全隐患。在农村供水工程建设期间，建设单位偏重于水源水检测；工程运行期间，运行管理单位对出厂水、管网末梢水水质检测实施的少；水质检测频次远远低于该省水利厅规定要求，其中对消毒指标随意取舍，经常以闻、尝感觉替代检测。

2.5 供水工程后续维修养护工作落实不到位

由于工程运行收费机制尚未建立，且地方财力有限，必要的工程建后维修养护未能及时跟进，很多工程老化失修严重，部分工程出现效益衰减或濒临报废等情况。受近年来极端天气等自然灾害影响，建国后修建的部分工程被重新启用，老化失修问题更为突出。

3 推进工程发展的几点建议

3.1 做好供水水源规划，优化区域水资源配置

要着眼于区域水资源优化配置，优先进行农村供水水源规划。在有优质水源、地理位置适宜的地区，优先选择建设集中连片、适度规模的集中供水工程。在可用水源地理位置较为偏僻、输水距离较远的地区，可充分利用附近现有的引调提水工程。防汛抗旱等需要规划建设中小型水库或新建水源。对现有水源工程进行提级改造，利用现有规模水厂水源作为供水水源，必要时形成区域供水连通联调，构建供水水源共同体。

3.2 做好城乡供水一体化，发挥供水保障能力

要从实现城乡供水同等安全和同等服务的高度，按照城市带动乡村、规模适度扩大、运营经济合理、管理方便可行等原则，做好城乡供水一体化规划[1-4]。

(1)对水源条件具备、供水能力强的城区水网，通过联网并网、改扩建等方式整合城区周边工程，形成规模化效益。

(2)对乡镇政府所在地或人口相对集中的集镇水网，通过改扩建或新建镇区供水工程，管网联网延伸，扩大至周边农村供水，逐步实现整乡整镇供水。

(3)对水源条件和基础设施条件较差的地区，以现有供水保证率较高的单屯、单村水源工程为基础，通过联网共享、扩网延伸，努力扩大优质水源工程覆盖范围，提高供水保障程度。

(4)对现有水处理工艺不能解决水质问题的地区，要打破现有框框束缚，合理更换水源地，新建水源工程和供水管线工程。对贫困地区饮水不安全的农村人口，确实无法覆盖供水管网的，建设分散的工程加以解决。

3.3 全面加强农村饮水安全工程建设管理

要努力推进工程标准化建设。严格执行建设程序，完善程序建设标准。要坚持实施工程前期勘察，科学确定水源选址，确保水源规划科学、水井钻探合理。要按设计规范开展农村供水工程设计，按设计指标开展典型设计，完善施工图设计内容，确保设计工作深度和质量。要按施工规范和设计要求开展农村供水工程施工，严格实施工程验收，确保工程施工质量。要倡行优质优价，加强技术创新，推动各地强化精品意识，创建精品工程。在项目建设中推行单元工程、分部工程样板示范，提高工程建设质量。推进执行GB 5749—2006水质检测指标体系，严格把握水质检测指标和检测频次，确保水质达标升级。健全工程建设质量管理体系，完善参建各方质量行为，推行项目法人抽检、监理平行检测、施工单位自检、监督抽检和竣工验收质量抽检，按规定项目和频次进行材料、实体质量检测。完善工程质量监督管理体系，保证监督管理到点到位。继续执行守信奖励、失信惩戒的信用机制，下大力气引导农村供水工程参建单位和参建人员加强质量管理，讲求诚信建设，树立良好品牌。

3.4 健全完善“三项制度”，创新工程运行管理机制

市、县人民政府对本行政区域内农村饮水安全负总责，各级发改、财政、水利、卫生等行政主管部门按各自职责对农村饮水安全负管理责任。要建立责任追究机制，推进完善农村饮水安全管理建立专管机构、运行管理制度、维修养护制度等“三项制度”。同时，改变现有村级维持性运行管理局面，建立农村饮水工程运行管理新机制，实行“村民用水收费、财政适当补助、村级自我筹资”供水工程运行模式，推进市场化、专业化运作，发挥水商品属性，促进节约用水。实现农村供水工程建管并重，长期受益。

3.5 做好资金保障，建立各级政府投融资机制

要在涉农财政资金使用方向不变的前提下，整合涉农相关专项资金，支持农村饮水安全工程建设。省级应承担的资金由省本级基本建设资金优先解决，不足部分纳入地方债券安排；各地政府应积极探索创新投融资机制，采取银行贷款、贷款贴息、发行债券筹融资、社会资本参与等方式，进一步拓宽投融资渠道，构建多层次、多渠道、多元化的投融资格局。

3.6 做好宣传示范，提高农村饮水安全总体水平

要充分发挥典型地区和典型工程的示范效应，对推进农村饮水安全工作发展的新举措、新方法、新成效及时发现、全面总结，利用公报月报、新闻媒介和网络平台及时发布，在全省范围内树立正确的工作导向，形成相互借鉴、共同促进的良好氛围。

4 结 语

本文对辽宁省农村饮水安全工程建设与管理情况进行了介绍，对农村饮水安全方面存在的问题进行了分析和探索,提出为推进辽宁省农村饮水安全工程发展，需要采取优化配置区域水资源，做好城乡供水一体化规划，加强饮水安全工程建设管理，建立工程运行管理新机制，建立政府投融资机制，做好农村饮水安全宣传示范工作等六个方面措施。对于农村供水进入农村饮水巩固提升新阶段的我省和其他类似地区,推进提高农村饮水安全工作水平具有借鉴作用。